中國傳統(tǒng)官僚政治中的權(quán)力制約機制

前言

　　對于官員，中國古代各個時期大都不曾放松管束和約制。早在西周初年，周公旦已對掌權(quán)者提出了“人無于水鑒，當(dāng)于民鑒”的告誡，他提醒統(tǒng)治者，要關(guān)心民眾的疾苦，重視民眾的呼聲，要以民眾的喜怒為好惡，以民心向背為政權(quán)安危的標(biāo)尺。周公之后，隨著春秋戰(zhàn)國官僚政體的建立，權(quán)力及權(quán)力制約問題的重要性日益受到各諸侯國家的重視，應(yīng)時而生的諸子百家理論對權(quán)力制約問題多有涉及。法家從“人性自利”的觀點出發(fā)，強調(diào)君主運用“法”、“術(shù)”相結(jié)合的手段控制駕馭百官臣下；儒家相信人性中的善端，相信人的道德自覺和內(nèi)心的自我約束，提出以道德的力量實現(xiàn)對當(dāng)權(quán)者的規(guī)制；道家則以“天道”為依據(jù)，對政治權(quán)力的是與非、善與惡加以評說，要求統(tǒng)治者“則天而行”，“無為而治”……　　諸子理論各成一家，亦各有所偏，秦漢帝國建立以后，各家理論在相互對立和攻訐之后走向了融合，兩千年帝制政治中，儒、法、道、墨各家學(xué)說相互補充，共同參與了王朝“治道”的設(shè)計與謀劃，在權(quán)力制約機制建設(shè)中，我們可以清晰地看到各家理論的影響?！　】疾烨貪h以后的中國傳統(tǒng)政治，權(quán)力制約建制覆蓋了權(quán)力組織——權(quán)力運行——權(quán)力評價——權(quán)力問責(zé)各個方面，道德約束、制度規(guī)范、權(quán)術(shù)制約在這一系列環(huán)節(jié)中全面展開。

內(nèi)容概要

本書旨在全面梳理中國傳統(tǒng)官僚政治中的權(quán)力制約機制，總結(jié)其內(nèi)在邏輯及理性基礎(chǔ)，分析其有效價值及局限，以期為現(xiàn)代權(quán)力制約建制提供一些啟示。本書由導(dǎo)論、正文、結(jié)語三部分組成。導(dǎo)論：權(quán)力制約的意旨——闡述權(quán)力制約的一般原理；正文：中國傳統(tǒng)官僚政治中權(quán)力制約的理論與實踐——詳細分析、解讀古代中國人的權(quán)力制約思想，探究其在帝制政治中的具體運用，以權(quán)力配置、權(quán)力運行、權(quán)力問責(zé)三大主題為線索，系統(tǒng)研究古代中國人運用法律、道德、權(quán)術(shù)等手段防范權(quán)力異化的具體措施；結(jié)語：中國傳統(tǒng)權(quán)力制約機制的結(jié)構(gòu)及價值分析——宏觀總結(jié)傳統(tǒng)中國權(quán)力制約機制的運作機理及其有效性、盲點、誤區(qū)，并通過東西方權(quán)力制約歷史的比較，探索權(quán)力制約的一般規(guī)律。

作者簡介

孫季萍，煙臺大學(xué)法學(xué)院教授。中國法律文學(xué)會理事 1981—1988年于山東大學(xué)法律系學(xué)習(xí)，先后獲法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士學(xué)位。曾出版專著《中國法律史》，合著《中國民法史》、《法律監(jiān)督論綱》，在《中國法學(xué)》、《文史哲》、《政治與法律》等刊物上發(fā)表文章四十余篇、先后參加國家社會科學(xué)基金課題四項。

