全球視野下的歐盟共同外交和安全政策

內(nèi)容概要

本課題的主要關(guān)注點不是一般地論述歐盟共同外交與安全政策的發(fā)展及其運作機制，而是更多地將其放在世紀之交人類社會面臨著的重大的轉(zhuǎn)折關(guān)頭這一背景下，從全球視野看待歐洲合作的進程，以期得出有益的借鑒。

作者簡介

鄭啟榮，男，1954年生，福建省福州市人1982年2月畢業(yè)于復旦大學國際政治系，獲法學學士學位。1984年畢業(yè)于外交學院，獲國際關(guān)系碩士學位。1986—1987年在美國北卡羅萊納大學政治系進修。1994—1995年為美國約翰斯·霍普金斯大學高級國際問題研究院富布賴特項目高級訪問學者。1984年12月起在外交學院任教。主要研究領(lǐng)域：當代國際政治及聯(lián)合國與多邊外交。主要學術(shù)成果：《聯(lián)會國框架下的中美關(guān)系》（合著），《世紀之交的聯(lián)合國》（合著），《聯(lián)合國大事編年》（合編）等，發(fā)表學術(shù)論文多篇?，F(xiàn)為外交學院副院長、教授，中國聯(lián)會國協(xié)會常務理事。

書籍目錄

導言第1部分　歐洲安全機制的變革　第1章  歐洲安全機制的演變　第2章  歐盟共同外交和安全政策：從EPC到CFSP第2部分  共同外交和安全政策與歐洲安全機制新發(fā)展　第3章  共同外交和安全政策的運作　第4章  共同外交和安全政策的歐洲化　第5章　ESDP與NATO：磨合中的建構(gòu)第3部分　共同外交和安全政策的實踐　第6章  歐洲安全與防務政策　第7章  共同外交和安全政策下的新安全政策第4部分  共同外交和安全政策與外部世界　第8章  歐盟共同外交和安全政策與美國　第9章  歐盟共同外交和安全政策與俄羅斯　第10章  歐盟共同外交和安全政策與亞洲　第11章  歐盟共同外交和安全政策與地中海地區(qū)國家總結(jié)  歐盟共同外交和安全政策取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)

