我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革研究

前言

　　31年改革開(kāi)放的過(guò)程，也是一個(gè)高度集中的計(jì)劃體制治理覆蓋面不斷減少的過(guò)程，是社會(huì)治理模式由寶塔垂直型向扁平化轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，高度集中的計(jì)劃體制內(nèi)的社會(huì)成員和社會(huì)單元，持續(xù)不斷地退出原有體制，成為無(wú)主管的“自由人”、“社會(huì)人”。與此同時(shí)，新生的諸如自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)、新型社會(huì)組織等“社會(huì)人”及其組織，呈爆炸式擴(kuò)張態(tài)勢(shì)?！绑w制內(nèi)”和“體制外”覆蓋的范圍，此消彼長(zhǎng)，轉(zhuǎn)眼間，全民總?cè)丝谥兄辽?0％成為流動(dòng)大軍的成員，其中很多以自由人身份加入各種無(wú)主管、無(wú)上級(jí)的非公經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織?！　　懊^過(guò)河”的改革遵從這樣的范式：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一提出對(duì)策一反復(fù)試錯(cuò)一政策調(diào)整一制度創(chuàng)新一制度積累一體制創(chuàng)新。如何實(shí)施對(duì)“體制外”社會(huì)群體的治理，最終形成一個(gè)定型的體制框架，無(wú)疑將遵從這一范式，有一個(gè)過(guò)程。然而，由于我國(guó)的改革始終以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，以保速度為最直接目標(biāo)，并且廣泛認(rèn)同“先經(jīng)濟(jì)、后政治”的改革順序，所以社會(huì)治理體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐的需要，“社會(huì)人”占據(jù)的“江山”已經(jīng)過(guò)半，而究竟如何進(jìn)行社會(huì)領(lǐng)域的治理，目前連一個(gè)大致的思路還未形成，更不要說(shuō)設(shè)計(jì)一套完整的制度了?！　↑h的十六大明確了“經(jīng)濟(jì)、政治、文化”“三位一體”的改革布局，在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的十七大確立了“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)”“四位一體”的改革布局，“社會(huì)建設(shè)”終于作為一個(gè)單獨(dú)的部分正式擺上黨中央重要議事日程。黨的十七大報(bào)告提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，具體內(nèi)容則分為教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理六個(gè)方面，并且在“社會(huì)管理”內(nèi)容中提出，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”。這些提法，在宏觀上為社會(huì)治理體制改革指明了大致的方向。

內(nèi)容概要

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，大量的“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“杜區(qū)人”，街道社區(qū)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單純的居民居住點(diǎn)，已經(jīng)成為各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)群體的集合點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)。原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的基層管理體制也在發(fā)生著變化，在改革路徑的影響下，城市基層社區(qū)管理體制的改革尤其顯得迫切，隨著黨的十七大把以改善民生加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，社區(qū)管理體制的改革理應(yīng)作為下一步城市改革的重點(diǎn)和突破口，這同時(shí)也是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。    本書(shū)從我國(guó)城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀入手，在梳理了我國(guó)城市社區(qū)管理體制從單位制、街居制到社區(qū)制的演變基礎(chǔ)上，分析了目前我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的基本架構(gòu)、存在問(wèn)題等，總結(jié)了國(guó)內(nèi)各地社區(qū)管理體制模式的經(jīng)驗(yàn)分析，充分借鑒國(guó)外典型社區(qū)管理體制的理論、結(jié)構(gòu)、模式、特征，提出了下一步我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、路徑分析、總體思路、具體設(shè)計(jì)等核心問(wèn)題。最后，本書(shū)對(duì)我國(guó)社區(qū)黨建建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，并在社會(huì)建設(shè)視角下對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了探討。

