構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系

前言

　　全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的確立，標(biāo)志著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，也把社會福利體系建設(shè)的問題提到了重要的議事日程。這是現(xiàn)階段中國制度建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。　　改革開放30年來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡，人民生活總體上達(dá)到小康水平，社會福利得到明顯改善，特別是在反貧困方面取得全世界公認(rèn)的成就。但中國是一個發(fā)展中國家，在社會福利方面還是低水平的、不全面的和發(fā)展很不平衡的。城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展不平衡所引起的矛盾，在社會福利領(lǐng)域表現(xiàn)也很突出。加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)人民福利的增進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展不平衡所必須的，也是實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)，把中國建設(shè)成為社會主義強(qiáng)國所必需的。這是全面建設(shè)小康社會乃至實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要?dú)v史任務(wù)。　　這是中國發(fā)展研究基金會組織研究的大型研究報告，同先前中國發(fā)展研究基金會組織研究并已公開發(fā)布的兩份年度報告《追求公平的人類發(fā)展》和《在發(fā)展中消除貧困》一樣，研究的是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。這份報告的主題，正如題目所標(biāo)明的，是構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系。所謂全民共享，是指這種社會福利體系是覆蓋城鄉(xiāng)全體人民的；所以稱為發(fā)展型，是說它是發(fā)展進(jìn)程中的，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)并且相互促進(jìn)的漸進(jìn)過程。報告提出了現(xiàn)階段構(gòu)建社會福利體系的總體目標(biāo)和基本框架，就社會福利制度所包括的養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、住房、基本生活保障以及特定人群的社會福利等方面，作了較為詳盡的論述。

內(nèi)容概要

　　《中國發(fā)展報告》是中國發(fā)展研究基金會組織研究和定期發(fā)布的大型研究報告，研究的是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。《中國發(fā)展報告2008/09》的主題是“構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系”，報告提出了現(xiàn)階段構(gòu)建社會福利體系的總體目標(biāo)和基本框架，就社會福利制度所包括的養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、住房、基本生活保障以及特定人群的社會福利等方面，作了較為詳盡的論述，并且提出了政策建議?！　∵@份研究報告所提出的見解和政策主張，正是立足于對現(xiàn)階段中國國情的分析，并且考慮了國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。報告對于社會福利的公共財政支持作了初步測算，說明要實(shí)現(xiàn)報告中提出的社會福利構(gòu)想，不僅需要經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，還有賴于財稅體制和其他相關(guān)制度的改革和完善。這份綜合性的研究報告所提供的系統(tǒng)的實(shí)證分析和政策建議，對于中國的社會福利體制建設(shè)和政策的完善，是有重要參考價值的。

