公共管理改革

內(nèi)容概要

公共管理作為一門學科在國內(nèi)的興起是近些年的事，隨著國內(nèi)政治體制改革的進一步深入，政府部門的管理者、公務員、公共管理碩士在讀者等對公共管理知識的現(xiàn)實需求越來越大，而且這種需求還進一步體現(xiàn)為社會發(fā)展的必然需求。本書為研究者和學習者提供了對既往管理改革的整體性分析，從而使最近20年來席卷全球的管理改革運動以非常系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)到了讀者眼前，本書作者既是公共管理領域資深的研究者，而且還擔當著所在國家的政府行政顧問，其實踐經(jīng)濟的豐富和理論思維的清晰在本書的寫作中得到了很好的體現(xiàn)。對于初涉公共管理領域的研究者和學習者而言，該書將幫助他們搭建起深入研究所需的較為完整的知識架構(gòu)，同時也將為實踐中的管理改革提供依據(jù)。

書籍目錄

縮略語導言第一章 公共管理改革的本質(zhì)第二章 問題和反應：公共管理改革模式第三章 多重屋：政治行政體系類型第四章 現(xiàn)代化和改革的軌線第五章 結(jié)果：透過厚重的玻璃第六章 政治學和管理第七章 交替換位、平衡、限制、兩難困境和矛盾第八章 反思：管理和統(tǒng)治附錄：國家檔案 澳大利亞 加拿大 芬蘭 法國 聯(lián)邦德國 荷蘭 新西蘭 瑞典 英國 美國參考文獻

章節(jié)摘錄

　　各種各樣的改革究竟產(chǎn)生了什么結(jié)果，這顯然是最為重要的問題。但它決不是個簡單的問題?！敖Y(jié)果”這張標簽可以貼到許多東西上面去，而且可能包含各種概念。正如布倫森所說，商談、決策與實際行動一樣都可以被認作重要的結(jié)果。此外，它還在很大程度上取決于由誰來評價，對誰評價以及為什么評價。因此，對“結(jié)果”進行全面的討論就包括“結(jié)果針對誰、結(jié)果由誰規(guī)定、結(jié)果指向何種目標?”這些廣泛的問題?！　≡陉P(guān)于改革的政治言論中，有些具有明顯的烏托邦特征——特別在英國和北美。公民們將在天堂里享受高質(zhì)量、低成本、很容易得到并且負責任的服務。他們對政府將感到更加滿意。公務員也將接受一種新的文化，這種文化的價值觀是節(jié)約、效率、有效和為顧客服務。公民將擁有權(quán)力，公務員將受到政治家和公民同樣的信任，政治家則將提供“領導”和戰(zhàn)略指導。如果這些都能實現(xiàn)該有多好!然而，這也許能夠——很多政府好像都雄心勃勃地要輸出它們的改革產(chǎn)品：“公民憲章是有史以來最完整的方案，它將提高質(zhì)量、增加選擇、保證更好的價值、并且擴展責任性。我們相信它將樹立一種模式，這種模式不僅適用于英國，而且可以作為世界各國的模式：”(Prime Minister，1991)既然期望值被提得這么高，那么內(nèi)部評價和報告就很難不把它說成結(jié)果良好。“在最完美的世界上，萬物必有最好的歸宿”(伏爾泰，《老實人》)。毫不奇怪，當英國公民憲章啟動兩年半之后，主管部長就報告說，表現(xiàn)令人鼓舞——任何貶損的話都可能帶來極大的政治代價。　　要形成一幅更平衡的畫面并不容易。然而，相比之部長和其他與會者的重要談話，有些材料就不是這樣過分熱情，而是更加謹慎。有些主要是作為內(nèi)部使用的基層部門的報告(Employment Service，1994：Ministry of Finance，1997)，有些試圖作出學術(shù)評價(e．g．Aucoin and Savoie，1998；Peters，1998a；Pollitt，1995，1998a)，有些是相對獨立的公共委員會或?qū)＜业膱蟾?e．g．Schick，1996；TaskForce on Management lmprovement，1992)，還有由國家審計機構(gòu)進行的業(yè)績審計(e．g．Auditor General of Canada，1993，1997；National Audit Office，1995)。把這些材料都合在一起仍然有很大的距離，但這已經(jīng)足夠勾畫一個大致的輪廓：這個輪廓的第一條信息是——很不幸——根本不存在明確的“根據(jù)對清晰經(jīng)驗的簡單、完整的研究循環(huán)而作出的合理修改”(Olsen and Peters，1996a)。相反，我們具有的通常是矛盾的信息以及不清晰的、變化的現(xiàn)實?！　‰m說這種情況對理性主義者(或者對我們每人身上的理性主義因素)來說是令人沮喪的，但它(正如布倫森所說)也許同樣有一些積極的好處。從政治觀點看，它可能使高度(但有時則有點沖突的)理想化的論壇即便在具體行動的可能性非常有限的情況下也得以保留下來：　　我們很少把高尚的價值觀反映在行動中，而且因為它們不現(xiàn)實的高度和內(nèi)在的不一致，我們最好的價值觀不可能充分地反映在行動中。保持高尚的價值總與罪惡有關(guān)，這就是說，在價值觀和行動之間有背離。如果要提倡一些并沒有或不能據(jù)以行動的規(guī)范，那就需要一些虛偽。罪惡和虛偽對于高尚道德的創(chuàng)造和保存是必需的。沒有罪惡和虛偽的人是那些追求可以實現(xiàn)的目標，卻以他們的道德作為交換的人(Brunsson，1989)?！　”菊缕溆嗖糠址譃?節(jié)，每一節(jié)再分幾個小節(jié)。在第一個大節(jié)（第二節(jié)）里，我們會區(qū)分好幾個可以規(guī)定和評價結(jié)果的不同層次。隨后的4節(jié)里，我們檢查在這些層次上可以得到的典型證據(jù)，我們還要考慮（很多）解釋的問題（從第3到第6節(jié)），最后（第7節(jié)）我們試圖對公共管理改革的結(jié)果的已知和未知進行總結(jié)。

