中國監(jiān)獄人民警察權利研究

前言

　　在我國的諸多警種中，有一支特殊的警種——監(jiān)獄人民警察。不論從擔負的職責方面講，還是從工作的環(huán)境看，監(jiān)獄人民警察職業(yè)本身具有一定的特殊性，他們與其他警種共同構成了維護國家安全和社會秩序的國家行政武裝力量。六十年來，監(jiān)獄人民警察以懲罰和改造服刑人員為己任，曾在新中國監(jiān)獄史上創(chuàng)造了光輝的業(yè)績，取得了舉世矚目的成就。　　新中國成立以來，老一輩監(jiān)獄人民警察將一大批刑事犯罪分子改造成為守法公民，成功地把日本戰(zhàn)犯改造成為致力于促進中日友好的人士，把末代皇帝改造成為自食其力的公民，為社會的穩(wěn)定、人民的安寧做出了巨大的特殊的貢獻。但是，長期以來，他們大都戰(zhàn)斗在遠離城市的艱苦環(huán)境中，守衛(wèi)著“炸藥庫”、“火山口”，用汗水、用鮮血、甚至用生命，來履行著自己的使命?！　‰S著監(jiān)獄體制改革與監(jiān)獄布局調(diào)整，許多監(jiān)獄的物理環(huán)境、軟硬件建設有了較大的改善，但監(jiān)獄人民警察工作的艱辛度仍然是很大的，我們在調(diào)研中對此體會是非常深刻的。在調(diào)研時的座談會上，監(jiān)獄干警是這樣形容自身的工作：“8小時的待遇，12小時以上的工作量，24小時的責任”。長期高負荷、高強度、高風險的工作性質(zhì)，導致一線干警長期處于心理緊張狀態(tài)，很容易引發(fā)身體和心理疾病?；蛟S可以這樣比喻，監(jiān)獄一線干警成為國家機器構成中磨損最快的零部件。我們在研究過程中還感覺到，公安干警的權利保障問題探討的較多，而監(jiān)獄干警權利保障問題論及的較少，這可能與公安干警與社會面接觸較多，而監(jiān)獄干警工作環(huán)境較為封閉有關。但我們可以這樣說，監(jiān)獄干警所承載的重負與付出的艱辛一點不比公安干警少，他們同樣是社會主義建設新時期最可愛的人。讓更多的人了解監(jiān)獄人民警察，了解監(jiān)獄人民警察所付出的心血，加強對監(jiān)獄人民警察權利的保障，正是本項目的一個重要目的。

內(nèi)容概要

　　監(jiān)獄的高墻電網(wǎng)象征著與社會的不同和距離，外圍擔任警戒任務的武裝警察和大墻內(nèi)執(zhí)行刑罰的監(jiān)獄警察嚴肅的面孔、在監(jiān)管下有規(guī)律的學習、勞動的服刑罪犯們共同構成了監(jiān)獄不同于社會的獨特的“墻內(nèi)”特征？然而，除了嚴肅執(zhí)法的場面之外，“大墻內(nèi)”的監(jiān)獄卻并不缺乏熱烈、競爭、歡樂的活動場面？　　《中國監(jiān)獄人民警察權利研究》作者通過對一百多所監(jiān)獄的調(diào)研，親眼見證了從我國第一部《監(jiān)獄法》的實施、監(jiān)獄布局調(diào)整和“監(jiān)獄體制改革試點”工作的啟動及在全國推開后，監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法權利保障和執(zhí)法環(huán)境條件以及物質(zhì)待遇發(fā)生了根本性的改善和提高，尤其是部分地區(qū)監(jiān)獄已經(jīng)初步建立起科學合理的動態(tài)保障機制?！　∵@是第一部專門研究我國監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權利及相關權利保障的專著，通過《中國監(jiān)獄人民警察權利研究》的介紹，讀者將能夠感性地認識監(jiān)獄——這一帶著神秘色彩的地方，并認識不為人知的監(jiān)獄人民警察。

