構(gòu)建和諧遼寧研究

內(nèi)容概要

　　《構(gòu)建和諧遼寧研究》一書，從個案角度深入探討了在我國地方如何構(gòu)建社會主義和諧社會的一系列問題，是一部具有典型性的專著。該書由遼寧社會科學院院長、我國社會科學研究問題的著名專家鮑振東研究員主持撰寫，凝聚了多學科專家的智慧，在理論和實踐兩個方面都有明顯的創(chuàng)新性。 　　該書共分六章，分別探討了“構(gòu)建民主法治遼寧”、“構(gòu)建公平正義遼寧”、“構(gòu)建誠信友愛遼寧”、“構(gòu)建充滿活力遼寧”、“構(gòu)建安全有序遼寧”、“構(gòu)建人與自然和諧相處遼寧”的特殊性和規(guī)律性問題。從特性的角度看，該書揭示了在中國一個老工業(yè)基地構(gòu)建和諧社會的區(qū)域性特征；從共性的角度看，該書揭示了在構(gòu)建和諧社會的個案中所包含的普遍性共識。

書籍目錄

導言第一章 構(gòu)建民主法治遼寧第一節(jié) 堅持和完善地方人民代表大會制度，是構(gòu)建民主法治遼寧的重要任務第二節(jié) 鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作事業(yè)，為構(gòu)建民主法治遼寧提供政治支持第三節(jié) 推進地方行政管理體制改革，為構(gòu)建民主法治遼寧提供更好的服務第四節(jié) 全面落實依法治國的基本方略，是構(gòu)建民主法治遼寧的有力保障第五節(jié) 推動社會矛盾排查調(diào)處工作，促進民主法治建設健康發(fā)展第六節(jié) 改進執(zhí)法機關形象，是構(gòu)建民主法治遼寧的重要舉措第七節(jié) 維護社會平等和群眾利益，是構(gòu)建民主法治遼寧的必然要求第八節(jié) 維護社會穩(wěn)定和保障公共安全，是構(gòu)建民主法治遼寧的重要前提第二章 構(gòu)建公平正義遼寧第一節(jié) 用以人為本的科學理念，指導公平正義遼寧的構(gòu)建第二節(jié) 高度重視民生問題，是構(gòu)建公平正義遼寧的關鍵環(huán)節(jié)第三節(jié) 實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開拓構(gòu)建公平正義遼寧的新途徑第四節(jié) 普遍提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量， 是構(gòu)建公平正義遼寧的重要目標第五節(jié) 積極發(fā)展教育事業(yè)，切實解決人民群眾子女“上學難”問題第六節(jié) 切實解決群眾“看病難、看病貴”問題，努力在醫(yī)療服務上體現(xiàn)社會公平第七節(jié) 大力弘揚棚改精神，切實解決人民群眾“住房難”問題第八節(jié) 全面推進社會保障體系建設，堅決保障人民群眾的基本生活第九節(jié) 構(gòu)筑多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會幫困體系， 是構(gòu)建公平正義遼寧的重要條件第十節(jié) 積極實施男女平等的基本國策，是構(gòu)建公平正義遼寧的重要內(nèi)容第三章 構(gòu)建誠信友愛遼寧第一節(jié) 建立守信激勵和失信懲戒機制，打造“誠信遼寧”的嶄新形象第二節(jié) 維護弱勢群體的切身利益，開創(chuàng)“愛心遼寧”的嶄新格局第三節(jié) 著力辦好得人心、暖人心、穩(wěn)人心的實事， 是構(gòu)建誠信友愛遼寧的當務之急第四節(jié) 構(gòu)建和諧城市，促進誠信友愛遼寧的健康發(fā)展第五節(jié) 構(gòu)建和諧社區(qū)，打造誠信友愛遼寧的基礎平臺第六節(jié) 構(gòu)建和諧村屯，鞏固誠信友愛遼寧的重要基礎第七節(jié) 構(gòu)建和諧企業(yè)，推動誠信友愛遼寧的持續(xù)進步第八節(jié) 培育美好風尚，打造誠信友愛的“文明遼寧”第四章 構(gòu)建充滿活力遼寧第一節(jié) 形成富有創(chuàng)造性的社會環(huán)境，是構(gòu)建充滿活力遼寧的必要條件第二節(jié) 完善基本經(jīng)濟制度，為充滿活力的振興大業(yè)提供堅實基礎第三節(jié) 打造“開放遼寧”，為社會充滿活力開拓更廣闊的道路第四節(jié) 加快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建充滿活力遼寧的迫切需要第五節(jié) 