選官與管官

前言

　　序言  楊文明　　官是什么？俗而言之，就是戴烏紗帽掌權(quán)的人；用現(xiàn)代白話說，那就是領(lǐng)導(dǎo)。烏紗帽配權(quán)；只要戴上了烏紗帽，無論大小，都有權(quán)，也就都是官了。做官了，有權(quán)了，就會(huì)得到更多的尊重、安全感和滿足感，還能擁有更多的資源、好處、利益、機(jī)會(huì)和方便了。簡而言之，做官就能有權(quán)，有權(quán)就好辦事；這對各種人等都是很有吸引力的?！　?quán)的不同理解和追求，就會(huì)有不同的求官者、謀官者和為官者。有的視此為畢生價(jià)值所在、貢獻(xiàn)所在而殫心竭慮；有的為此用盡心機(jī)，不擇手段，不惜一切，志在必得；有的搞分肥制，出現(xiàn)“爭官搶官”、“分官配官”的奇觀；有的則搞“潛規(guī)則”，出現(xiàn)“跑官要官”、“買官賣官”、“以權(quán)謀私”的問題。　　客觀而言，官是為社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的角色，由官掌權(quán)是一種經(jīng)千百年人類實(shí)踐自然選擇并確定下來、行之有效、必不可少的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。這從現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活實(shí)際需要來看原本無可厚非，但從官員產(chǎn)生、權(quán)力來源、官權(quán)結(jié)合、權(quán)力行使的角度來看則非常緊要了，幾乎處處敏感，一般均大是大非，基本都關(guān)乎著原則，隨時(shí)顯示著官員和權(quán)力的性質(zhì)?！　∵@里的核心問題是：這個(gè)官是為誰服務(wù)的？這個(gè)權(quán)是用來干什么的？如果這個(gè)官用這個(gè)權(quán)來謀眾利、造公福、明是非、保誠信、治邪亂、樹正氣、出人才、啟盛事、助國興，那就是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律及官權(quán)本性與要求的，是正常的和正義的，必致民眾滿意、天下興旺；這樣的官就有官品，這樣的權(quán)就用得正。如果這個(gè)官用這個(gè)權(quán)來謀私利、圖快感、濫好惡、淆是非、行奸惡、拉幫派、害人才、窒興旺、亂天下，那就是違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律及官權(quán)本性與要求的，是異端的和邪惡的，必定后果嚴(yán)重、禍患無窮；這樣的官就無官品，這樣的權(quán)就用歪了。正因?yàn)槿绱耍晕覀兙统Ｕf：人要有人品，官要有官品；權(quán)力要正用，權(quán)不能錯(cuò)用濫用?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?顯然，官與權(quán)不僅彼此相關(guān)，而且也緊關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值、立場、原則等等大是大非；客觀上要求必須選擇有官品的人來掌權(quán)，防止無官品的人去用權(quán)；而這其實(shí)就是一件選什么人來為官掌權(quán)、如何確保為官者正確用權(quán)的大事，實(shí)質(zhì)則是如何選官、管官的問題。對此，每個(gè)朝代、每個(gè)國家、每個(gè)單位或組織一直都在孜孜探求最適合其實(shí)況的捷徑與佳解。　　我們都知道，想當(dāng)官的人太多，而可供配戴的烏紗帽卻太少；勉強(qiáng)能行甚至濫竽充數(shù)的人太多，而能當(dāng)官、特別是能當(dāng)好官的人太少。官不選，則良莠不齊而必誤大事；官不管，則優(yōu)劣兼在而傷國與民。古今中外，這樣的教訓(xùn)還真不少。顯然，官是要選的，不選不行，選不好更不行；官更是要管的，不管不行，管不好更不行?！　∵@就是說，烏紗帽不是隨便找個(gè)人就可以給他戴的，也不是給誰戴了就可以聽之任之或者貼上“免檢”標(biāo)簽的；而是要找與烏紗帽相配人品的人來戴，要按照烏紗帽的特點(diǎn)和要求來確保戴它的人從里到外都有相應(yīng)的官品。然而，要確保為官者具有良好的官品，就一定要做好選官和管官的工作，把真正的人才選拔出來，用到需要之處，并加以規(guī)范管束?！　∷^“選官”，就是選人來戴烏紗帽；選官主要就是要準(zhǔn)確、大膽、果斷地選出和任用那些有良心良知、端正可靠、想干事、能干事、干成事但不一定十全十美的真正人才來做官，要絕對避免誤選、誤用那些偏私不公、不想干事、不能干事、干不成事、混事壞事的人。只有這樣，才能確保所選人才能務(wù)實(shí)做事、造福大眾、深得人心而勝任職責(zé)?！　∷^“管官”，就是管住、管好為官者的品行與工作；確保為官清正，業(yè)績卓然；確保官員是公仆而非老爺，是光明為公而非曲折陰暗的，是來干事業(yè)而非爭名奪利的；要及時(shí)、果斷地發(fā)現(xiàn)并淘汰庸官、懶官、昏官和惡官，最大限度地防止有人只想做官而不想做事、只為自己而不為大家著想。只有這樣，才能純潔隊(duì)伍、提高效能、增進(jìn)績效。　　從大量的中外實(shí)踐來看，無論選官還是管官，其最主要、最基本的方式與內(nèi)容就是官員考評。選官中的官員考評就是以發(fā)現(xiàn)人才為主要職責(zé)的官員素質(zhì)考評；籍此考評，可以知人，然后才可以善任；無此考評，就必然無以知人而難以善任；只有清晰透徹、靈敏高效的官員素質(zhì)考評，才能做到、做好選官一項(xiàng)。