中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革研究

前言

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市生產(chǎn)生活的載體，其有效供給是城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等工作被看成是城市政府的一項(xiàng)基本職能，采用國(guó)家投資、國(guó)有國(guó)營(yíng)的投資管理模式。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和城市化的快速發(fā)展，一方面，城市的數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的需求亦以驚人的速度增長(zhǎng)；另一方面，國(guó)有國(guó)營(yíng)模式的供給不足、缺乏效率等弊端不斷顯現(xiàn)。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和市政基礎(chǔ)設(shè)施全球市場(chǎng)化浪潮的掀起，中國(guó)的市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革邁出了探索性的步伐，經(jīng)歷了以“國(guó)際化”為特征的市場(chǎng)開(kāi)放階段和以“民營(yíng)化”為標(biāo)志的引入競(jìng)爭(zhēng)階段，正逐步過(guò)渡到以“特許經(jīng)營(yíng)”為核心的規(guī)范市場(chǎng)階段。中國(guó)的市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及的客體、主體和環(huán)節(jié)眾多，牽連的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，選擇什么樣的市場(chǎng)化改革模式需要考慮中國(guó)的特有國(guó)情和市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)的固有特征。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化改革研究文獻(xiàn)眾多，但是往往只是就市場(chǎng)化改革的某一層面進(jìn)行分析和研究?！　　吨袊?guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革研究》是一部系統(tǒng)論述中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革理論與實(shí)踐的專(zhuān)著。作者馬白玉博士長(zhǎng)期從事市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作，親身經(jīng)歷和參與了天津市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的若干重大項(xiàng)目，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

內(nèi)容概要

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化改革離不開(kāi)監(jiān)管體制的建立，本書(shū)以國(guó)外的監(jiān)管理論和歷史演進(jìn)為基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化進(jìn)程監(jiān)管存在的問(wèn)題、監(jiān)管體系構(gòu)建原則、監(jiān)管模式設(shè)想以及當(dāng)前需要考慮的重大議題進(jìn)行了分析，并以天津市市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)市場(chǎng)化改革中的國(guó)有控股模式進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，指出在合理化的制度設(shè)計(jì)下，“國(guó)有控股模式”同樣能夠取得成功。 　　本書(shū)是一部系統(tǒng)論述中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革理論與實(shí)踐的專(zhuān)著。作者馬白玉博士長(zhǎng)期從事市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作，親身經(jīng)歷和參與了天津市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的若干重大項(xiàng)目，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在博士就讀期間，馬白玉博士善于將工作實(shí)踐中遇到的問(wèn)題與相應(yīng)的基礎(chǔ)理論研究相結(jié)合，尋求二者之間的有機(jī)切合點(diǎn)。本書(shū)在其博士論文的基礎(chǔ)上修改形成，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

作者簡(jiǎn)介

　　馬白玉，女，1 962年生，上海市人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。1 983年畢業(yè)于北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)系；1 996年于南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位；2。05年于南開(kāi)大學(xué)取得博士研究生學(xué)歷及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位。現(xiàn)任天津市第十二屆政協(xié)委員、天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理。馬白玉女士長(zhǎng)期致力于市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化改革理論研究和實(shí)踐探索，在城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政建設(shè)管理等方面擁有超過(guò)20年的豐富經(jīng)驗(yàn)。