媒體關(guān)注與評論

　　譯者序言　　這是一本對西方十國的公共管理改革進行比較研究的學術(shù)著作。作者研究的切入點是公共管理改革，研究的時間跨度是自上世紀80年代以來的20年，選擇的國家是美國、英國、法國、德國、澳大利亞、新西蘭、芬蘭、瑞典、加拿大和荷蘭這l0個最具有代表性的西方國家。但我們可以從中得到的，卻并非僅僅各國在公共管理改革中采用的具體措施。作為一個在大學工作　　的學術(shù)工作者，我更感興趣的是對于公共管理的解讀?！　∫弧　【凸补芾磉@門學科而言，20世紀80年代具有特別重要的意義。正是在這個時期，發(fā)生了對于公共管理具有劃時代意義的兩件大事。其一是英國的撒切爾政府和美國的里根政府在公共管理領域掀起的大規(guī)模改革運動；另一件則是在美國掀起的新公共管理運動(NPM)。從此開始，公共管理改革的運動在世界范圍此起彼伏，方興未艾，一直持續(xù)了二十多年，至今未見消退的跡象。也正是從這個時期開始，公共管理這門學科開始發(fā)生根本性的變革，從而徹底改變了該學科的性質(zhì)。這兩件大事，一件發(fā)生在政府部門，關(guān)系到國計民生的實際工作；另一件則是學術(shù)界的事情，發(fā)生在象牙塔內(nèi)。然而，兩件彼此性質(zhì)相差甚遠的事情，卻相互配合得絲絲入扣，不僅在時間上基本同步，而且相互影響，相互促進，相得益彰，對于公共管理產(chǎn)生了前所未有的巨大影響。這一點，正是我們這些有志于從事公共管理事業(yè)的學者應該特別注意的。　　西方十國的公共管理改革源于兩個基本問題?！　∈紫?，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加速，各國政府面臨越來越大的經(jīng)濟壓力或者說財政壓力。人們普遍相信，政治系統(tǒng)必須減少被行政系統(tǒng)和法律系統(tǒng)消耗的資源數(shù)量，或至少要減緩其增長的速度。否則，經(jīng)濟系統(tǒng)就會遇到問題，選民就會變得越來越不支持。因此，節(jié)約就成為需要解決的第一個問題。由此而來的第二個問題是政治系統(tǒng)在公民眼中是否具有合法性的問題。西方各國政府的“合法率”正在下降。由此導致的問題有：政治家的權(quán)威受到削弱；選民的忠誠度和投票者的穩(wěn)定性不斷減少；公眾對于政治過程作為解決社會問題有效手段的信任度下降；蔑視和逃避法律的行為可能會開始增加?！　∵@兩個問題要求政治系統(tǒng)的領導作出戰(zhàn)略性反應。因為他們需要節(jié)約資金(或給人以正在作這種努力的印象)，同時還要增強他們的合法性。于是，對行政系統(tǒng)進行改革就成為他們唯一的選擇。　　各國政府對于行政系統(tǒng)的改革采取了四種戰(zhàn)略，由于它們都用英文字母M打頭，所以可以簡稱為“四M”戰(zhàn)略：　　第一個M是“保持”(Maintenance)。所謂保持，指的是加強傳統(tǒng)控制，限制支出，凍結(jié)招收新員工，發(fā)動反對浪費和腐敗的運動，全面“擠壓”行政和法律系統(tǒng)?！　〉诙€M是“現(xiàn)代化”(Modernization)。就是使行政系統(tǒng)現(xiàn)代化，引進更快、更靈活的方法來造預算、管理、會計、為用戶提供服務。這些新的做法中，有些可能是從市場方面借用的。然而，這樣的改變同樣可能要求對政治系統(tǒng)作出相應的調(diào)整?！　　?/pre>






圖書封面



圖書標簽Tags
無




評論、評分、閱讀與下載



還沒讀過(40)
勉強可看(293)
一般般(500)
內(nèi)容豐富(2076)
強力推薦(170)


 


    公共管理改革 PDF格式下載