我國政府社會治理制度改革研究

前言

　　31年改革開放的過程，也是一個高度集中的計(jì)劃體制治理覆蓋面不斷減少的過程，是社會治理模式由寶塔垂直形向扁平化轉(zhuǎn)變的過程。在這個過程中，高度集中的計(jì)劃體制內(nèi)的社會成員和社會單元，持續(xù)不斷地退出原有體制，成為無主管的“自由人”、“社會人”。與此同時，新生的諸如自由職業(yè)者、個體工商戶、非公有制企業(yè)、新型社會組織等“社會人”及其組織，呈爆炸式擴(kuò)張態(tài)勢。“體制內(nèi)”和“體制外”覆蓋的范圍，此消彼長，轉(zhuǎn)眼間，全民總?cè)丝谥兄辽?0％成為流動大軍的成員，其中很多以自由人身份加入各種無主管、無上級的非公經(jīng)濟(jì)組織和新型社會組織?！　　懊^過河”的改革遵從這樣的范式：發(fā)現(xiàn)問題一提出對策一反復(fù)試錯一政策調(diào)整一制度創(chuàng)新一制度積累一體制創(chuàng)新。如何實(shí)施對“體制外”社會群體的治理，最終形成一個定型的體制框架，無疑將遵從這一范式，有一個過程。然而，由于我國的改革始終以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，以保速度為最直接目標(biāo)，并且廣泛認(rèn)同“先經(jīng)濟(jì)、后政治”的改革順序，所以社會治理體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐的需要，“社會人”占據(jù)的“江山”已經(jīng)過半，而究竟如何進(jìn)行社會領(lǐng)域的治理，目前連一個大致的思路還未形成，更不要說設(shè)計(jì)一套完整的制度了。　　黨的十六大明確了“經(jīng)濟(jì)、政治、文化”“三位一體”的改革布局，在這個基礎(chǔ)上，黨的十七大確立了“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會”“四位一體”的改革布局，“社會建設(shè)”終于作為一個單獨(dú)的部分正式擺上黨中央重要議事日程。黨的十七大報(bào)告提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，具體內(nèi)容則分為教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理六個方面，并且在“社會管理”內(nèi)容中提出，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。這些提法，在宏觀上為社會治理體制改革指明了大致的方向，但具體如何操作。

