西方行政管理思想史

前言

在現(xiàn)代社會(huì)中，行政管理學(xué)，或稱公共行政（Public Administration），既是一個(gè)新興的社會(huì)管理領(lǐng)域，也是一門發(fā)展速度非?？斓膶W(xué)科。為什么？一個(gè)最主要的原因就是現(xiàn)代人類社會(huì)需要民主、高效的行政管理。一般說(shuō)來(lái)，人類社會(huì)可以分成私人與公共兩大領(lǐng)域。就公共領(lǐng)域而言，多元價(jià)值的集合使得其行政管理行為更為復(fù)雜。行政管理學(xué)，或稱公共行政（Public Administration）正是探索這一領(lǐng)域客觀規(guī)律的實(shí)踐性學(xué)科。其目的就是保障社會(huì)公共領(lǐng)域的公平、秩序、效率和發(fā)展。不論是教師、學(xué)生或各級(jí)行政管理人員，在步入行政管理領(lǐng)域時(shí)首先應(yīng)該明確地認(rèn)識(shí)這一基本概念的含義。從歷史發(fā)展來(lái)看，公共行政學(xué)的產(chǎn)生可以追溯到19世紀(jì)末期。1887年伍德羅·威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，由此揭開(kāi)了西方國(guó)家行政管理研究的序幕。根據(jù)伍德羅·威爾遜觀點(diǎn)，在現(xiàn)代人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政治的職能是如何保障在多元價(jià)值條件下公平地制定公共政策，而如何有效地執(zhí)行公共政策和保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則是行政的職能。因此，政治學(xué)應(yīng)該以公共政策為研究中心，分析各種法律、政令的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。但是，社會(huì)政治關(guān)系包含著復(fù)雜的價(jià)值認(rèn)識(shí)，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)性的研究，而作為研究政策執(zhí)行的公共行政學(xué)則可以不受價(jià)值判斷的影響，根據(jù)科學(xué)的方法客觀地決定如何高效率地執(zhí)行公共政策。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共行政不斷地得到新學(xué)者們的釋義更新和補(bǔ)充，公共行政領(lǐng)域中所包含行政決策因素的這一特征越來(lái)越明顯，這也就使得伍德羅·威爾遜所闡釋的公共行政概念的內(nèi)涵和外延不斷產(chǎn)生一些變化。從19世紀(jì)末至現(xiàn)在，行政管理學(xué)的發(fā)展大體可以劃分為三個(gè)階段。19世紀(jì)末至20世紀(jì)60年代是行政管理學(xué)發(fā)展的早期階段，即傳統(tǒng)的行政管理學(xué)。這個(gè)階段主要強(qiáng)調(diào)充分體現(xiàn)在自然科學(xué)中的理性和技術(shù)對(duì)于行政管理的作用。

內(nèi)容概要

本書(shū)對(duì)西方的行政管理思想史作了深入淺出的介紹。內(nèi)容包括：緒論；西方行政學(xué)理論的發(fā)軔；西方行政管理學(xué)體系的初創(chuàng)；西方古典行政管理學(xué)體系的充實(shí)；西方行政管理視角的轉(zhuǎn)換；西方行政管理學(xué)說(shuō)的應(yīng)用與發(fā)展；西方行政管理學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新等。

