財(cái)政體制簡(jiǎn)明圖解

內(nèi)容概要

1978年，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新紀(jì)元。縱觀30多年改革歷程，從對(duì)改革目標(biāo)的艱難探索，到20世紀(jì)90年代初期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，再到近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)制度的不斷完善和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的成功實(shí)踐，我國(guó)改革取得了舉世矚目的重大成就。財(cái)政體制作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，理念不斷更新，模式逐步完善，措施日益豐富，推動(dòng)著整體經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。特別是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，在立足國(guó)情并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則劃分中央地方收支范圍，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，初步形成了較為規(guī)范的政府間財(cái)政關(guān)系框架。經(jīng)過(guò)此后的所得稅收入分享改革，中央宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，財(cái)力調(diào)節(jié)方式逐步規(guī)范，地區(qū)均衡效果日益顯現(xiàn)，基層財(cái)政困難有效緩解。

書(shū)籍目錄

第一章　財(cái)政體制演變歷程　第一節(jié)　1950-1993年的財(cái)政體制　　一、統(tǒng)收統(tǒng)支階段　　二、包干階段　第二節(jié)　分稅制財(cái)政體制的建立　　一、分稅制財(cái)政體制改革前奏　　二、分稅制財(cái)政體制改革　　三、開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠政策　第三節(jié)　分稅制財(cái)政體制的不斷完善　　一、證券交易印花稅分享比例調(diào)整　　二、調(diào)整金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅收入劃分　　三、所得稅收入分享改革　　四、出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革　　五、企業(yè)所得稅“兩法合并”第二章　中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付　第一節(jié)　轉(zhuǎn)移支付概況　　一、現(xiàn)行中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系　　二、分配轉(zhuǎn)移支付的因素選擇　第二節(jié)　一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法　　一、均衡性轉(zhuǎn)移支付　　二、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付　　三、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付　　四、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付　　五、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付　　六、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付　　七、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付(“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付，縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金)　　八、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付　　九、其他一般性轉(zhuǎn)移支付　第三節(jié)　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付　　一、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)　　二、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配辦法　　三、中央補(bǔ)助地方?？钆涮住〉谒墓?jié)　中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付成效分析　　一、轉(zhuǎn)移支付體系日趨完善，保障了中央政策落實(shí)　　二、轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，支持了中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展　　三、轉(zhuǎn)移支付均等化效果顯著，縮小了財(cái)政能力差異　　四、轉(zhuǎn)移支付分配辦法更加科學(xué)，推動(dòng)了財(cái)政管理精細(xì)化進(jìn)程第三章　省以下財(cái)政管理體制第四章　財(cái)政體制現(xiàn)狀與改革思路第五章　財(cái)政體制的國(guó)際比較后記