內(nèi)容概要

改革開放以來，我國社會發(fā)生了前所未有的劇烈變遷，從傳統(tǒng)封閉的農(nóng)耕社會向現(xiàn)代開放的工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程中，我國的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會流動越來越頻繁，新的社會元素和新的社會問題不斷出現(xiàn)，尤其是社會上涌現(xiàn)了大量游離于現(xiàn)有管理體制之外的社會組織和社會人，形成了政府社會治理上的空白，對政府的社會整合和社會控制造成了巨大沖擊，以單位制為主的傳統(tǒng)社會治理模式越來越不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化，改革創(chuàng)新政府社會治理制度已經(jīng)勢在必行。本書主要著眼于在新的形勢下，改革傳統(tǒng)的社會治理模式，探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會需要的新的社會治理模式，以更好地管理和服務(wù)這些社會組織和社會人，更好地處理社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的新的社會問題和社會事務(wù)。    全書從我國政府社會治理制度的歷史回顧入手，在對我國傳統(tǒng)社會治理模式、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的社會組織和社會人進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)和借鑒了國內(nèi)外兩方面社會治理制度改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在社會治理相關(guān)理論的指導(dǎo)下，研究提出了下一步我國政府社會治理制度改革的總體思路、路徑選擇和重點(diǎn)任務(wù)。最后，本書就加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作進(jìn)行了專題研究，以期探討在新的社會發(fā)展形勢下如何擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論    一、本書的研究背景    二、本書的相關(guān)概念    三、本書的寫作意義    四、本書的創(chuàng)新之處    丑、本書的整體布局第二章 我國政府社會治理制度的歷史回顧  第一節(jié) 我國政府社會治理制度的形成    一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府社會治理模式    二、傳統(tǒng)政府社會治理模式的特征    三、傳統(tǒng)政府社會治理模式發(fā)揮的積極作用    四、市場經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)社會治理模式的沖擊  第二節(jié) 我國政府社會治理中的社會組織    一、社會組織概述    二、社會組織的生成方式    三、社會組織的分類    四、社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀    五、社會組織發(fā)展中存在的問題  第三節(jié) 我國政府社會治理中的社會人    一、社會人產(chǎn)生的背景    二、社會人的內(nèi)涵     三、社會人的構(gòu)成群體    四、社會人的主要特點(diǎn)    五、社會人產(chǎn)生和發(fā)展帶來的問題  第四節(jié) 傳統(tǒng)社會治理制度存在的問題和弊端    一、社會治理理念落后    二、社會治理職能界定模糊不清    三、社會治理體制機(jī)制不完善    四、社會治理主體過于單一    五、社會治理手段和方式簡單落后    六、社會治理配套制度建設(shè)滯后第三章 國內(nèi)社會治理制度改革經(jīng)驗(yàn)借鑒  第一節(jié) 國內(nèi)社會組織管理體制改革的近期探索    一、上海市社會組織管理體制的改革探索    二、深圳市社會組織管理體制的改革探索    三、南京市社會組織管理體制的改革探索    四、國內(nèi)其他地區(qū)社會組織管理體制的改革探索  第二節(jié) 國內(nèi)社會人管理體制改革的近期探索    一、寧波市社會人管理體制的改革探索    二、江蘇省社會人管理體制的改革探索    三、深圳市社會人管理體制的改革探索    四、杭州市社會人管理體制的改革探索  第三節(jié) 國內(nèi)社會治理運(yùn)行保障體系改革的近期探索    一、北京市社會建設(shè)工作體系的改革探索    二、吳江市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的改革探索    三、沈陽市城市基層社會治理的改革探索    四、南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的改革探索  第四節(jié) 國內(nèi)社會治理制度改革探索的成果、經(jīng)驗(yàn)與不足    一、國內(nèi)社會治理制度改革探索取得的成果    二、國內(nèi)社會治理制度改革探索的經(jīng)驗(yàn)與啟示    三、國內(nèi)社會治理制度改革探索存在的問題和不足第四章 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會治理制度經(jīng)驗(yàn)借鑒第五章 社會治理制度改革的理論基礎(chǔ)第六章 我國政府社會治理制度改革的基本思路第七章 對我國政府社會治理制度的設(shè)計(jì)第八章 我國兩新組織黨建工作專題研究參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，以行政關(guān)系為紐帶的單位制逐步解體。一方面，在效益原則和市場導(dǎo)向的推動下，單位的專業(yè)功能逐步加強(qiáng)，單位的非行政化趨向明顯，大量的國有企事業(yè)單位行政紐帶已經(jīng)松弛，社會職能逐漸剝離，正朝著自主經(jīng)營、自我管理、權(quán)責(zé)分明、自負(fù)盈虧的方向發(fā)展；另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織應(yīng)運(yùn)而生，導(dǎo)致社會資源分布格局的改變，利益分配方式更加靈活多樣，傳統(tǒng)的單位不再是社會成員獲取資源的唯一途徑，單位成員不再被禁錮在一個單位內(nèi)，離開原單位不僅不再意味著工作機(jī)會的喪失，甚至還可能謀得更好的工作機(jī)會，加上由于行政職能和社會職能的剝離，單位不再對成員的工作和生活進(jìn)行全面管理和控制，單位成員的自主性明顯增強(qiáng)。這些變革給以單位制為主的傳統(tǒng)社會治理模式帶來了巨大沖擊?！　。ㄒ唬﹩挝怀蓡T的鐵飯碗被打破　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，單位屬于國家龐大行政體系的分支，擔(dān)負(fù)著專業(yè)職能、行政職能和社會職能，在為單位成員提供一個“鐵飯碗”的同時，也決定了它對單位成員的禁錮。單位成員一旦進(jìn)入單位，終身的工作和生活便有了保障，不必發(fā)愁日后的生活，甚至后代的生活也有了保障，但單位成員也被牢牢的束縛在自己的工作崗位上，無法自主離開單位。改革開放后，單位沒有了對其成員工作和生活提供永久保障的功能，與其成員開始建立起一種新型的勞動契約關(guān)系。就業(yè)的終身制被打破，單位成員的工作不再是“鐵飯碗”，成員只有付出了勞動才能獲取相應(yīng)的報(bào)酬，一旦成員不能為單位創(chuàng)造財(cái)富，這種契約關(guān)系隨時有破裂的可能，單位成員將以下崗、辭職或其他形式離開單位流入社會。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期相比，單位不再牢牢把單位成員束縛在單位內(nèi)部，單位成員的自主流動性也大大增強(qiáng)，這符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但單位的控制功能明顯被削弱。

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