作者簡介

　　馮建倉，男，司法部預防犯罪研究所司法人權研究室主任、研究員，二級謦監(jiān)，中國監(jiān)獄學會理事，中國法學會監(jiān)獄法學研究會常務理事，中國人權發(fā)展基金會中青年專家委員，享受國務院政府特殊津貼、先后出版《國際人權公約與中國監(jiān)獄罪犯人權保障》、《中國監(jiān)獄服刑人員基本權利研究》、《監(jiān)獄法的充實與完善》等專著、合著24部，發(fā)表學術論文若干篇?！　◆斕m，女，司法部預防犯罪研究所研究員，三級警監(jiān)，中國犯罪學研究會常務理事1998年畢業(yè)于北京大學法學院，獲法學博士學位1996—1998年在日本早稻田大學法學院留學先后出版《牧野英—刑事法思想研究》、《中日行刑理念與實務比較研究》、《中國行刑實踐研究》等專著、合著15部，發(fā)表學術論文、譯文若干篇。

書籍目錄

第一章 監(jiān)獄人民警察的職權1第一節(jié) 監(jiān)獄人民警察的權利與職權概述1一、權利、權力與職權1二、監(jiān)獄人民警察的權利與職權3第二節(jié) 監(jiān)獄人民警察職權的主要內(nèi)容及完善6一、監(jiān)獄人民警察職權的主要內(nèi)容7二、監(jiān)獄人民警察職權的完善13第三節(jié) 監(jiān)獄人民警察職權是權利與義務的統(tǒng)一19一、監(jiān)獄人民警察義務的基本內(nèi)容19二、監(jiān)獄人民警察紀律的主要內(nèi)容22三、監(jiān)獄人民警察義務、紀律的制度保障26第四節(jié) 監(jiān)獄人民警察職權保障28一、法律保障28二、自身保障29三、社會保障31四、物質(zhì)保障33五、生活保障37第二章 監(jiān)獄人民警察的自身權利38第一節(jié) 監(jiān)獄人民警察的人身權39一、監(jiān)獄人民警察的生命健康權40二、監(jiān)獄人民警察的其他人身權46第二節(jié) 監(jiān)獄人民警察的工作權54一、獲得勞動報酬權55二、撫恤優(yōu)待權58三、職業(yè)安定權與申訴控告權65第三節(jié) 監(jiān)獄人民警察的教育培訓權67一、教育培訓的必要性68二、教育培訓的現(xiàn)狀與問題71三、教育培訓的目標及實現(xiàn)因素75第三章 與監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權利保障密切相關的制度81第一節(jié) 監(jiān)獄分類與監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權利保障81一、我國現(xiàn)行監(jiān)獄分類及警察配置82二、監(jiān)獄分類標準及矯正力量配置改革88第二節(jié) 罪犯分類矯正與監(jiān)獄人民警察職責保障94一、我國監(jiān)獄罪犯分類現(xiàn)狀94二、罪犯改造制度改革與監(jiān)獄人民警察職責96第三節(jié) 試點模式中新增的監(jiān)獄人民警察職責99一、江蘇省監(jiān)獄管理局試點模式中新增的職責99二、湖南省監(jiān)獄管理局試點模式中新增的職責106第四節(jié) 監(jiān)獄人民警察執(zhí)法保障與罪犯合法權利保障113一、監(jiān)獄人民警察執(zhí)法中容易與罪犯合法權利碰撞的方面113二、執(zhí)法中監(jiān)獄人民警察所面臨的困惑122第四章 監(jiān)獄體制改革和特殊崗位警察執(zhí)法權利保障133第一節(jié) 監(jiān)獄人民警察的福利待遇保障體制133一、監(jiān)獄運作經(jīng)費保障的歷史軌跡134二、監(jiān)獄經(jīng)費欠缺導致地域執(zhí)法差異增大141第二節(jié) 監(jiān)獄體制改革與監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權利保障144一、監(jiān)獄體制改革下企業(yè)性質(zhì)的定位145二、監(jiān)獄企業(yè)與警察執(zhí)法權利保障的關系149第三節(jié) 女子監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權利保障154一、女子監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權利保障特點154二、增強專門保護女性人民警察的理念及制度165第四節(jié) 矯正外籍（境）及少數(shù)民族罪犯的人民警察執(zhí)法權利保障169一、監(jiān)獄人民警察矯正外籍（境）罪犯的執(zhí)法保障170二、監(jiān)獄人民警察矯正少數(shù)民族罪犯的執(zhí)法保障175第五章 監(jiān)獄人民警察心理健康問題179第一節(jié) 健康權、心理健康與監(jiān)獄人民警察心理健康179一、心理健康是健康權中的重要內(nèi)容179二、應加大對國民心理健康及特殊行業(yè)、特殊職業(yè)者心理健康的關注181三、保障監(jiān)獄人民警察心理健康的重要性182第二節(jié) 監(jiān)獄人民警察心理健康的現(xiàn)狀185一、監(jiān)獄人民警察心理健康的實證研究185二、監(jiān)獄人民警察心理問題的主要表現(xiàn)及影響192第三節(jié) 監(jiān)獄人民警察心理問題的成因與對策195一、監(jiān)獄人民警察心理問題的成因195二、監(jiān)獄人民警察心理問題的對策建議204第六章 完善監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權利保障機制210第一節(jié) 夯實監(jiān)獄人民警察執(zhí)法保障的堅實基礎210一、進一步充實行刑觀念與時俱進211二、深化監(jiān)獄布局調(diào)整，提升監(jiān)獄整體執(zhí)法能力217三、爭取其他政法機關對監(jiān)獄執(zhí)法的協(xié)助219第二節(jié) 完善監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權利保障途徑224一、加強監(jiān)獄人民警察執(zhí)法規(guī)范建設224二、主要國家監(jiān)管人員的職責模式234三、規(guī)范監(jiān)獄人民警察過錯責任追究制度237第三節(jié) 監(jiān)獄人民警察隊伍建設保證體制242一、改革監(jiān)獄人民警察組織機構設置242二、完善監(jiān)獄人民警察現(xiàn)行業(yè)務技能培養(yǎng)體制244四、確保監(jiān)獄人民警察執(zhí)法能力建設249后記256