作者簡(jiǎn)介

張銘，男，1950年10月生，江蘇蘇州人。1982年畢業(yè)于江蘇師范學(xué)院（蘇州大學(xué)前身），獲學(xué)士學(xué)位。1983-1984年進(jìn)修于復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治專業(yè)，1988年于進(jìn)修北京大學(xué)政治學(xué)專業(yè)。1998-1999年赴美國(guó)艾奧華大學(xué)訪學(xué)一年。2000年晉升教授，2001年獲博士生導(dǎo)師資格。原為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，蘇州大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)，蘇州大學(xué)MPA中心常務(wù)副主任。社會(huì)兼職：江蘇省政治學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，蘇州市社科聯(lián)常務(wù)理事。2006年3月調(diào)入山大威海分校法學(xué)院任教。主要研究領(lǐng)域有：政治學(xué)、政治哲學(xué)和西方政治思想。主要講授課程有：政治學(xué)專題研究；政治哲學(xué)；西方政治思想史；國(guó)際政治；當(dāng)代西方政治思潮；政治發(fā)展與現(xiàn)代化?？蒲泻?jiǎn)況：主持教育部、國(guó)家211工程子項(xiàng)目和江蘇省社科項(xiàng)目各一項(xiàng)，參與國(guó)家社科基金項(xiàng)目?jī)身?xiàng)。出版有《政治學(xué)方法論》（2004蘇州大學(xué)出版社，教育部指定為全國(guó)研究生教學(xué)用書(shū)）；《現(xiàn)代化視野中的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)》（2002，香港三聯(lián)出版有限公司）；《孟德斯鳩評(píng)傳》（1999，法律出版社）學(xué)術(shù)專著3本，主編《東吳公共論叢》叢書(shū)一套（11本），參編著作、教材10余本，發(fā)表論文和譯文60余篇。