章節(jié)摘錄

歐洲是近現(xiàn)代國際體系的發(fā)源地。在漫長的中世紀，歐洲的大小城邦大多處在神圣羅馬帝國和羅馬教皇的權(quán)威之下。但是，中世紀的歐洲歷史，并不是中國歷史上常見的“大一統(tǒng)”，而是無休止的王朝戰(zhàn)爭。1648年，在“三十年戰(zhàn)爭”結(jié)束之后，交戰(zhàn)各方簽訂了《威斯特伐利亞和約》。該和約規(guī)定了主權(quán)的原則，因此被視為現(xiàn)代國家體系的開端。自此，神權(quán)的勢力進一步衰落，各種以民族之名而進行的建國、擴張、兼并、征戰(zhàn)開始興起。拿破侖戰(zhàn)爭、克里米亞戰(zhàn)爭、普法戰(zhàn)爭、第一次和第二次世界大戰(zhàn)，都肇始自歐洲。和平，只是戰(zhàn)爭的間歇。和平的維系，通常是靠均勢、結(jié)盟、戰(zhàn)后條約體系，如拿破侖戰(zhàn)爭時的反法同盟、維也納會議的“大國協(xié)調(diào)”機制、普法戰(zhàn)爭后俾斯麥建立的三皇同盟、一戰(zhàn)前的三國同盟與三國協(xié)約等等。歐洲知名的政治家，全都深諳均勢之道，審時度勢、秘密外交、不斷地建立和改變盟友，是他們主要的外交任務。在維系安全的脆弱均勢被打破時，戰(zhàn)爭就爆發(fā)了。兩次世界大戰(zhàn)在很大程度上就是這樣引起的。一戰(zhàn)是人類首次全球范圍的戰(zhàn)爭，它把美國、亞洲的新興國家日本，還有廣大被迫進入現(xiàn)代國際體系的殖民地、半殖民地，都卷裹了進來。在一戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲傳統(tǒng)大國中，德國戰(zhàn)敗，奧匈帝國、奧斯曼帝國和沙皇俄國的崩潰，使得歐洲政治版圖發(fā)生了重大變化。由于一戰(zhàn)的慘烈和“非歐洲”因素的出現(xiàn)，特別是美國在處理戰(zhàn)后事務中的影響，導致歐洲在國際政治中的影響力也受到削弱。為了尋求戰(zhàn)后的和平與安全，各戰(zhàn)勝國除了照老辦法簽訂各種和約以瓜分戰(zhàn)利品并重新分配勢力之外，對戰(zhàn)后歐洲面臨的最主要安全問題并未達成共識，特別是英、法等大國間勾心斗角，以鄰為壑。在如何處置戰(zhàn)敗的德國，以及如何保障各國，尤其是中東歐小國的安全關(guān)切上，各國始終沒能采取有效措施。盡管這一時期，國際社會出現(xiàn)了一些新的致力于和平的努力，集體安全的思想帶來了國際聯(lián)盟，理想主義的高漲催生了《非戰(zhàn)公約》。但是，所有這些努力均未能阻止20年后第二次世界大戰(zhàn)的發(fā)生。事實上，國際聯(lián)盟成了虛有其名的“集體安全機構(gòu)”，而《非戰(zhàn)公約》更是一紙空文。面對法西斯國家咄咄逼人的侵略，英、法等大國選擇了妥協(xié)退讓，而捷克、波蘭等中東歐國家則成了納粹鐵蹄的犧牲品。歐洲其他國家毫無安全保障可言。 因此可以說，在第二次世界大戰(zhàn)之前，歐洲地區(qū)并沒有建立起有效的安全保障機制，有的只是大國之間的均勢。根據(jù)克拉斯納（KRASNER）的定義，機制（regime）須包含四個因素：原則、規(guī)范、規(guī)則、決策程序。均勢不是機制，它只是一種對制止戰(zhàn)爭相對有利的力量分布狀態(tài)。在二戰(zhàn)之前的各種結(jié)盟、國際會議、國際條約，只能勉強稱為非?！跋”　保ù嗳酰┑陌踩珯C制。當然，這個時期追求安全的各種手段與努力，既為后來歐洲安全機制的建立提供了經(jīng)驗教訓，也成為了后者的基礎(chǔ)。二、冷戰(zhàn)期間歐洲安全得以保障的機制分析在歷史上，無論是王朝戰(zhàn)爭還是民族國家的戰(zhàn)爭，都是由歐洲國家，特別是由歐洲大國主導的。冷戰(zhàn)期間，因為特殊的國際形勢，歐洲不僅從世界政治舞臺的中心位置跌落下來，而且喪失了在自身安全問題上的主導，其安全第一次掌握在了美、蘇這兩個“準歐洲”國家手中。二戰(zhàn)結(jié)束不久，歐洲就被卷入了美蘇冷戰(zhàn)的旋渦，處于兩極對抗的前沿地帶，并多次爆發(fā)嚴重的國際危機，如兩次柏林危機。但是這些在歐洲大陸發(fā)生的國際危機，盡管美蘇兩大集團劍拔弩張，戰(zhàn)爭似乎一觸即發(fā)，但最后都是有驚無險，卻沒有爆發(fā)任何戰(zhàn)爭。歐洲反而成為冷戰(zhàn)時期相對和平穩(wěn)定的地區(qū)。這是歐洲大陸上國際危機的一個新特點。為什么處在一觸即發(fā)的冷戰(zhàn)前沿，歐洲卻贏得了近半個世紀的和平？這個時期的歐洲安全機制有什么新的特點？是什么特性使冷戰(zhàn)期間的歐洲安全機制在冷戰(zhàn)結(jié)束后保持了生命力？