章節(jié)摘錄

　　監(jiān)獄人民警察的自身權利主要是指監(jiān)獄人民警察本身所應具有的公民基本權利。監(jiān)獄人民警察作為有生命的自然人，自然而然具有任何公民所具有的公民基本權利，也可以說是公民基本人權，它包括公民的人身權、工作權、教育培訓權等權利。這些基本權利具有以下特點：　?。?）不可或缺性。基本權利是構成公民在社會中作為人而存在和發(fā)展的不可缺少的重要條件，是一個人作為社會人有尊嚴、有價值地存在著的重要組成部分。例如公民的人身權、婚姻家庭權、工作權、財產(chǎn)權和發(fā)展權等權利均是公民生存和發(fā)展所必不可少的、缺一不可的權利?！　。?）憲法性。基本權利對公民的生存具有極為重要的意義，它們表達了人類對其生存條件的最低限度的要求，凝聚著人類對其權利的深刻認識，所以它們一般被各國憲法所明示，任何侵犯基本權利的行為都具有違憲的性質(zhì)。在我國《憲法》第二章“公民的基本權利和義務”中專列了若干公民基本權利與義務。在現(xiàn)代社會，公民基本人權的內(nèi)容，往往決定著法律文件和法律制度建構的基本方向或價值取向，折射著該國制度文明建設的基本狀況?！　。?）不可替代性?；緳嗬且环N不可能被替代的權利，它不能被其他權利所替代，它的缺乏將給主體帶來某種損失，甚至產(chǎn)生難以彌補的嚴重后果。例如生命健康權是基本權利的基礎，而受教育權是一個人跟進時代發(fā)展，更好地工作與生活的必要前提。　?。?）不可轉讓性。基本權利是公民的個體權利，無論公民是否主動地實現(xiàn)之，它都客觀的存在著，公民可以不去實現(xiàn)之，卻不能、也無法將它轉讓給他人。

編輯推薦

　　在我國的諸多警種中，有一支特殊的警種——監(jiān)獄人民警察隊伍。他們與其他警種共同構成了維護國家安全和社會秩序的國家行政武裝力量。他們同樣是社會主義建設新時期最可愛的人?！　≈腥A人民共和國司法部部級科研項目　　不論從擔負的職責方面講，還是從工作的環(huán)境看，監(jiān)獄人民警察的職業(yè)本身就具有一定的特殊性他們與其他警種共同構成了維護國家安全和社會秩序的國家行政武裝力量、長期高負荷、高強度、高風險的工作性質(zhì)，導致一線干警長期處于心理緊張狀態(tài)，很容易引發(fā)身體和心理疾病可以這樣說，監(jiān)獄干警所承載的重負與付出的艱辛一點不遜色于公安干警，他們同樣是社會主義建設新時期最可愛的人讓更多的人了解監(jiān)獄人民警察，了解監(jiān)獄人民警察所付出的心血，加強對監(jiān)獄人民警察權利的保障，正是《中國監(jiān)獄人民警察權利研究》的一個重要目的。

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