書(shū)籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  作為一門學(xué)科的西方行政管理思想史    一、西方行政管理思想史的研究對(duì)象    二、西方行政管理思想史的學(xué)科特點(diǎn)    三、西方行政管理思想史的學(xué)習(xí)方法與要求  第二節(jié)  西方行政管理思想的流派演變    一、西方行政管理學(xué)科的最初發(fā)軔    二、西方行政管理思想的早期發(fā)展    三、西方行政管理思想的深化    四、西方行政管理思想的拓展第二章  西方行政學(xué)理論的發(fā)軔  第一節(jié)  行政學(xué)研究的緣起  第二節(jié)  威爾遜的《行政學(xué)研究》    一、行政學(xué)研究的必要性：政府職能的增加    二、行政學(xué)理論前提的設(shè)立：政治與行政二分    三、舶來(lái)之學(xué)的美國(guó)化：拿來(lái)主義與求實(shí)精神    四、行政學(xué)研究的內(nèi)容：超越細(xì)節(jié)  研究的整體性建構(gòu)  第三節(jié)  古德諾的政治——行政二分法    一、政治與行政二分法    二、政治與行政趨同協(xié)調(diào)的內(nèi)核與路徑選擇第三章  西方行政管理學(xué)體系的初創(chuàng)  第一節(jié)  泰勒的科學(xué)管理理論    一、科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率    二、工作定額原理    三、科學(xué)地挑選和培訓(xùn)工人    四、標(biāo)準(zhǔn)化管理    五、刺激性報(bào)酬制度    六、精神革命    七、職能管理原則    八、例外原則    九、簡(jiǎn)評(píng)  第二節(jié)  法約爾的一般管理理論    一、管理的定義    二、管理的十四條原則    三、管理教育的必要性與可能性    四、簡(jiǎn)評(píng)  第三節(jié)  韋伯的“官僚制”理論    一、合法性權(quán)威統(tǒng)治與組織類型分析    二、官僚制及其特征    三、官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)    四、簡(jiǎn)評(píng)  第四節(jié)  懷特的行政管理學(xué)體系理論    一、行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍    二、行政環(huán)境思想    三、行政組織思想    四、人事行政思想    五、行政道德思想    六、行政法規(guī)思想    七、行政監(jiān)督思想    八、簡(jiǎn)評(píng)第四章  西方古典行政管理學(xué)體系的充實(shí)  第一節(jié)  古利克的一體化行政管理思想    一、對(duì)政府在社會(huì)中的角色定位    二、關(guān)于行政部門在政府中的作用——一種對(duì)政治與行政關(guān)系的新理解    三、關(guān)于科學(xué)與行政的關(guān)系(行政的科學(xué)性問(wèn)題)    四、管理智能的系統(tǒng)化    五、部門劃分理論    六、簡(jiǎn)評(píng)  第二節(jié)  厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則    一、古典管理理論的系統(tǒng)化    二、行政管理中的普遍原則    三、組織設(shè)計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題研究    四、簡(jiǎn)評(píng)  第三節(jié)  福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論    一、“群體原則”——一種“新心理學(xué)”    二、建設(shè)性沖突    三、關(guān)于權(quán)力、權(quán)威、控制與協(xié)調(diào)    四、行政領(lǐng)導(dǎo)思想    五、簡(jiǎn)評(píng)第五章  西方行政管理視角的轉(zhuǎn)換  第一節(jié)  巴納德的系統(tǒng)行政管理組織學(xué)說(shuō)    一、巴納德生平簡(jiǎn)介    二、巴納德的系統(tǒng)管理組織理論  第二節(jié)  西蒙的行為主義行政管理學(xué)說(shuō)    一、西蒙生平簡(jiǎn)介    二、西蒙的行為主義管理學(xué)思想概述  第三節(jié)  林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論    一、林德布洛姆生平簡(jiǎn)介    二、林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的主要內(nèi)容第六章  西方行政管理思想的早期批評(píng)與拓展  第一節(jié)  沃爾多的綜合行政管理觀    一、傳統(tǒng)行政學(xué)之得失    二、當(dāng)代公共行政學(xué)發(fā)展之概括    三、沃爾多的綜合公共行政學(xué)    四、沃爾多行政觀存在的問(wèn)題  第二節(jié)  帕金森的“帕金森定律”    一、“帕金森定律”的內(nèi)涵    二、帕金森定律的第一法則    三、帕金森定律的第二法則    四、實(shí)證分析    五、對(duì)于帕金森評(píng)價(jià)  第三節(jié)  麥格雷戈的人事管理理論    一、傳統(tǒng)X理論    二、作為Y理論思想基礎(chǔ)的需要層次說(shuō)    三、Y理論的基本觀點(diǎn)    四、對(duì)麥格雷戈的人事管理的評(píng)價(jià)第七章  西方行政管理學(xué)說(shuō)的應(yīng)用與發(fā)展  第一節(jié)  德羅爾的政策科學(xué)思想    一、德羅爾生平簡(jiǎn)介    二、德羅爾政策科學(xué)思想的主要內(nèi)容  第二節(jié)  彼得的《彼得原理》    一、晉升中不勝任現(xiàn)象的普遍性    二、不勝任帶來(lái)的危害  第三節(jié)  里格斯的行政管理生態(tài)學(xué)說(shuō)    