香江法政縱橫

前言

我認(rèn)識香港城市大學(xué)法律學(xué)院朱國斌教授大約在十多年前，那時我出任香港特別行政區(qū)政府律政司首任司長。1999年初，終審法院對涉及居港權(quán)的“吳嘉玲案”作出判決。一時間，香港社會對判決結(jié)果議論紛紛，莫衷一是。國斌教授和他的同事們從中國法和比較法的視角對案件也發(fā)表了不少有見地的看法，有助于社會對案件及其影響作全方位的理解和認(rèn)識。我上次給國斌教授主編的著作《新編中國法》（香港城市大學(xué)出版社）作序是在2007年。國斌教授這次要出論文集了，邀請我作序，我很高興地接受了這一邀請。香港回歸祖國已經(jīng)十三年了。十三年來的風(fēng)風(fēng)雨雨既見證了中國憲法下“一國兩制”這一新型憲政秩序成功確立之過程，又證明了“一國兩制”這一構(gòu)想之偉大、香港基本法之頑強生命力和靈活適應(yīng)力?！耙粐鴥芍啤薄⒏叨茸灾?、港人治港是解決香港這一歷史遺留問題的最佳選項?！耙粐鴥芍啤敝晒o疑為當(dāng)代國際社會解決沖突提供了某種參照，是比較法、特別是比較憲法的典型研究案例。“一國兩制”的思想與制度博大精深，其成功經(jīng)驗和教訓(xùn)都值得觀察、探討和總結(jié)，也需要有一批有心人從事這種研究活動。國斌教授的《香江法政縱橫一香港基本法學(xué)緒論》就是這種有益的嘗試。《香江法政縱橫》收集了國斌教授于2009年以前公開發(fā)表的介于學(xué)術(shù)論文與政論之間的文字，內(nèi)容圍繞著這樣幾個時政性論題：“一國兩法”、“人大釋法”制度及其論爭、“二十三條”立法評論、“二五之爭”及其法理和京港關(guān)系與政治。這些長長短短的文章大部分見諸于香港主流報章，其中也有若干發(fā)表在學(xué)術(shù)刊物之上。

內(nèi)容概要

香港作為中國獨特架構(gòu)的一個行政區(qū)劃，是廣義中國法律之下的一個獨特法域，也是中西文化交匯后自成體系的文化場域。作者就香港回歸以來，其撰寫的公開發(fā)表的法律和政論性文章集結(jié)成冊，文章多發(fā)表在《法學(xué)研究》、《法學(xué)家》、《中外法學(xué)》、《明報》、《信報》、《大公報》、《東方日報》、《蘋果日報》、《香港經(jīng)濟日報》、《信報財經(jīng)月刊》、《紫荊月刊》等。盡管若干內(nèi)容因時過境遷只有記錄歷史的意義，但大部分還是有現(xiàn)實意義并提出了一定的學(xué)術(shù)觀點。

作者簡介

朱國斌，香港城市大學(xué)法律學(xué)院副教授、博士。曾先后受教于中國人民大學(xué)(歷史學(xué)學(xué)士及碩士、法學(xué)碩士)、香港大學(xué)(法學(xué)碩士)、法國艾克斯一馬賽大學(xué)(法學(xué)博士一公法方向，研究導(dǎo)師資格文憑一HDR)。又曾進修于法國國家行政學(xué)院(1989一1990)，任美國哈佛大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者(2007—2008)。中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會理事、國際比較法學(xué)院副院士、國際憲法學(xué)會會員、法國比較法學(xué)會會員。 
    迄今已以中、英或法文發(fā)表獨著、主編和合著共15種，著作章節(jié)27項，專業(yè)學(xué)術(shù)刊物論文47篇，會議論文集文章5篇，法律與政策性周刊雜志文章23篇，報紙文章44篇，發(fā)表于國際與國內(nèi)學(xué)術(shù)會議論文33篇；另有譯著及譯文13種。