打造和諧金融，為構(gòu)建充滿活力遼寧提供持續(xù)支持第六節(jié) 推進和諧文化建設，為構(gòu)建充滿活力遼寧提供文化支撐第七節(jié) 發(fā)揮社會中介組織的作用，為構(gòu)建充滿活力遼寧提供新的機制第八節(jié) 打造“品牌遼寧”，為促進全社會充滿活力開拓更新的道路第五章 構(gòu)建安定有序遼寧第一節(jié) 促進社會管理創(chuàng)新，是構(gòu)建安定有序遼寧的重要舉措第二節(jié) 進一步密切黨群關系和干群關系，是構(gòu)建安定有序遼寧的重要標志第三節(jié) 建立穩(wěn)定和諧的勞動關系，是構(gòu)建安定有序遼寧的重要條件第四節(jié) 促進民族關系和諧，是構(gòu)建安定有序遼寧的重要任務第五節(jié) 保持軍地關系和諧，是構(gòu)建安定有序遼寧的重要內(nèi)容第六節(jié) 推動社會組織和諧，是構(gòu)建安定有序遼寧的重要方式第七節(jié) 打造“平安遼寧”，是構(gòu)建安定有序遼寧的重要保證第八節(jié) 推進社會關系整合和社會力量互動，是構(gòu)建安定有序遼寧的重要途徑第六章 構(gòu)建人與自然和諧相處遼寧第一節(jié) 積極促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，是構(gòu)建和諧遼寧的重大方針第二節(jié) 在構(gòu)建高效低耗生態(tài)經(jīng)濟體系過程中，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和諧第三節(jié) 在構(gòu)建持續(xù)利用的資源支撐體系的過程中，大力推進資源（能源）結(jié)構(gòu)和諧第四節(jié) 在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)可靠的環(huán)境安全體系過程中，大力推進生活環(huán)境和諧第五節(jié) 在構(gòu)建山川秀美的自然生態(tài)體系過程中，大力推進生態(tài)環(huán)境和諧第六節(jié) 在構(gòu)建自然和諧的生態(tài)人居體系過程中，大力推進人居環(huán)境和諧第七節(jié) 在構(gòu)建現(xiàn)代文明的生態(tài)意識體系過程中，大力推進環(huán)境文化和諧第八節(jié) 進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力開展“生態(tài)遼寧”建設

章節(jié)摘錄

　　我國《憲法》規(guī)定，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關，它在國家機構(gòu)體系中處于最高地位。同時，《憲法》也規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領導核心地位。二者在我國政治體系中的特殊地位，決定了正確認識和處理二者關系對于完善和加強黨的領導，充分發(fā)揮人民代表大會作用具有重大意義?！　∑湟饬x之一是，它關系到我國民主政治的發(fā)展方向。因為在中國實行社會主義制度和堅持中國共產(chǎn)黨領導是相輔相成的，只有共產(chǎn)黨的領導，才能保證社會主義制度的實施。中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)對國家的領導必須將自己的意志通過法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。這一過程，由人民代表大會以立法形式予以確認。將黨的方針、政策通過人大的立法行為，轉(zhuǎn)變?yōu)閲液腿嗣竦囊庵?，這就把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來了?！　∑湟饬x之二是，它關系到國家的長治久安。因為通過人大的權(quán)力運作，將黨的方針政策上升為國家法律，具有國家強制力，更有利于貫徹執(zhí)行。在這個過程中，不僅對執(zhí)法對象有必要的制約，而且對執(zhí)法主體也有明確的制約。　　其意義之三是，它關系到黨構(gòu)建和諧社會能力的提高。因為，執(zhí)政黨為了形成全面、正確、有效的決策、政策，合理配置社會資源，實現(xiàn)社會和諧，促進生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，必然要充分發(fā)揮人大固有的最具廣泛性的利益表達和利益綜合機制的作用。