書(shū)籍目錄

第一章 導(dǎo)論    一、研究背景    二、研究主線    三、創(chuàng)新之處    四、寫(xiě)作意義    五、整體布局第二章 我國(guó)城市社區(qū)管理體制的演化  第一節(jié) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的街居管理體制    一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下街居制的產(chǎn)生    二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下街居制的分析    三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下街居制的現(xiàn)實(shí)困境  第二節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社區(qū)管理體制    一、社區(qū)概念的產(chǎn)生及其在我國(guó)的演變歷程    二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社區(qū)管理的變遷    三、居委會(huì)“內(nèi)卷化”的表現(xiàn)和原因分析    四、街道辦事處相關(guān)問(wèn)題分析  第三節(jié) 我國(guó)社區(qū)管理體制基本架構(gòu)分析    一、我國(guó)社區(qū)管理體制總體框架    二、居民委員會(huì)的應(yīng)然和實(shí)然角色    三、我國(guó)社區(qū)管理體制存在問(wèn)題分析第三章 社區(qū)管理體制改革研究的理論基礎(chǔ)  第一節(jié) 市民社會(huì)理論與居民自治制度    一、市民社會(huì)理論綜述    二、市民社會(huì)理論對(duì)居民自治的影響    三、市民社會(huì)理論對(duì)我國(guó)社區(qū)管理體制改革的借鑒  第二節(jié) 社會(huì)工作理論與社區(qū)居民參與    一、社會(huì)工作理論綜述    二、社會(huì)工作介入社區(qū)管理的途徑分析    三、社會(huì)工作理論對(duì)我國(guó)社區(qū)管理體制改革的借鑒  第三節(jié) 治理理論與街居組織架構(gòu)選擇    一、治理理論及社區(qū)治理綜述    二、治理理論對(duì)社區(qū)治理的影響    三、“治理”理論對(duì)我國(guó)社區(qū)管理體制改革的借鑒第四章 國(guó)內(nèi)社區(qū)管理制度改革探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)  第一節(jié) 我國(guó)社區(qū)管理體制改革探索    一、上海社區(qū)管理體制改革探索    二、沈陽(yáng)社區(qū)管理體制改革探索    三、江漢社區(qū)管理體制改革探索    四、鹽田社區(qū)管理體制改革探索  第二節(jié) 北京市社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新    一、東城區(qū)和平里街道社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新    二、崇文區(qū)東花市街道社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新    三、石景山區(qū)魯谷街道社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新    四、北京市社會(huì)建設(shè)工作部門(mén)管理體制改革創(chuàng)新  第三節(jié) 我國(guó)社區(qū)管理體制改革模式對(duì)比及借鑒    一、我國(guó)社區(qū)管理體制改革探索的共同特征  ……第五章 國(guó)外社區(qū)管理體制及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義第六章 我國(guó)社區(qū)管理體制改革的框架分析第七章 社區(qū)管理體制改革視角下的社區(qū)黨建工作研究參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 導(dǎo)論　　一、研究背景　　縱觀中國(guó)近現(xiàn)代史，先后經(jīng)歷了三次大的社會(huì)轉(zhuǎn)型：第一次發(fā)生在晚清到民國(guó)之際；第二次發(fā)生在1949年到1978年；第三次則是從1978年一直延續(xù)至今。30年前黨的十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的顯著特征就是“由身份到契約”的轉(zhuǎn)變。30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，我國(guó)城市發(fā)生了重要變化，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制的變革破解單位制的困惑，還是基層居民自治之學(xué)者所謂的公民社會(huì)的再生，對(duì)于這些問(wèn)題我們需要發(fā)揮社會(huì)學(xué)的想象力，放在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的大背景之下觀察，從體制和機(jī)構(gòu)的層面進(jìn)行深入分析?！　∧壳?，對(duì)城市進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究主要集中在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。其中城市問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)學(xué)界的重視，其研究在我國(guó)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟，成果豐碩。他們提出中國(guó)城市發(fā)展的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是：城市是社會(huì)主義新傳統(tǒng)文明與西方現(xiàn)代文明發(fā)生最激烈碰撞之地。對(duì)城市問(wèn)題的社會(huì)學(xué)研究主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，早在20世紀(jì)90年代初期到中葉，學(xué)界就敏銳地抓住了單位研究這個(gè)理論生長(zhǎng)點(diǎn)。社會(huì)學(xué)者圍繞單位制的產(chǎn)生及運(yùn)作機(jī)制、改革后的變遷、國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制等，同時(shí)從制度結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制著手，成就了一批中國(guó)社會(huì)學(xué)在組織、分層、城市研究上最具亮點(diǎn)的研究成果，充分顯示了社會(huì)學(xué)有別于經(jīng)濟(jì)學(xué)的獨(dú)特洞察力，也揭示出多種文明形態(tài)在單位制中的交織反應(yīng)。其次，社會(huì)學(xué)界還從中國(guó)正在變成一座“世界工廠”的斷言中捕捉到了它的社會(huì)學(xué)意義——中國(guó)正在形成世界上最龐大的產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)，因而提出把工人階級(jí)重新帶回中國(guó)社會(huì)學(xué)分析的中心。再次，社會(huì)學(xué)界不僅在傳統(tǒng)的社區(qū)治理議題上進(jìn)行了新的探究，而且通過(guò)對(duì)三種都市運(yùn)動(dòng)的研究，即城郊被征地農(nóng)民維護(hù)地權(quán)的集體行動(dòng)、城市小區(qū)業(yè)主維護(hù)產(chǎn)權(quán)的集體行動(dòng)和下崗工人維護(hù)勞動(dòng)權(quán)的集體行動(dòng)，提出了塑造公民資格進(jìn)而促使“社會(huì)的興起”這個(gè)新議題。　　……

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