一、國(guó)家行政的生態(tài)要素    二、行政生態(tài)模式    三、發(fā)展行政思想第八章  西方行政管理學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新  第一節(jié)  以弗雷德里克森等為代表的“新公共行政管理學(xué)”    一、新公共行政管理學(xué)產(chǎn)生的背景和歷史    二、弗雷德里克森新公共行政管理學(xué)的主要內(nèi)容  第二節(jié)  菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論    一、權(quán)變的含義    二、權(quán)變的原則    三、有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變模型  第三節(jié)  德魯克的目標(biāo)管理理論    一、德魯克生平    二、德魯克目標(biāo)管理的主要內(nèi)容  第四節(jié)  布坎南公共選擇理論的“政府失敗說(shuō)”    一、布坎南生平簡(jiǎn)介    二、公共選擇理論的“政府失敗說(shuō)”主要內(nèi)容第九章  西方行政管理思想的新探索  第一節(jié)  法默爾的后公共行政管理思想    一、后現(xiàn)代公共行政的背景：“后現(xiàn)代性”話語(yǔ)跨領(lǐng)域使用    二、后現(xiàn)代公共行政理論的哲學(xué)基礎(chǔ)    三、后現(xiàn)代公共行政的反思：對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的批判    四、后現(xiàn)代公共行政理論探尋    五、簡(jiǎn)評(píng)  第二節(jié)  庫(kù)珀的行政管理倫理思想    一、什么是行政倫理    二、作為當(dāng)代行政倫理基礎(chǔ)的公民權(quán)理念    三、作為行政倫理核心的行政責(zé)任    四、行政倫理行為的實(shí)現(xiàn)途徑    五、對(duì)庫(kù)珀的評(píng)價(jià)  第三節(jié)  霍哲的政府公共部門績(jī)效管理理論    一、績(jī)效管理與政府績(jī)效    二、影響政府績(jī)效改進(jìn)的關(guān)鍵因素    三、政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中的公民參與    四、政府全面質(zhì)量管理    五、績(jī)效管理與合作伙伴關(guān)系    六、政府績(jī)效與公眾信任的良性互動(dòng)    七、簡(jiǎn)評(píng)第十章  西方行政管理思想的新拓展  第一節(jié)  奎德的政策分析理論    一、政策分析理論的提出    二、政策分析的要素    三、政策分析的過(guò)程  第二節(jié)  奧斯本的企業(yè)家政府理論    一、生平簡(jiǎn)介和背景    二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容    三、企業(yè)家政府理論的基本特征  第三節(jié)  登哈特的新公共服務(wù)理論    一、新公共管理理論的缺陷    二、新公共服務(wù)的基本理念    三、新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)  第四節(jié)  羅森布魯姆的多元公共行政管理觀    一、生平簡(jiǎn)介    二、多元公共行政觀第十一章  結(jié)語(yǔ)：西方公共治理理論的崛起與發(fā)展  第一節(jié)  公共治理理念：理論及其形成背景    一、治理的概念界定    二、公共治理理論的導(dǎo)向    三、公共治理理論產(chǎn)生的時(shí)代背景  第二節(jié)  公共治理理論的內(nèi)涵與特征    一、公共治理理論的內(nèi)涵    二、公共治理理論的特征  第三節(jié)  公共治理理論的成就與問(wèn)題    一、公共治理理論的積極意義    二、公共治理理論存在的局限參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章　緒論本章重點(diǎn)1．西方行政管理思想史的研究對(duì)象與學(xué)科特征2．西方行政管理思想史的學(xué)習(xí)方法3．西方行政管理思想史的演進(jìn)脈絡(luò)第一節(jié)　作為二門學(xué)科的西方行政管理思想史一、西方行政管理思想史的研究對(duì)象作為一門獨(dú)立的學(xué)科，西方行政管理思想史有著自己的學(xué)科特定的研究對(duì)象。概括起來(lái)說(shuō)，這研究對(duì)象主要包括二個(gè)方面的內(nèi)容：西方行政管理理論；一、西方行政管理理論的演進(jìn)規(guī)律。1．西方行政管理理論思想史以思想理論為主要研究對(duì)象，這是順理成章的事。西方行政管理理論構(gòu)成西方行政思想史建構(gòu)的基本要素，對(duì)西方歷史中形成的各種行政管理理論進(jìn)行梳理，搞清楚這些行政管理理論的形成、它們和行政管理實(shí)踐之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系、它們各自的特點(diǎn)、作用和地位，是西方行政管理思想史研究的一個(gè)基礎(chǔ)。每一種特定的行政管理理論的形成與產(chǎn)生，都有著它自身的時(shí)代原因和思想源流。是時(shí)代的發(fā)展、環(huán)境的改變和挑戰(zhàn)的變化，使行政管理的實(shí)踐對(duì)行政管理理論提出新的要求，而正是這種新的要求推動(dòng)和促使著人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)社會(huì)中既成的行政管理模式和管理理論進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再思考，從而導(dǎo)致行政管理的思想與理論的內(nèi)涵以及行政管理模式產(chǎn)生相應(yīng)的變化。

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《西方行政管理思想史》由南開(kāi)大學(xué)出版社出版。

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