同時，人民代表大會從制度上保證了黨對國家領導的實現(xiàn)，促進了決策的民主化、科學化，從而使全國人民更好地實現(xiàn)黨的路線、方針、政策，推進社會主義和諧社會的建設。　?。?）在地方人大工作中自覺堅持和接受黨的領導具有根本意義　　地方人大及其常委會堅持黨的領導的突出標志是，要在依法履職的各項工作中都堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，緊緊圍繞中共地方黨委的中心任務確定工作重點。在這個問題上，貫徹黨的路線方針政策和落實地方黨委的中心任務是統(tǒng)一的。例如，近年來，遼寧省人大及其常委會及時將省委關于全面振興遼寧老工業(yè)基地的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，通過對“一府兩院”工作的依法監(jiān)督，保障了省委決定的貫徹落實。這是堅持黨的領導的具體體現(xiàn)。在實際過程中，一方面，地方人大常委會應嚴格堅持重大事項事前向地方黨委報告、取得地方黨委原則同意后按照法定程序辦理的制度，并形成和不斷完善重點工作及時向地方黨委匯報、依靠地方黨委的領導和支持有效履行職責的機制；另一方面，地方黨委應大力支持地方人大常委會依法履行職能，每年可根據(jù)中心工作的需要給人大出題目、交任務，并及時將人大常委會提出的重要監(jiān)督意見納入地方黨委決策，充分發(fā)揮人大工作的職能作用。實踐表明，正確處理堅持黨委的領導與發(fā)揮地方人大作用的關系，在人大工作中自覺堅持和緊緊依靠黨委的領導，努力使地方人大行使法定職權(quán)的過程成為實現(xiàn)黨依法執(zhí)政的過程，成為黨領導和支持人民當家作主的過程，成為貫徹依法治國基本方略的過程，有利于把堅持黨的領導與人大依法履職統(tǒng)一起來，把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來，把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，保證了地方人大工作始終堅持正確的政治方向。　?。?）堅持黨的領導，充分行使決定權(quán)　　為了在人大工作中更好地堅持黨的領導，地方人大常委會要特別注意抓住全局性重大事項，充分行使決定權(quán)，及時把地方黨委有關改革開放發(fā)展穩(wěn)定的重大主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。在這里，領導權(quán)和決定權(quán)也是統(tǒng)一的。一方面，地方人大常委會行使決定權(quán)要在黨的領導下，根據(jù)黨的路線方針政策來進行；另一方面，黨的領導及地方黨委的重大主張可通過地方人大常委的決定權(quán)來實現(xiàn)。例如，近年來，遼寧省人大常委會緊緊抓住全面振興遼寧老工業(yè)基地進程中具有全局性、長遠性、根本性的重大事項，作出決議、決定27項，就是通過行使決定權(quán)體現(xiàn)省委重要決策的過程。其中，加快遼寧省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設，是推進老工業(yè)基地全面振興的一項重大戰(zhàn)略舉措。2006年，省人大常委會專門聽取了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》編制及建設情況的匯報，組織有關專門委員會對“五點一線”區(qū)域規(guī)劃編制情況進行了調(diào)研，經(jīng)過審議提出了要合理規(guī)劃起步區(qū)、明晰各“點”關系、保護生態(tài)環(huán)境、防止低水平重復建設等意見和建議。2007年，省人大常委會審議了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（草案）》，作出了相應的決議，使省委關于沿海經(jīng)濟帶建設的重大戰(zhàn)略決策法制化，對于加快沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設，加快構(gòu)筑沿海與腹地優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域一體化發(fā)展新格局，發(fā)揮了重要作用。省人大常委會還專門組織有關專門委員會和部分省人大代表對“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設情況進行了調(diào)查和視察，促進了有關決議和決策的落實?！　