管官中的官員考評就是以核實(shí)官員實(shí)績?yōu)橹饕氊?zé)的官員績效考評；籍此考評，可以知績，然后才可以獎(jiǎng)懲；無此考評，就必然不知官員的勤懶睿庸、善惡優(yōu)劣而難以吏治清明；只有系統(tǒng)全面、靈敏高效的官員績效考評，才能做到、做好官官一項(xiàng)。所以，選官、管官在操作上的實(shí)際內(nèi)容主要就是官員考評，官員考評實(shí)際就是切實(shí)做好選官管官工作的突破口；只有把官員考評做得更加科學(xué)，才能把選官、管官工作做得更加扎實(shí)、有力?！　τ谶x官、管官，古今中外進(jìn)行過無數(shù)的探索。其中，中國五千年選官管官的歷史充滿了豐富的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的精髓，形成了非常發(fā)達(dá)的理論和制度；持續(xù)了一千多年的科舉制度堪稱選官的典范，而且還是現(xiàn)代世界公務(wù)員制度的源頭。西方發(fā)達(dá)國家也有自己在選官、管官方面的探索，特別是結(jié)合現(xiàn)代行政改革推行的政府績效管理，使選官、管官增加了一個(gè)更具科學(xué)性的操作層面，為我們提供某種有益的借鑒?！　「母镩_放之初，鄧小平就提出：“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅(jiān)決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭。”[1] 為此，我國歷年來對干部人事制度改革和人才開發(fā)進(jìn)行了大膽的探索。2003年、2010年分別召開的全國人才會(huì)議一再強(qiáng)調(diào)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為切實(shí)做好人才工作指出了明確的方向?！　‘?dāng)前，我國上下正在努力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。為此，我們特別需要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，需要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，需要推行政府績效管理和行政問責(zé)。具體到選官、管官這一點(diǎn)上，那就是需要大力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化，需要探索出一條嶄新的選人用人和干部管理之路，確保能夠真正選出想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才，確保這些人才在崗位上能夠最大限度地發(fā)揮作用、做出業(yè)績，用實(shí)實(shí)在在的官品和政績讓群眾滿意。這其實(shí)是從科學(xué)上對官員考評提出了新要求、新挑戰(zhàn)?！　∑鋵?shí)，這是一個(gè)時(shí)代的命題，是一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的重大課題，實(shí)際也正是一門具有相當(dāng)科學(xué)深度的專業(yè)領(lǐng)域。所以，這里特別需要進(jìn)行深入、系統(tǒng)的科學(xué)研究、科學(xué)探索，包括做一定的中外比較，給人以新知，給人以啟迪；更需要理論聯(lián)系實(shí)際，著眼于大力推進(jìn)選人、用人科學(xué)化，不斷創(chuàng)新選人用人和干部管理的思路、方法、機(jī)制和制度，給有關(guān)工作實(shí)踐以頗有價(jià)值的參考。這樣的成果是為有關(guān)部門和專業(yè)人員所期待、所歡迎的。應(yīng)該說，干部選拔與管理需要科學(xué)化，關(guān)鍵是要極大增強(qiáng)考評的科學(xué)性、針對性和有效性；為此，特別需要以改革創(chuàng)新的精神來不斷改進(jìn)、優(yōu)化我們的考評體系，以便把我們的干部工作做得更好。　　邱霈恩同志對這一領(lǐng)域具有長期的研究積累，不僅有一定的理論造詣，而且還有直接參加有關(guān)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累，此外還對外國同行的專業(yè)做法也有一些了解；更重要的是能夠緊密結(jié)合當(dāng)前我國的實(shí)際，能夠從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為和預(yù)防腐敗的角度，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)人才、領(lǐng)導(dǎo)測評、績效管理、紀(jì)檢監(jiān)察等等專業(yè)理論知識和制度規(guī)范，進(jìn)行了很深入、很系統(tǒng)、很操作化、也很有創(chuàng)新價(jià)值的專業(yè)探索，并且形成了這樣一個(gè)成果。從某種程度上說這是選官管官這一重大領(lǐng)域在認(rèn)識上結(jié)出的一個(gè)重要碩果，對推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、加強(qiáng)廉政建設(shè)和效能建設(shè)都有很好的啟發(fā)作用和很重要的參考價(jià)值?！　∷裕姨貫橹?，既以為祝賀，也以為參與。愿今后這方面的成果越來越多！愿我們把選人用人和干部管理的事情做得更好！