書籍目錄

摘要第一章 導(dǎo)言一、中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與反思二、中國社會福利制度的進(jìn)展與挑戰(zhàn)三、關(guān)于2012年和2020年中國發(fā)展型社會福利體系的構(gòu)想第二章 發(fā)展型社會福利體系的基本原則和整體架構(gòu)一、構(gòu)建發(fā)展型社會福利體系的基本原則二、發(fā)展型社會福利體系的架構(gòu)三、發(fā)展型社會福利體系的管理體制四、發(fā)展型社會福利體系的法律環(huán)境第三章 世界社會福利體系的發(fā)展與改革一、社會福利體系的發(fā)展歷史二、社會福利體系的不同形式及其分類三、當(dāng)前各國福利體系的改革四、改革的爭論與風(fēng)險第四章 覆蓋全體農(nóng)民工的福利體系一、農(nóng)民工的社會福利缺失二、建立與完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度三、農(nóng)民工的住房保障四、農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)五、農(nóng)民工的其他社會保障第五章 養(yǎng)老保障一、老年社會保障制度的現(xiàn)狀二、老年社會保障制度的主要問題三、老年社會保障體系的發(fā)展目標(biāo)四、政策建議第六章 健康保障一、中國衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展二、醫(yī)療保障制度的改革與發(fā)展三、健康保障體系存在的主要問題四、發(fā)展型健康保障體系的發(fā)展目標(biāo)五、政策建議第七章 教育保障一、中國義務(wù)教育的回顧二、中國義務(wù)教育面對的問題三、發(fā)展型教育保障的發(fā)展目標(biāo)四、政策建議第八章 就業(yè)保障一、經(jīng)濟(jì)體制改革與就業(yè)政策演變二、失業(yè)保險制度的建立與發(fā)展三、失業(yè)保險與就業(yè)保障制度的主要問題四、發(fā)展型就業(yè)保障制度建設(shè)的目標(biāo)五、政策建議第九章 住房保障一、住房制度改革的進(jìn)程二、城鄉(xiāng)住房保障制度的現(xiàn)狀三、現(xiàn)有住房保障制度存在的問題四、住房保障制度的發(fā)展目標(biāo)五、政策建議第十章 基本生活保障制度一、最低生活保障制度的發(fā)展歷程二、最低生活保障制度的成效與問題三、最低生活保障制度在發(fā)展型福利體系中的定位四、基本生活保障制度建設(shè)的目標(biāo)與對策第十一章 特定人群的社會福利制度一、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展二、老人社會福利的發(fā)展三、婦女和兒童社會福利的發(fā)展四、特定人群社會福利存在的問題五、特定人群社會福利建設(shè)的目標(biāo)和對策第十二章 社會福利的公共財政支持一、公共財政支出用于社會福利項目變化趨勢及分析二、發(fā)展型社會福利體系建設(shè)對公共財政資金的需求三、公共財政支持社會福利體系建設(shè)的能力測算四、發(fā)展型社會福利體系籌集與管理第十三章 相關(guān)政策建議一、養(yǎng)老保障二、健康保障三、教育保障四、就業(yè)援助和失業(yè)保險五、住房保障六、最低生活保障七、特定人群社會福利建設(shè)八、建立社會保障基金預(yù)算九、提高福利支出占GDP和財政支出的比例附錄參考文獻(xiàn)專欄目錄圖目錄表目錄

章節(jié)摘錄

　　第二章 發(fā)展型社會福利體系的基本原則和整體架構(gòu)　　一、構(gòu)建發(fā)展型社會福利體系的基本原則　?。?）堅持公平與效率相結(jié)合，以公平為首要原則。要把全體國民人人享有社會福利，減少工業(yè)化進(jìn)程中兩極分化，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定，作為社會福利體系建設(shè)的首要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會福利的共享性，逐步消除因戶籍、性別、職業(yè)、地位等身份差別所導(dǎo)致的不平等。特別是為貧困家庭的子女提供平等的受教育與其他的發(fā)展機(jī)會，防止貧困代際相傳。在強(qiáng)調(diào)社會福利公平性原則的同時，也要兼顧效率，保護(hù)發(fā)展活力，使社會福利體系能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長?！　。?）堅持社會福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會福利可持續(xù)發(fā)展的原則。建立一個完整的國民福利體系，首先要解決福利制度和項目的“從無到有”的問題，其次要循序漸進(jìn)地解決待遇水平的“由低到高”的問題。既要抓緊建立群眾有迫切需求的保障項目，又要根據(jù)財政和經(jīng)濟(jì)支撐的能力確定適度的保障水平，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。由于中國社會福利體系建設(shè)還處于起步階段，各方面制度和機(jī)制尚不完善，因此既要立即著手解決制度缺失問題，又要結(jié)合城鎮(zhèn)化、老齡化的趨勢，統(tǒng)籌考慮保障資金長期供求平衡問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！　。?）堅持就業(yè)優(yōu)先的原則。人口和就業(yè)問題是長期困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本問題。無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和消除個人對政府依賴的可靠途徑，是最大的社會保障，因此要把就業(yè)優(yōu)先作為社會福利政策的基本原則之一。要從進(jìn)入勞動年齡的青年人特別是新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)人手，提升他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，以利他們積極尋找崗位，融人社會。政府應(yīng)充分?jǐn)U大就業(yè)崗位，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。防止因保障程度過高，企業(yè)繳費(fèi)比例過高，負(fù)擔(dān)過重，而減少就業(yè)崗位。對那些失業(yè)周期長、再就業(yè)困難的勞動者，政府可采取減免或補(bǔ)助社會保險繳費(fèi)的辦法，鼓勵用人單位優(yōu)先雇傭，以利就業(yè)困難群體及時找到崗位。

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