政府績效管理江財(cái)模式

前言

　　效能是管理的生命。行政效能是行政管理學(xué)的核心范疇。提高行政效能，建設(shè)精簡、統(tǒng)一、效能的政府，是我國憲法規(guī)定的原則?！　⌒?、效能本是電學(xué)和機(jī)械力學(xué)概念，指能量轉(zhuǎn)換的比率。自19世紀(jì)以來，管理學(xué)家開始把這個(gè)概念運(yùn)用到企業(yè)管理中，研究怎樣用最少的人力、物力、財(cái)力成本，盡快地生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品，以便為資本贏得更多的利潤。此后，以西蒙為代表的一些管理學(xué)者對(duì)效率概念進(jìn)一步擴(kuò)展，力求使這個(gè)概念既適用于工商組織管理，也適用于更廣泛的組織管理，探索應(yīng)用到行政管理領(lǐng)域。這就形成了行政效率、行政效能的概念?！　?0世紀(jì)70年代以來，英國、新西蘭、美國等西方發(fā)達(dá)國家在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中出臺(tái)了政府管理方法層面的許多創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化政府責(zé)任、回應(yīng)性和管理技術(shù)改進(jìn)，大范圍推行了績效管理。從某種角度看，這發(fā)展了對(duì)效能的認(rèn)識(shí)，使政府效能提升又有了新的工具和載體。績效管理作為一種導(dǎo)向性的管理方法，回應(yīng)實(shí)踐的要求，依此形成績效戰(zhàn)略、績效評(píng)估、績效激勵(lì)等一整套管理方法體系。正因?yàn)槿绱?，我國和世界上很多國家的政府改革都將績效作為自身追求的目?biāo)，在政府行政管理體制改革過程中努力推進(jìn)績效管理?！　∧暇┦薪瓕巺^(qū)財(cái)政局開展績效管理的探索實(shí)踐，正是這方面的一個(gè)縮影。6年來，南京市江寧區(qū)財(cái)政局高起點(diǎn)定位、強(qiáng)動(dòng)力推進(jìn)，從績效文化、績效標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)價(jià)、績效信息這四個(gè)方面聯(lián)動(dòng)，形成了“南京市江寧區(qū)財(cái)政局績效管理樹”，創(chuàng)建了我國地方政府部門績效管理的新模式——“江財(cái)模式”?！　　敖?cái)模式”是江寧區(qū)財(cái)政局將科學(xué)發(fā)展觀與區(qū)域財(cái)政管理、政府部門管理實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物。

內(nèi)容概要

　　《政府績效管理江財(cái)模式》介紹了效能是管理的生命。行政效能是行政管理學(xué)的核心范疇。提高行政效能，建設(shè)精簡、統(tǒng)一、效能的政府，是我國憲法規(guī)定的原則。效率、效能本是電學(xué)和機(jī)械力學(xué)概念，指能量轉(zhuǎn)換的比率。自19世紀(jì)以來，管理學(xué)家開始把這個(gè)概念運(yùn)用到企業(yè)管理中，研究怎樣用最少的人力、物力、財(cái)力成本，盡快地生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品，以便為資本贏得更多的利潤。此后，以西蒙為代表的一些管理學(xué)者對(duì)效率概念進(jìn)一步擴(kuò)展，力求使這個(gè)概念既適用于工商組織管理，也適用于更廣泛的組織管理，探索應(yīng)用到行政管理領(lǐng)域。這就形成了行政效率、行政效能的概念?！　?0世紀(jì)70年代以來，英國、新西蘭、美國等西方發(fā)達(dá)國家在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中出臺(tái)了政府管理方法層面的許多創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化政府責(zé)任、回應(yīng)性和管理技術(shù)改進(jìn)，大范圍推行了績效管理。從某種角度看，這發(fā)展了對(duì)效能的認(rèn)識(shí)，使政府效能提升又有了新的工具和載體?？冃Ч芾碜鳛橐环N導(dǎo)向性的管理方法，回應(yīng)實(shí)踐的要求，依此形成績效戰(zhàn)略、績效評(píng)估、績效激勵(lì)等一整套管理方法體系。正因?yàn)槿绱?，我國和世界上很多國家的政府改革都將績效作為自身追求的目?biāo)，在政府行政管理體制改革過程中努力推進(jìn)績效管理。