內(nèi)容概要

本書圍繞選官和管官，對古今中外的既有做法進(jìn)行了充分比較，重點(diǎn)對我國的制度發(fā)展、實(shí)際做法、面臨問題及其解決要略進(jìn)行了充分探索與挖掘；提出了素質(zhì)考評與績效考評必須分開，強(qiáng)調(diào)了必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在更完備的素質(zhì)理論和績效理論基礎(chǔ)上，大力改造和優(yōu)化官員素質(zhì)考評，由此加強(qiáng)官員隊(duì)伍建設(shè)，大力開發(fā)和提高公共部門生產(chǎn)力。書中不乏起基礎(chǔ)作用的相關(guān)知識，更飽含了其支撐作用的專業(yè)知識，凝聚了大量最新的前沿研究成果，具有高度的專業(yè)性、理論性、實(shí)踐性、特別是操作性，既期能夠切實(shí)有利于極大促進(jìn)我國今后的官員選拔和官員管理工作，甚至包括當(dāng)前的政府績效管理與行政問責(zé)工作；亦望能為各級各單位領(lǐng)導(dǎo)者、組織人事部門及其工作者更有效、更成功地推進(jìn)公選和績效管理工作提供一點(diǎn)參考和幫助。　　

作者簡介

　　邱霈恩，管理學(xué)博士，國家行政學(xué)院教授，中國行政體制研究會(huì)理事，中國領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)理事；2007-2008留學(xué)美國；側(cè)重研究行政管理、危機(jī)管理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)；發(fā)表《論危機(jī)預(yù)管理》等論文130余篇、《危機(jī)管理能力》等合著45部、《危機(jī)博弈與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變》、《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第2版）》等個(gè)人專著8部；參加了多項(xiàng)國家委托重大課題、社科基金課題、部委委托課題和大量政府咨詢工作。

書籍目錄

綜合篇：選官管官當(dāng)重考評
　第一章　 選官管官，重在考評
　第二章　 探索考評，運(yùn)用考評
選官篇：以素質(zhì)和才干選官
　第三章　 考評素質(zhì)，測選官員
　第四章　 考試考核，選用官員
　第五章　 考察考核，選任官員
管官篇：以績效和法紀(jì)管官
　第六章　 考評績?，選管官員
　第七章　 考核評價(jià)，督促官員
　第八章　 察查評鑒，約束官員
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