書籍目錄

導(dǎo)論 權(quán)力制約的意旨 　一、權(quán)力制約：人類永恒的政治課題 　二、國家與社會的分離：權(quán)力制約的前提要素 　三、優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)：權(quán)力制約的前置步驟 　四、制度制約：權(quán)力制約的根本途徑 　五、倫理制約：權(quán)力制約的文化訴求 　六、約束與激勵：權(quán)力制約中的“均衡”原則 第一章 權(quán)力制約在中國的形成和發(fā)展 　一、夏商周：權(quán)力制約機制的早期萌芽 　二、秦漢至明清：權(quán)力制約機制的形成和強化 　三、近代：權(quán)力制約機制的轉(zhuǎn)型 第二章 儒家權(quán)力制約的倫理學(xué)思路 　一、儒家的權(quán)力觀 　二、儒家權(quán)力制約的“倫理學(xué)”思路 　三、君權(quán)制約：儒家政治文化中的獨特內(nèi)容 　四、儒家權(quán)力制約理論之得失 第三章 法家“以法為本”的權(quán)力制約觀 　一、權(quán)力制約的理論依據(jù) 　二、近臣、重臣、朋黨：權(quán)力制約的重心 　三、以法制權(quán)：權(quán)力制約的根本途徑 　四、以術(shù)馭臣：權(quán)力制約的“非?！笔侄?　五、輿論監(jiān)督與“以權(quán)制權(quán)” 　六、法家權(quán)力制約理論之得失 第四章 道家“法自然”的權(quán)力制約之道 　一、政治之害，權(quán)力之惡 　二、守道、無為：權(quán)力運行的法則 　三、“慈”、“儉”、“謙”的為官修養(yǎng) 　四、道家權(quán)力制約理論之得失 第五章 儒、法、道結(jié)合的權(quán)力制約方案 　一、儒家“倫理學(xué)”思路為本 　二、法家“制度化”措施為用 　三、道家“形上哲學(xué)”為指導(dǎo) 第六章 明清之際權(quán)力制約理論的拓展 　一、“非君”思潮：明清權(quán)力制約理論的文化背景 　二、限制君權(quán)：明清權(quán)力制約理論的中心議題 　三、選賢養(yǎng)士，從嚴(yán)治吏 　四、明清權(quán)力制約理論的突破和局限 第七章 君權(quán)制約 　一、“天道”的神秘力量 　二、“道統(tǒng)”與“祖訓(xùn)”的現(xiàn)實規(guī)制 　三、“君臣共治” 　四、史官直筆，君舉必書 第八章 中樞權(quán)力制約 　一、尊君抑臣：中樞體制演變的基本原理 　二、中樞權(quán)力分割 　三、中樞權(quán)力轉(zhuǎn)移 　四、中樞權(quán)力的相互“制衡” 第九章 地方權(quán)力制約 　一、中央集權(quán)：地方體制演變的基本原理 　二、調(diào)整地方層級與區(qū)劃 　三、弱化地方事權(quán) 　四、分司治事，相互制約 第十章 嚴(yán)格選官任官 　一、中國古代任官制度沿革概要 　二、規(guī)范任官條件 　三、控制選任權(quán)力 　四、嚴(yán)格選任程序 　五、實行任職回避制度 第十一章 規(guī)范公文運轉(zhuǎn) 　一、歷代公文制度沿革概要 　二、劃分公文種類及效力 　三、公文撰擬規(guī)則 　四、保障公文運轉(zhuǎn)效率 　五、加強公文稽核與審查 第十二章 定期考課，陟優(yōu)黜劣 　一、中國古代考課制度沿革概述 　二、設(shè)考課官，立考課法 　三、明確考課標(biāo)準(zhǔn) 　四、規(guī)范考課程序 　五、分別“最”、“殿”，獎優(yōu)罰劣 第十三章 跟蹤審計，鉤考稽失 　一、歷代審計制度沿革概要 　二、審計權(quán)相對獨立 　三、規(guī)范審計程序 　四、多樣化審計方式 　五、嚴(yán)格審計責(zé)任 第十四章 加強監(jiān)察，糾彈違失 　一、歷代監(jiān)察制度演變概要 　二、完備的監(jiān)察立法 　三、權(quán)重位尊的監(jiān)察官 　四、靈活多樣的監(jiān)察方式和手段 　五、嚴(yán)法督責(zé)監(jiān)察權(quán) 　六、特務(wù)監(jiān)察：權(quán)力制約的“非?！痹O(shè)計 第十五章 定罪設(shè)刑，裁治不法 　一、政治性犯罪 　二、貪墨罪 　三、擅權(quán)罪 　四、失職罪 第十六章 官箴：權(quán)力的道德制約 　一、歷代官箴沿革概要 　二、官箴類別及其代表作 　三、官箴官德內(nèi)容撮要 第十七章 清議：權(quán)力的輿論制約 　一、“清議”歷史沿革概要 　二、“人物品評”與官員選拔 　三、“是非公論”與官員進退 　四、清議與朝野政治斗爭 結(jié)語 中國傳統(tǒng)官僚政治中權(quán)力制約結(jié)構(gòu)及價值分析 　一、權(quán)力制約的功能與目的：維系皇權(quán)秩序 　二、權(quán)力制約關(guān)系的要素 　三、權(quán)力制約的手段與模式 　四、權(quán)力制約的價值分析 　五、比較的視野——西方權(quán)力制約歷史的啟示 參考書目 后記