書(shū)籍目錄

第1章  緒論  1.1 中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革背景    1.1.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施全球化改革浪潮    1.1.2 中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施面臨的困境    1.1.3 中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革中存在許多誤解    1.1.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革中理論探討的欠缺  1.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施及其市場(chǎng)化    1.2.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施    1.2.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施特性    1.2.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)    1.2.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革  1.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革文獻(xiàn)回顧和評(píng)析  1.4 本書(shū)的研究思路和主要內(nèi)容    1.4.1 本書(shū)的主要結(jié)論    1.4.2 本書(shū)可能的創(chuàng)新第2章  國(guó)外市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革評(píng)析  2.1 不同國(guó)家市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化路徑    2.1.1 產(chǎn)權(quán)變更式改革    2.1.2 放松管制式改革    2.1.3 分拆民營(yíng)化改革模式    2.1.4 特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化模式    2.1.5 公有企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作模式  2.2 典型市場(chǎng)化模式評(píng)析    2.2.1 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)協(xié)議    2.2.2 管理合同    2.2.3 服務(wù)承包合同    2.2.4 租賃方式    2.2.5 特許經(jīng)營(yíng)    2.2.6私有化改造  2.3 國(guó)外市政基礎(chǔ)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革基本經(jīng)驗(yàn)第3章  中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革理論  3.1 中國(guó)的市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革理論總體框架    3.1.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化分類(lèi)——改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)    3.1.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的內(nèi)涵——改革的關(guān)鍵點(diǎn)    3.1.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化動(dòng)力機(jī)制——改革的驅(qū)動(dòng)輪    3.1.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的目標(biāo)——改革的目的    3.1.5 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的實(shí)施條件——改革的保障    3.1.6市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化監(jiān)管  3.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化分類(lèi)  3.3 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的內(nèi)涵    3.3.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的理論內(nèi)涵    3.3.2 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的中國(guó)內(nèi)涵    3.3.3 BOI與市場(chǎng)化  3.4.城市市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的動(dòng)力機(jī)制    3.4.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革的核心張力    3.4.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革的制度推力    3.4.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革的外部壓力    3.4.4 市場(chǎng)化改革的動(dòng)力與動(dòng)力機(jī)制  3.5 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的目標(biāo)    3.5.1 政府的市場(chǎng)化目標(biāo)分析    3.5.2 企業(yè)的市場(chǎng)化目標(biāo)分析    3.5.3 居民目標(biāo)分析第4章  中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化過(guò)程中的民營(yíng)化  4.1 國(guó)內(nèi)外市政基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的相關(guān)理論回顧    4.1.1 公共治理理論與民營(yíng)化改革    4.1.2 公共選擇理論對(duì)于民營(yíng)化的解釋    4.1.3 民營(yíng)化與伙伴關(guān)系理論    4.1.4 產(chǎn)權(quán)理論與民營(yíng)化    4.1.5 民營(yíng)化與委托代理理論  4.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化浪潮    4.2.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化在發(fā)達(dá)國(guó)家的興起    4.2.2 轉(zhuǎn)型國(guó)家的市政基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化    4.2.3 發(fā)展中國(guó)家市政基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化——以印度為例  4.3 中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化之路    4.3.1 中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化要求    4.3.2 中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的困境    4.3.3 中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)第5章  中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化進(jìn)程中的國(guó)際化  5.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際化浪潮    5.1.1 中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際化的背景    5.1.2 中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際化的主要形式  5.