三、系統(tǒng)探索官員考評的思明模式廈門市思明區(qū)從2001年開始探索實(shí)施公共部門績效評估，2002年7月即初步形成了公共部門績效評估體系并投入試運(yùn)行，2003年和2004年改進(jìn)了這一考評體系并取得了良好效果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些實(shí)踐探索對于深化行政體制改革、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新具有重要意?。（一）思明區(qū)探索實(shí)施績效評估的原由2001年11月，廈門市思明區(qū)委、區(qū)政府開始下決心引入績效評估機(jī)制來推進(jìn)行政改革、改進(jìn)公共管理和創(chuàng)新政府管理。這是因?yàn)椋I(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和行政環(huán)境比起過去來已經(jīng)發(fā)生了十分重大而深刻的變化，為推行公共部門績效評估帶來了壓力和動(dòng)力。這些變化表現(xiàn)在五個(gè)方面：第一、世界行政改革的趨勢。從撒切爾時(shí)代開始的英國行政改革，到上世紀(jì)90年代美國的行政改革，普遍興起了引入新公共管理理論、特別是績效評估理論以實(shí)施公共部門績效評估的探索，被稱為新公共管理運(yùn)動(dòng)。這給全世界的行政改革帶來了較大的影響，給仍然保留傳統(tǒng)公共管理模式的行政管理帶來巨大的變革啟發(fā)和革新刺激，形成了一個(gè)以實(shí)施績效評估、推行績效管理為最主要特色之一的國際行政改革潮流。在此形勢下，奮起直追，實(shí)施公共部門績效評估，就不僅順應(yīng)和適合國際發(fā)展最新潮流，而且也能使現(xiàn)有管理水平由傳統(tǒng)狀態(tài)迅速跨越到最前沿的當(dāng)代。中國的行政改革不僅引入和借鑒了新公共管理理論，也同時(shí)受到這種世界潮流的影響，由當(dāng)初只強(qiáng)調(diào)比較內(nèi)涵單一的行政效率變?yōu)殚_始重視更具綜合性和全面性的政府績效。這為探索實(shí)施政府績效評估、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新帶來了壓力和機(jī)遇。思明區(qū)就是在這樣的背景下受到啟發(fā)和激發(fā)而行動(dòng)起來的。第二、國內(nèi)行政改革的挑戰(zhàn)。中國加入WTO給整個(gè)原有行政運(yùn)作方式帶來了必須變革以適應(yīng)全球化運(yùn)作特點(diǎn)和要求的挑戰(zhàn)。政府工作既必須適應(yīng)和滿足21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和要求，也必須通過每一件事情、每一個(gè)行動(dòng)來真正做到執(zhí)政為民。這樣，政府的為民宗旨和親民作風(fēng)在改革中得到凸顯和強(qiáng)化；行政運(yùn)作和行政信息的公開化，以及公民自主意識、參與等意識和民主水平的普遍強(qiáng)化，都改變了傳統(tǒng)行政模式生存的基礎(chǔ)和條件，正在形成一種更加透明、民主、公平、公正、?民、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗和廉潔的價(jià)值取向與環(huán)境氣氛。這樣就出現(xiàn)了孕育強(qiáng)大變革壓力和動(dòng)力的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與行政環(huán)境，出現(xiàn)了催生新型行政模式、行政體制的現(xiàn)實(shí)機(jī)制和實(shí)際動(dòng)力。思明區(qū)處在改革開放最前沿，是特區(qū)的核心部分，自然要在改革的各個(gè)方面、特別是在引入公共部門績效評估上走在前沿。第三、周邊地區(qū)和自身行政改革的壓力。1997年，鄰市漳州啟動(dòng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)工程，在社會(huì)上引起了巨大反響。2000年，福建省在全省推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，首先著眼于集中解決行政投訴問題，進(jìn)而擴(kuò)展到政務(wù)公開、行政審批制度改革、全面清理法規(guī)文件?實(shí)行政務(wù)超市等多層面的行政改革上。隨后，思明區(qū)不僅直接納入廈門市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的系統(tǒng)內(nèi)，而且自身也有加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的愿望、需要和主動(dòng)。