作者簡介

　　丁圣榮，高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)政工師。江蘇省南京市江寧區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、財(cái)政局局長、江寧區(qū)財(cái)政會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長，全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)工作者、全國組織文化建設(shè)特殊貢獻(xiàn)人物，河海大學(xué)商學(xué)院碩士研究生指導(dǎo)教師。組織編輯出版了《江寧財(cái)政志》、《聚焦財(cái)政，共話發(fā)展》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度操作指南》、《新時(shí)期財(cái)政制度改革的實(shí)踐與探索》、《財(cái)政政策理論培訓(xùn)和科研項(xiàng)目論文集》、《財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)匯編》等13本文集，先后在新華社《高管信息》、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》和《江蘇財(cái)政研究》等全國、省、市刊物上發(fā)表財(cái)政業(yè)務(wù)論文。撰寫的《行政機(jī)關(guān)引入Is09001的研究和實(shí)施》、《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在企業(yè)管理中運(yùn)用》論文分別榮獲江蘇省首屆、第二屆軟科學(xué)成果獎(jiǎng)。研究實(shí)踐政府績效管理理論，引入科學(xué)的文化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、目標(biāo)管理理念以及信息化管理方法，構(gòu)建了以績效文化為核心、績效標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、績效評(píng)價(jià)為手段、信息管理為支撐的“四體聯(lián)動(dòng)”，具有江寧財(cái)政特點(diǎn)的政府績效管理江財(cái)模式。

書籍目錄

第一章 “江財(cái)模式”的構(gòu)建和功能第一節(jié) 政府績效管理理論的認(rèn)識(shí)與導(dǎo)人第二節(jié) “江財(cái)模式”的構(gòu)建與功能第三節(jié) “江財(cái)模式”中的元素勾勒第二章 績效文化建設(shè)第一節(jié) 績效文化建設(shè)的理論與實(shí)踐第二節(jié) 績效文化的構(gòu)成第三節(jié) 績效文化的發(fā)展第三章 績效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)第一節(jié) 績效標(biāo)準(zhǔn)的理論與實(shí)踐第二節(jié) 績效標(biāo)準(zhǔn)管理第三節(jié) 績效標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)第四章 績效評(píng)價(jià)建設(shè)第一節(jié) 績效評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐第二節(jié) 績效評(píng)價(jià)的構(gòu)成第三節(jié) 績效評(píng)價(jià)前景展望第五章 績效信息建設(shè)第一節(jié) 績效信息建設(shè)的理論與實(shí)踐第二節(jié) 績效信息建設(shè)的內(nèi)容第三節(jié) 績效信息建設(shè)前景展望參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　由圖2-1我們可以清晰地看出在人類管理活動(dòng)的發(fā)展歷程中，文化因素?zé)o時(shí)不在的影響與滲透，伴隨著人類對(duì)人性自身特點(diǎn)、對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢的深入理解，管理也一步步走向成熟。需要說明的是，這三次管理思想的重大變革雖然有時(shí)間上的先后之分，但都反映了人類對(duì)管理文化內(nèi)在精神的理解。通過科學(xué)管理可以認(rèn)識(shí)到管理文化的科學(xué)精神；通過人本管理可以認(rèn)識(shí)到管理文化的人文精神；而通過走向績效文化的文化管理則可以認(rèn)識(shí)到科學(xué)精神和人文精神在知識(shí)文化基礎(chǔ)上的殊途同歸，高度融合。從這個(gè)意義上講，知識(shí)文化是對(duì)科學(xué)文化和人本文化的更高發(fā)展和綜合，它不是將科學(xué)管理與行為管理對(duì)立起來，而是在信息時(shí)代、知識(shí)社會(huì)的時(shí)代背景下，對(duì)以往的人類管理智慧進(jìn)行新的整合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和人本管理的互補(bǔ)與綜合，從而把現(xiàn)代管理推向一個(gè)新的高度。因此，現(xiàn)代管理思想發(fā)展的價(jià)值取向就是管理文化精神的整合革命，把人性與效率、感性與理性緊密結(jié)合起來，以績效文化為紐帶。從而實(shí)現(xiàn)人類管理更加科學(xué)化、更加人性化的和諧發(fā)展?！　】冃幕鳛榻M織文化的延伸，是組織長期積淀下來的以績效為前提的看待問題和做事的方式、原則?？冃幕膶?shí)質(zhì)是組織對(duì)待個(gè)體績效與整體績效的態(tài)度，這種態(tài)度恰好提供了兩種激勵(lì)組織成員提高工作效率的方式：競爭與使命。績效文化來源于組織文化，同時(shí)又作用于組織文化?？冃幕墙M織的粘合劑，是組織文化的新發(fā)展，把組織成員緊緊地粘合、團(tuán)結(jié)在一起，使組織成員的工作目的更明確、更協(xié)調(diào)。

圖書封面

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