?.保證人民當家作主，維護人民根本利益。是構(gòu)建民主法治遼寧的根本準則　?。?）不斷強化人民代表在人大工作中的主體地位　　為了保證人民當家作主，需要通過多種形式不斷強化人民代表在地方人大工作中的主體作用。為此，地方人大常委會應把代表工作列入重要議事日程，作為堅持和完善人民代表大會制度、組織和帶領廣大人民群眾參與改革開放和全面建設小康社會的一項基礎性、根本性、全局性工作來抓，使代表工作得到進一步加強，代表作用得到進一步發(fā)揮。近年來，遼寧省在加強代表工作方面就實施了一些重要舉措。例如，省人大常委會在深入調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，組織起草了《關于加強人大代表工作、充分發(fā)揮人大代表作用的意見》，進一步闡明了加強代表工作對保證人民當家作主的重大意義，就優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、密切代表同人民群眾的聯(lián)系等有關加強代表工作的一系列重大問題作出了明確規(guī)定。對此，省委2006年專門發(fā)出文件予以批轉(zhuǎn)，各級黨委、人大常委會正在逐步落實，并采取了一些具體措施細化了代表履職的各項保障，不斷完善對代表的激勵和監(jiān)督機制，推動全省的人大代表工作邁上一個新臺階?！　。?）努力做好服務工作，為人大代表創(chuàng)造良好工作條件　　為了保證人民當家作主，需要為人大代表執(zhí)行職務創(chuàng)造良好條件。在地方人大建設中，代表履職有一個發(fā)展過程。在這個過程中，一方面，要不斷提高代表履職的自覺性。為此，可以開展不同層次和內(nèi)容的專題培訓，努力提高培訓質(zhì)量。近年來，遼寧省已實現(xiàn)了對基層代表的全員培訓，召開了優(yōu)秀代表經(jīng)驗交流會，使代表履職積極性和履職能力得以明顯提高。另一方面，還要努力做好代表履職的服務工作。為此，省人大常委會認真落實省委要求，進一步健全了代表聯(lián)絡機構(gòu)，增加了代表聯(lián)絡工作的編制和人員，省、市人大代表和代表聯(lián)絡機構(gòu)的工作經(jīng)費得到較大提高，特別是給基層省人大代表發(fā)放了履職補貼。同時，通過多種方式為代表提供政情信息，形成了分批邀請基層代表列席常委會的制度。近年來，有300余人次列席了省人大常委會，拓寬了代表知情知政的渠道?！　。?）大力支持人大代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用　　為了保證人民當家作主，必須支持人大代表依法執(zhí)行職務。依照法律規(guī)定，人大代表在本級人民代表大會會議期間和閉會期間，對各方面工作提出的建議、批評和意見，都是履行職務的活動。有關機關必須研究處理并負責答復。因此，地方人大常委會要充分發(fā)揮代表的作用，必須把代表議案、建議的處理工作當作一件大事來抓。近年來，遼寧省人大代表圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列重要問題提出議案60余件，建議、批評和意見3000余件。省人大常委會不斷加大對代表議案、建議的處理和督辦力度，采取多種措施，督促“一府兩院”承辦部門認真辦理議案和建議。其中，組織制定了《重點議案建議辦理工作暫行辦法》，實施了主任會議成員和專門委員會督辦重點議案、建議制度。從主任會議成員采取包案督辦的辦法看，直接處理代表議案和代表建議收到了顯著成效。還召開了全省首次代表建議辦理工作先進單位和先進個人表彰大會，推動代表建議的解決率逐年提高。在充分發(fā)揮人大代表作用的問題上，還應把組織代表開展視察和調(diào)研活動納入代表工作的重要日程，并在選題、分組等方面注意改進代表視察的方式方法。近五年，省人大常委會先后組織代表參加各種形式的視察和專題調(diào)研活動5000余人次，促進了相關工作的改進。另外，省人大常委會還組織代表開展了為振興遼寧老工業(yè)基地獻計獻策活動，提出建議65件，有關方面高度重視，認真采納。　?。?）高度關注民主問題，切實維護群眾切身利益　　為了維護人民群眾的切身利益，地方人大常委會在立法和監(jiān)督工作中，應高度關注民生問題。從立法方面看，地方人大應加強保護公民權(quán)利特別是弱勢和特殊群體利益的立法工作。為此，遼寧省人大常委會制定和修改了有關保證學校安全、保護消費者權(quán)益、保障散居少數(shù)民族權(quán)利、宗教事務等方面的地方性法規(guī)，為維護人民群眾的切身利益提供了保障。