章節(jié)摘錄

　　對權(quán)力形成了有效的道德制約。在道德手段之外，制度化的控權(quán)措施亦十分詳備。例如，在職官選任上，歷代都強調(diào)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格權(quán)限、嚴(yán)格程序：秦漢有察舉制，魏晉有九品中正制，隋唐以后有科舉制。為保證官吏在任勤政，各個時期又有嚴(yán)明的考課制度：秦漢有“上計”制、部門考課制，唐有“四善二十七最”之法，宋有磨勘制，明清有京察、大計之法。為了隨時發(fā)現(xiàn)和糾舉官員違失犯罪，秦漢以后，規(guī)范化、系統(tǒng)化的監(jiān)察制度建立起來，臺諫并立，百官公卿，大政小情，無所不察，無所不糾。在以上正式的國家制度之外，古代一些時期又將“權(quán)術(shù)”手段運用于權(quán)力監(jiān)控，行“特務(wù)政治”，官員的一言一行，都被納入監(jiān)督視野。　　所以說，在中國傳統(tǒng)官僚政治中，官員們受到了來自制度與非制度方面的多層制約，甚至尊貴為皇帝者，他的意志也時時受到各方力量的牽制和左右，不能為所欲為。歷史上有關(guān)宋太祖畏懼史官，明神宗無奈于御史等記載，都是明證。廣泛而多樣化的制約方式下，中國歷史上產(chǎn)生了大量的循官廉吏，他們秉持儒家君子之風(fēng)，為官一任，造福一方，為江山社稷和民眾安寧盡心操勞，青史留名?！　〉?，翻閱史書，在清官循吏令人蕩氣回腸的故事背后，我們又可以看到太多貪官庸吏的誤國殃民之舉，歷代奸臣弄權(quán)、貪污納賄、蠹政厲民者充斥官場，貪庸怠惰之間，這些王朝的“護衛(wèi)者”轉(zhuǎn)而成為王朝的“掘墓人”，葬送了江山社稷的前程?！　鹘y(tǒng)政治中的權(quán)力制約機制為什么會失效？問題的關(guān)鍵，在于權(quán)力制約機制自身以及該機制所賴以建立的制度基礎(chǔ)?！　恼w上看，中國傳統(tǒng)政治中的權(quán)力制約機制呈現(xiàn)封閉的、自上而下的線性模式：權(quán)力制約排除了任何外來力量的參與，它是一種“體制內(nèi)”的自我檢視，是單一性的“自體監(jiān)督”模式；不僅如此，在這一制約系統(tǒng)內(nèi)部，制約者與被制約者之間是一種不可循環(huán)、不可逆轉(zhuǎn)的單向關(guān)系，作為權(quán)力制約唯一動力源的皇帝，高居權(quán)力金字塔頂端，不受任何制度化的約束。這樣一種缺乏“異體”參與的自上而下的制約機制，造成了制約動力的不足和理性的缺乏，也造成了某些權(quán)力環(huán)節(jié)的虛監(jiān)、漏監(jiān)，它是一個內(nèi)部協(xié)調(diào)成本大，整體功能低下，難以有效運轉(zhuǎn)的“死系統(tǒng)”。　　這一難以有效運轉(zhuǎn)的制約機制是由中國古代專制政治的現(xiàn)實所決定的。

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