書籍目錄

序言(一)序言(二)自序“一國兩法”　堅持行政主導(dǎo)體制之下的司法獨立　從謝霆鋒事件看香港法制　關(guān)于香港臨時立法會合法性及相關(guān)問題之我見　“小人蛇”案涉及的法律問題　高院裁決恢復(fù)港人司法信心　朱教授看終審法院判詞　冷眼回眸居港權(quán)風(fēng)波　李少民案及其未決的法律問題　內(nèi)地犯罪嫌疑人合法來港不應(yīng)逍遙法外　兩地刑事　　司法協(xié)助應(yīng)參照國際法與慣例　香港法律：在碰撞與挑戰(zhàn)中延續(xù)創(chuàng)新　回歸實踐呼喚“香港基本法學(xué)”“人大釋法”制度及其論爭　誰有權(quán)解釋基本法　簡析人大常委會解釋《基本法》的權(quán)力　“立法原意”與人大釋法的原則和技術(shù)　人大釋法制度有待完善　香港基本法第158條與立法解釋　檢視香港特區(qū)法院司法審查權(quán)“二十三條”立法論爭　《基本法》第23條與國家安全立法　香港現(xiàn)行法律中“叛逆”等規(guī)定應(yīng)予重新定義——談為基本法第23條立法的幾個問題　二十三條立法具前瞻性——訪城大法律學(xué)院副教授朱國斌　保障人權(quán)與維護國家安全并行不?！∷{白紙草案之爭再起硝煙　市民對立法的三種態(tài)度　二十三條立法咨詢可借鑒基本法立法形式　特區(qū)政府在23條立法問題上錯失了什么　對“法輪功”違法必究符合香港法治精神“二五之爭”及其法理　“兩年”特首的法理根據(jù)　“兩年”特首：法理與政治考察京港關(guān)系與政治　公務(wù)員政治中立辨析　支持再造行政主導(dǎo)政府　改組行會不違基本法　自由黨的算計與政治現(xiàn)實　中英爭拗的后遺癥與當(dāng)前政制論爭　中央應(yīng)放移民審批權(quán)給特區(qū)　京港關(guān)系的法理塑造　京港間政治倫理考量　香港需要政治家管治　大香港主義傷感情　“一國兩制”體現(xiàn)和而不同　“復(fù)合制”：具有中國特色的新型國家結(jié)構(gòu)形式　扶貧不會走向福利社會　扶貧不應(yīng)僅僅當(dāng)?shù)抡≈萍s多兩地教育難合作附錄一　香港基本法論著目錄(截至2009年底)附錄二　朱國斌：“以平和的心態(tài)對待工作，對待生活”

章節(jié)摘錄

香港現(xiàn)行政治體制是一種行政主導(dǎo)模式，行政權(quán)大于立法權(quán)，決策權(quán)也最終掌握在行政首長即總督手中。同樣，總督也可以委任重要司法人員和法官。這種體制既不同于美國式的三權(quán)分立制，也有別于立法主導(dǎo)制或“議會至上”制。根據(jù)《基本法》條文精神，特別行政區(qū)將繼承這種行政主導(dǎo)體制，這一管治模式已經(jīng)被認(rèn)為是有效率的，并不構(gòu)成民主化過程的障礙。很自然，人們可能會想到，在總督所不管的格局之下，香港的司法職能能否獨立行使，司法是否也受制于總督和受到其他政府部門的干擾，也就是說，司法能夠獨立嗎？以及司法能在什么程度上獨立？這似乎是一種兩難困境。如果我們仔細分析一下行政主導(dǎo)體制的運作，我們就會發(fā)現(xiàn)，盡管總督在法官的任免問題上擁有很大的主動性，但法官一經(jīng)任命，總督就不能直接干預(yù)司法過程。因為，除了《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》對他的約束之外，總督還必須遵守香港法律。在法庭上，法官代表著法律，法官就是法律的化身。這種司法獨立的精神已經(jīng)制度化了。在實踐中，司法在很大程度上是獨立于行政部門的，法官可以有毫無畏懼、毫無偏袒、平等地運用法律的自由。除法院的獨立性之外，律政司可以獨立地行使檢察官的檢控權(quán)力，律師依法執(zhí)業(yè)，由陪審團來決定犯罪與否?！爸灰@些組織保持獨立于政治壓力之外，那么，行政當(dāng)局就很難因其自身的利益來支配法律，甚至推翻法治準(zhǔn)則。”

編輯推薦

《香江法政縱橫:香港基本法學(xué)緒論》編輯推薦：關(guān)于香港臨時立法會合法性及相關(guān)問題之我見；“小人蛇”案涉及的法律問題；冷眼回眸居港權(quán)風(fēng)波；香港法律：在碰撞與挑戰(zhàn)中延續(xù)創(chuàng)新；回歸實踐呼喚“香港基本法學(xué)”；人大釋法制度有待完善；檢視香港特區(qū)法院司法審查權(quán)；京港間政治倫理考量；香港需要政治家管治。教學(xué)研究之際，以交朋結(jié)友為樂；好吃并迷戀川湘二系，好飲且時而豪飲；喜購書束之高閣常致一書多冊，愛讀間諜、偵探、法律、政治、歷史小說；希冀周游列國，鐘情名山大川；貪戀美好事物是心有余而力不足。世界太大，時間太少，精力不夠，金力也永遠不足……CarpeDiem吧！

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