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際化案例介紹    5.2.1 國(guó)際化成功的案例    5.2.2 國(guó)際化中失敗的案例  5.3 國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)第6章  中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化進(jìn)程中的國(guó)有控股模  6.1 國(guó)有控股模式的可行性分析    6.1.1 企業(yè)本身效率不因產(chǎn)權(quán)而異    6.1.2 國(guó)有控股模式能夠降低轉(zhuǎn)型成本最小化市場(chǎng)化費(fèi)用    6.1.3 國(guó)有控股模式能夠避免特殊商品在市場(chǎng)提供中的先天問(wèn)題  6.2 國(guó)有控股模式在國(guó)外和其他地區(qū)的成功實(shí)踐    6.2.1 新加坡的成功實(shí)踐    6.2.2 香港地鐵的成功實(shí)踐    6.2.3 德國(guó)的做法    6.2.4 意大利的選擇  6.3 中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化進(jìn)程中國(guó)有控股模式的設(shè)計(jì)第7章  中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革的政府監(jiān)管  7.1 監(jiān)管與監(jiān)管改革    7.1.1 監(jiān)管    7.1.2 監(jiān)管的演進(jìn)與變革    7.1.3 監(jiān)管理論的發(fā)展  7.2 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)    7.2.1 英國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管    7.2.2 美國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管    7.2.3 國(guó)外市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管改革的共性  7.3 中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化監(jiān)管體制的構(gòu)建    7.3.1 中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化監(jiān)管體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題    7.3.2 中國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管的理論探討    7.3.3 中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革監(jiān)管體系的建設(shè)第8章  天津市市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革實(shí)證分析  8.1 天津市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革背景    8.1.1 天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其趨勢(shì)預(yù)測(cè)    8.1.2 天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求預(yù)測(cè)    8.1.3 天津基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)天津預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)測(cè)度  8.2 天津市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀分析    8.2.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的歷史    8.2.2 天津市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)    8.2.3 天津市市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)存在的問(wèn)題  8.3 天津市推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革設(shè)想    8.3.1 天津市市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)思想    8.3.2 天津市市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革的目標(biāo)設(shè)定    8.3.3 天津市市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革的主要設(shè)想    8.3.4 天津市市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的探討    8.3.5 天津市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革中值得思考的幾個(gè)問(wèn)題    8.4 天津市污水處理行業(yè)的市場(chǎng)化改革模式  8.4.1 天津市污水處理業(yè)的發(fā)展    8.4.2 天津市污水處理的市場(chǎng)化模式  8.5 提高天津市政基礎(chǔ)設(shè)施投資績(jī)效的對(duì)策建議    8.5.1 區(qū)分不同項(xiàng)目屬性選擇有效的投融資模式    8.5.2 加大政府投入的同時(shí)開(kāi)放市場(chǎng)    8.5.3 多渠道融資促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)    8.5.4 積極推行特許經(jīng)營(yíng)制度形成有效的政企關(guān)系    8.5.5 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給第9章  結(jié)語(yǔ)　附錄一：西方國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域主要的市場(chǎng)化投融資方式  附錄二：中華人民共和國(guó)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理法》  附錄三：中國(guó)城市水業(yè)的市場(chǎng)化改革參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第1章 緒論　　1.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革文獻(xiàn)回顧和評(píng)析　　目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革的相關(guān)理論很多，但是，中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革的理論本身卻缺乏統(tǒng)一的分析框架。這里僅僅對(duì)總體的研究給出一個(gè)概要的評(píng)價(jià)，至于具體的相關(guān)理論文獻(xiàn)回顧將在后面的寫(xiě)作中分別進(jìn)行闡述和評(píng)述。　　目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化推進(jìn)，實(shí)踐先行于理論，完整的市場(chǎng)化改革理論相對(duì)顯得不足。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化相關(guān)研究主要有：　　1．城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)。國(guó)內(nèi)外對(duì)于市政設(shè)施的性質(zhì)分析，常見(jiàn)于各類(lèi)的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的著作中。由此而引出的市政設(shè)施的分類(lèi)問(wèn)題也常常被涉及?！　?．城市市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化模式分析。這構(gòu)成了國(guó)內(nèi)外市政設(shè)施市場(chǎng)化研究的一個(gè)重要內(nèi)容。在國(guó)外，基本上是基于私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公共福利保障之問(wèn)均衡的基礎(chǔ)上的探討，而國(guó)內(nèi)則更多總結(jié)、歸納國(guó)外的市場(chǎng)化模式。　　3．城市市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的相關(guān)基礎(chǔ)理論。這部分的研究在國(guó)外相對(duì)成熟。例如科斯的產(chǎn)權(quán)理論在市政設(shè)施市場(chǎng)化進(jìn)程中的運(yùn)用、布坎蘭的“俱樂(lè)部”理論對(duì)于市政設(shè)施提供的借鑒等。而這些理論在中國(guó)的運(yùn)用有其特殊的背景和環(huán)境，值得深入的分析，遺憾的是國(guó)內(nèi)對(duì)此的研究較少?！　?．城市市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化監(jiān)管研究。隨著市政設(shè)施市場(chǎng)化進(jìn)程的全球推進(jìn)，市政設(shè)施監(jiān)管成為全球經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)之一。在國(guó)外，伴隨著新城市管理和城市治理的盛行，對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化監(jiān)管的分析研究非常多。

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