另外，還對獎勵和保護見義勇為人員條例進行了修改，較大幅度地提高了獎勵撫恤標準；制定了預防和制止家庭暴力規(guī)定，進一步明確了政府和社會各個方面防止家庭暴力的職責；修改了實施工會法的有關規(guī)定，維護了進城務工人員和勞務工的合法權(quán)益?！　谋O(jiān)督方面看，地方人大常委會要特別注意尊重人民的意愿，保障人民群眾的合法權(quán)益。近年來，省人大常委會對國務院和省失業(yè)保險條例的執(zhí)行情況進行了檢查，聽取和審議了省政府失業(yè)保障和就業(yè)工作情況的報告，建議省政府認真解決資金缺口等問題，對加強失業(yè)保險和就業(yè)再就業(yè)工作，完善社會保障體系起到了重要的推動作用。省人大常委會還檢查了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》在本省的執(zhí)行情況，對維護農(nóng)民土地承包權(quán)益起了積極作用。省人大常委會還聽取和審議了省政府關于農(nóng)村衛(wèi)生、重大傳染性疾病和地方病防治、高致病性禽流感防治等工作情況的報告，對遼東半島無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設情況進行了視察，對保障我省公共衛(wèi)生安全起了良好作用。省人大常委會還聽取和審議了省政府關于全省城市冬季供暖工作情況的報告，對棚戶區(qū)改造情況進行了視察，促進了遼寧省棚改工作的深入發(fā)展。還對民族區(qū)域自治法執(zhí)行情況進行了檢查，聽取和審議了省政府的報告，為維護少數(shù)民族群眾合法權(quán)益提供了必要支持。特別需要指出的是，省政府高度重視并認真落實省人大常委會在審議中提出的建議，出臺了對自治縣財政收入增量全額返還等十項具體措施，免除了自治縣的財政借款1.35億元。省財政撥付4000萬元支持自治縣建設職業(yè)教育中心。省人大常委會還對宗教事務條例執(zhí)行情況進行了檢查，督促省政府解決了18件宗教房產(chǎn)歷史遺留問題?！　?.切實加強地方人大常委會的履職能力，是構(gòu)建民主法治遼寧的重要基礎　?。?）高度重視地方政權(quán)建設，大力加強地方人大工作　　在地方政權(quán)的建設上，地方人大及其常委會近年內(nèi)取得了一些新進展，形成了一些重要的經(jīng)驗。主要有：一是，省人大常委會為了推進地方人大工作的建設，可以通過決定的方式，依法重新確定和普遍增加各市、縣（區(qū)）人大常委會組成人員名額，調(diào)整和適當增加部分縣（區(qū)）人大代表名額，使地方國家權(quán)力機關建設得到進一步加強。二是，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、罷免和補選人大代表程序規(guī)定等地方性法規(guī)。三是，及時制定實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）在我省的實施辦法，對監(jiān)督工作的程序作出具體規(guī)定，使監(jiān)督工作走上程序化、法制化軌道。四是，加強對市、縣（區(qū)）人大常委會工作的指導，可采取召開省市人大常委會主任座談會的方法，圍繞新形勢下人大工作的重大課題進行研討和經(jīng)驗交流。五是，協(xié)助地方黨委加強對地方人大建設工作的領導。例如，在遼寧省委召開人大工作會議并作出加強人大工作的決定后，省人大常委會黨組協(xié)助省委對決定落實情況進行了督查，促使各級黨委進一步加強了對人大工作的領導，解決了人大工作和建設中的一些難點問題?！　。?）不斷提高地方人大常委會依法履職能力　　一是，不斷提高履行立法權(quán)職責的能力。近年來，各地方人大常委會都以全面建設小康社會和維護人民群眾切身利益為重點，不斷加強立法工作。其特點是，既注意立法數(shù)量，又注重立法質(zhì)量。為此，既要做好制定、修改地方性法規(guī)的工作，也要做好批準地方性法規(guī)、單行條例的工作，進一步發(fā)揮地方性法規(guī)在實現(xiàn)科學發(fā)展和促進社會和諧中的保障作用。同時，還應及時修改、廢止一批有礙社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)。

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