根據(jù)歐洲在自身安全機制建設(shè)中的重要程度，可以將歐洲安全機制在冷戰(zhàn)期間的發(fā)展分為初期、中期和晚期三個階段。下文將結(jié)合歷史與理論來對這三個階段分別進行介紹。（一）初期：從歐洲為中心到大西洋為中心這一階段從1945年二戰(zhàn)結(jié)束開始，到50年代末結(jié)束。在這個階段，西歐各國政府和精英的“歐洲聯(lián)合”意識被初步喚醒，并主動進行了重振歐洲，建立歐洲安全防務共同體的嘗試。但是因為內(nèi)外部條件的制約，西歐各國防務合作的努力均未取得成功，而不得不轉(zhuǎn)向了依靠以北約為代表的由美國為主導的安全機制。歐洲聯(lián)合運動是促進戰(zhàn)后歐洲聯(lián)合的重要因素。聯(lián)邦主義思想在19世紀20年代就已經(jīng)在歐洲興起。歷史上頻繁的戰(zhàn)爭促使西歐眾多的政治家和思想家對歐洲未來進行深入思考。特別是在接連經(jīng)歷了一戰(zhàn)和二戰(zhàn)之后，多種關(guān)于歐洲未來的構(gòu)想紛紛出臺，其中包括“歐洲聯(lián)邦”、“歐洲合眾國”等。早在1930年，法國總理白里安就向其他歐洲領(lǐng)導人發(fā)出了成立聯(lián)邦歐洲的備忘錄。1941年，兩位意大利人在獄中寫出了“文托特納宣言”，建議成立歐洲聯(lián)邦。在二戰(zhàn)期間，聯(lián)邦主義思想在非共產(chǎn)主義的抵抗組織中非常受歡迎。二戰(zhàn)結(jié)束初期，歐洲國家因為忌憚蘇聯(lián)而對建立歐洲聯(lián)邦持謹慎態(tài)度，甚至連往常在大戰(zhàn)之后慣用的結(jié)盟手段也不敢妄加使用。在各歐洲大國中，無論是政治精英還是公眾，支持聯(lián)邦主義的都只占少數(shù)。只有意大利和比利時政府積極支持聯(lián)邦主義。但是，隨著美蘇對立的格局逐漸清晰，歐洲被分裂為東西兩個部分，聯(lián)邦主義思想再次興起，希望能夠阻止東西歐的分裂。英國著名政治家丘吉爾于1946年9月19日在蘇黎世大學發(fā)表題為《歐洲的悲劇》的演講，號召成立“歐洲合眾國”。盡管丘吉爾并不打算把英國納入“歐洲合眾國”之內(nèi)，而且其合眾國只是各主權(quán)國的邦聯(lián)，但是他的演講還是引起了公眾對歐洲聯(lián)合的注意。這一時期的歐洲聯(lián)邦主義思想和主張明顯帶有理想主義的色彩。剛剛從戰(zhàn)火中贏得重生的西歐各國對傳統(tǒng)的國家主權(quán)和傳統(tǒng)的國家安全極為敏感。它們所謀求的政治與安全合作也只能從傳統(tǒng)方式起步，逐漸深化。在戰(zhàn)后西歐走向聯(lián)合的過程中，美國的“馬歇爾計劃”可以說是提供了一個重要的推動力。1947年3月，杜魯門主義出臺。隨后，美國又于當年6月推出了對西歐國家提供大規(guī)模經(jīng)濟援助的“馬歇爾計劃”，開始努力組建由美國主導的西方國家安全互助聯(lián)盟。當時，西歐國家雖然面臨處置德國、抵御蘇聯(lián)威脅等種種安全顧慮，但最緊迫的困難，卻是經(jīng)濟民生問題?！榜R歇爾計劃”可謂適逢其時。但是在幫助西歐經(jīng)濟復興的同時，“馬歇爾計劃”也加速了歐洲的分裂和西歐的統(tǒng)一。在倫敦會議上蘇東國家拒絕參加“馬歇爾計劃”，東西歐徹底分裂，從而使聯(lián)邦主義者放棄了統(tǒng)一東西歐的想法，加速了西歐的聯(lián)合進程。“馬歇爾計劃”不但讓歐洲有了經(jīng)濟合作的具體動力（如隨后成立的歐洲經(jīng)濟合作組織），而且給西歐各國政府提供了合作與聯(lián)合的合法性。在這個時期，迫于安全壓力和美國的支持，西歐國家（主要是英法）主動采取了許多促進歐洲安全合作的舉措。這些舉措可以分為兩個部分，一部分是傳統(tǒng)上常見的雙邊、多邊盟約。1947年3月，英、法簽署《敦刻爾克條約》結(jié)為軍事同盟。兩國約定在面臨德國威脅時相互給予軍事援助。英法同盟條約具有不可忽視的重要意義，特別是就英國而言。長期以來，英國一直堅持在和平時期不與歐洲大陸國家結(jié)盟的政策。該條約的締結(jié)表明，在20世紀上半葉接連兩次遭受大規(guī)模戰(zhàn)爭浩劫之后，英法兩國終于認識到在和平時期加強軍事合作的必要性。二戰(zhàn)后的西歐政治與安全合作由此發(fā)端。

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《全球視野下的歐盟共同外交和安全政策》由世界知識出版社出版。

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