章節(jié)摘錄

插圖：還本付息、其他支出等。屬于地方財(cái)政支出的主要有：地方各級(jí)管理的國(guó)營(yíng)企業(yè)投資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)費(fèi)、社會(huì)文教事業(yè)費(fèi)、地方各級(jí)行政管理費(fèi)和其他支出等。3.國(guó)家財(cái)政收入，分為中央財(cái)政收入、地方財(cái)政收入以及中央和地方比例解留收入。中央財(cái)政收入包括：農(nóng)業(yè)稅、關(guān)稅、鹽稅、中央直接經(jīng)管的國(guó)營(yíng)企業(yè)收入等。地方財(cái)政收入包括：屠宰稅、契稅、房地產(chǎn)稅、特種消費(fèi)行為稅、使用牌照稅以及大行政區(qū)以下經(jīng)管的國(guó)營(yíng)企業(yè)收入等。中央和地方按比例解留收入包括：貨物稅、工商業(yè)稅、印花稅、交易稅、存款利息所得稅等。4.地方的財(cái)政收支，每年由中央核定一次，其支出首先用地方財(cái)政收人抵補(bǔ)，不足部分由比例解留收入抵補(bǔ)。5.地方的上年結(jié)余，分別列為各級(jí)的財(cái)政收入，并編入本年預(yù)算，抵頂支出。上年實(shí)際結(jié)余如超過(guò)編人預(yù)算的數(shù)字，其超過(guò)部分留給地方一部分，如未達(dá)到編入預(yù)算的數(shù)字，其不足部分由中央補(bǔ)助。6.為了調(diào)動(dòng)地方增收的積極性，農(nóng)業(yè)稅超收部分50％留給地方。1951年的財(cái)政管理體制與1950年的財(cái)政管理體制相比，由“收支兩條線”改為收支掛鉤，地方有了本身的收支范圍，地方財(cái)政可以從本地區(qū)組織的收入中留用一部分抵充本身的財(cái)政支出，有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性。但是，總的來(lái)看，1951-1952年實(shí)行的上述財(cái)政管理體制，僅僅是財(cái)政分級(jí)管理的開(kāi)始。由于當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行抗美援朝和“三反”、“五反”等重大社會(huì)改革，財(cái)政資金絕大部分仍集中在中央，地方的財(cái)力和財(cái)權(quán)仍然較小。1953年，我國(guó)進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn)。在新的形勢(shì)下，高度集中的財(cái)政管理體制和國(guó)家建設(shè)的客觀要求不相適應(yīng)。財(cái)政管理工作不僅要加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計(jì)劃，而且要充分發(fā)揮地方的積極性。隨著大行政區(qū)機(jī)構(gòu)的改變和撤銷，國(guó)家財(cái)政的組成體系也做了相應(yīng)的改變。1953年，大區(qū)由一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)改變?yōu)橹醒氲呐沙鰴C(jī)構(gòu)，1954年全部撤銷。因此，1953年財(cái)政管理體制中，取消了大區(qū)一級(jí)財(cái)政。同時(shí)，為了適應(yīng)縣（市）一級(jí)工作需要，設(shè)立了縣（市）一級(jí)財(cái)政，全國(guó)劃分為中央、?。ㄊ校┖涂h（市）三級(jí)財(cái)政。1953年8月，周恩來(lái)同志在全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議上明確提出了改進(jìn)財(cái)政管理體制的方針和指導(dǎo)思想，指出：“財(cái)政體制：在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃下，確定財(cái)政制度，劃定職權(quán)范圍，分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)”。“國(guó)家預(yù)算：在國(guó)家的統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)實(shí)行三級(jí)（中央、省市和縣）預(yù)算制度，劃分中央與地方的收支范圍，按照主次輕重及集中和分散情況，分配中央與地方的大體比例。地方收多于支者上繳，收少于支者補(bǔ)助。地方財(cái)政，按照統(tǒng)一制度，凡超計(jì)劃的征收和節(jié)約，一般歸地方支配”。1954年，鄧小平同志兼任財(cái)政部部長(zhǎng)的時(shí)候，針對(duì)1953年財(cái)政工作的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)時(shí)的財(cái)政預(yù)算工作，概括了六條方針，其內(nèi)容是：（1）預(yù)算歸口；（2）包干使用；（3）自留預(yù)備費(fèi)，結(jié)余留用不上繳；（4）控制人員編制；（5）動(dòng)用總預(yù)備費(fèi)，須經(jīng)中央批準(zhǔn)。

后記

財(cái)政體制千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。專家在研究，媒體在評(píng)說(shuō)，人大在議論，審計(jì)在發(fā)問(wèn)，地方在抱怨，部門(mén)在詬病。其中不乏真知灼見(jiàn)，但也有一些似是而非的輕描淡寫(xiě)，人云亦云的指指點(diǎn)點(diǎn)，天馬行空的空泛辨析，信手拈來(lái)的簡(jiǎn)單臨摹。以管窺天難通條貫，以蠡測(cè)海難考文理。改革不爭(zhēng)論是政治家的高明決斷，但如何選擇改革路徑以及如何設(shè)計(jì)改革方案，爭(zhēng)論愈烈不僅是思想解放的反映，也有利于降低改革成本。爭(zhēng)論讓我們難以因以點(diǎn)概面得出的結(jié)論而自矜，讓我們不致依洞穴影像形成的判斷而自蔽。我們需要一個(gè)“誓死不同意你的觀點(diǎn)但誓死捍衛(wèi)你發(fā)表觀點(diǎn)的權(quán)力”的氛圍，避免居高臨下或權(quán)威自居，去除私意與私利，以平等的姿態(tài)、平和的心態(tài)，在理性的驅(qū)動(dòng)下暢所欲言。我們可以有不同的偏好和獨(dú)特的視角，但需要有相近的語(yǔ)境和共同的信息基礎(chǔ)。多年來(lái)，我們焚膏繼昝，深知心之所系、肩之所荷，自明智之不博、力之不逮，未敢有絲毫懈怠。面對(duì)多方評(píng)議，我們嘗試一改宛舌固聲、擬足投跡職業(yè)習(xí)慣，不滿足于僅為共同感興趣的討論構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)、提供一個(gè)背景。因此，本書(shū)稿在案頭電腦之儲(chǔ)存梳理中融入大腦之思考，在平鋪直敘中加入工作的心得。我們的分析或有敝帚自珍之嫌，有強(qiáng)詞奪理之虞，甚或有盛氣凌人之感。皆無(wú)妨，我們只想丟掉刻意低調(diào)的謙恭，欲言而囁嚅的顧忌，坦露觀點(diǎn)但不固執(zhí)己見(jiàn)，尊重點(diǎn)評(píng)但不隨聲附和，在清理乏味可陳的浮泛觀點(diǎn)，拔掉一些射向財(cái)政體制之箭的同時(shí)，再樹(shù)一個(gè)靶子，接受更一針見(jiàn)血、更有分量的評(píng)說(shuō)。本書(shū)有前輩的心血，有全國(guó)預(yù)算同仁的智慧。

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《財(cái)政體制簡(jiǎn)明圖解》是由中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版的。

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