為此，思明區(qū)就從這種直接背景下啟動(dòng)了被認(rèn)為是公共績效管理的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，并確認(rèn)需要抓住能夠客觀標(biāo)示改革成效的反映機(jī)制來進(jìn)行承上啟下的改革推動(dòng)，而這個(gè)機(jī)制就是績效評估機(jī)制。第四、廈門市發(fā)展戰(zhàn)略上的要求。2002年廈門市實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略，從海島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)楹承统鞘?。這不僅反映了地理空間的拓展，而且也反映了城市管理理念與要求的拓新；不僅表明了以加快現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)與?諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，而且還表明了凸顯現(xiàn)代善治和公民參與、建設(shè)服務(wù)型政府需求的管理模式創(chuàng)新；為引進(jìn)績效評估提供了新的契機(jī)，也提出了現(xiàn)實(shí)的需要。另外，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，思明區(qū)于2003年實(shí)現(xiàn)了與原來的開元區(qū)和鼓浪嶼區(qū)的合并，實(shí)質(zhì)是本區(qū)劃的實(shí)際擴(kuò)大，不僅轄區(qū)面積、人口和管理機(jī)構(gòu)迅速擴(kuò)大，而且財(cái)政收入、職能事務(wù)、實(shí)際責(zé)任和管理難度與復(fù)雜度也都迅速擴(kuò)大。這時(shí)，怎樣進(jìn)一步搞好政府管理、抓出工作成效就成為擺在區(qū)委、區(qū)政府面前的重大實(shí)際課題；而抓住績效評估來牽動(dòng)管理創(chuàng)新全身就成為解決該課題的突破口。第五?傳統(tǒng)考評方法的缺陷。傳統(tǒng)的考評體系和考評做法，在新形勢新條件下已經(jīng)顯得陳舊過時(shí)，與現(xiàn)代服務(wù)型政府的評估要求不相適應(yīng)，給日常管理工作帶來極大挑戰(zhàn)和困惑，直接影響到管理成效的更大形成與實(shí)現(xiàn)，為政府管理對全區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)一步發(fā)揮出更大的積極作用帶來了困難和壓力。事實(shí)上，傳統(tǒng)的考核、測評費(fèi)時(shí)費(fèi)力而效果很差；年年都在考，年年都一樣，說服力和公信度都很不足，不僅日益形式化和泡沫化，不能準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行工作評價(jià)，而且還非常容易造成誤導(dǎo)。此即，不進(jìn)行考評改革就無法改進(jìn)現(xiàn)有的公共管理工作了，當(dāng)然就無法在新形勢下做好?區(qū)公共管理與公共服務(wù)了；因而必須下決心引入先進(jìn)的改革理念、理論和技術(shù)進(jìn)行行政改革。于是，思明區(qū)從實(shí)際工作需要出發(fā)，決定引入公共部門績效評估，切實(shí)改革起來，以求有利于發(fā)展全局?？傊?，區(qū)委、區(qū)政府對于開展公共部門績效評估的必要性、重要性和實(shí)際作用都形成了一個(gè)共識，不僅覺得這是一個(gè)新的發(fā)展潮流、一個(gè)正確的變革趨勢、一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)需要和一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的壓力，而且還認(rèn)為這是一項(xiàng)迫切的任務(wù)、一個(gè)具備啟動(dòng)條件和動(dòng)力機(jī)制的改革項(xiàng)目。

編輯推薦

《選官與管官》由國家行政學(xué)院黨委委員、紀(jì)委書記楊文明作序推薦。作者邱霈恩是目前最受中國領(lǐng)導(dǎo)干部歡迎的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)專家、各級政府最熱門的政府決策咨詢專家、資深公務(wù)員錄用考試輔導(dǎo)專家，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)專場演講已逾千場。作品內(nèi)容是當(dāng)今政府組織部門最關(guān)心也最頭痛的選官與管官智慧。作品提到了組織部門選官與管官細(xì)節(jié)，關(guān)注了中國官員的成長規(guī)律，是中國官員不可不知的官場晉升寶典。

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