中國(guó)村民委員會(huì)選舉（上下篇）

前言

“選舉”是一個(gè)古老而常新的話題。從辭源學(xué)上詮釋，選舉就是擇善者而舉之。它作為公共行為，屬于政治活動(dòng)范疇。用現(xiàn)代政治學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)分析，選舉是一種具有公認(rèn)規(guī)則的程序形式，其實(shí)質(zhì)是人民主權(quán)的寄存過程。“選舉”這個(gè)詞在中國(guó)出現(xiàn)很早，至少在漢代已被經(jīng)常使用?！痘茨献印け浴分芯陀小斑x舉足以得賢士之心”的說(shuō)法；《漢書·鮑宣傳》也有“龔勝為司直，郡國(guó)皆慎選舉”的記載。二十四史自《舊唐書》至《明史》皆有“選舉志”。不過，中國(guó)古代的所謂“選舉”，如西周之賓興，①漢代之舉孝廉及賢良方正，無(wú)論是“選士”還是“選官”，都與現(xiàn)代的選舉不可同日而語(yǔ)。嚴(yán)格來(lái)講，中國(guó)古代的“選舉”，實(shí)際上是一種居高臨下的“選拔”，是統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志和需要，設(shè)定程序，挑選代理人的過程。換言之，選拔的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)“治權(quán)”的寄存過程，其權(quán)力合法性的來(lái)源，是統(tǒng)治階級(jí)的同意，而非人民的同意。因此，選拔出來(lái)的人因其并非人民的代表而眼睛朝上，他們只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是中國(guó)古代的“選舉”與現(xiàn)代選舉的根本區(qū)別所在。在古代西方，如雅典和古羅馬，有用選舉形式來(lái)選擇官吏、教皇甚至皇帝的傳統(tǒng)，然而由于對(duì)選舉權(quán)限制極嚴(yán)，而且是有組織地公開投票，所以即使平民參加選舉，也改變不了貴族專政的實(shí)質(zhì)。

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)村民委員會(huì)選舉:歷史發(fā)展與比較研究（套裝上下冊(cè)）》內(nèi)容簡(jiǎn)介：“選舉”是一個(gè)古老而常新的話題。從辭源學(xué)上詮釋，選舉就是擇善者而舉之。它作為公共行為，屬于政治活動(dòng)范疇。用現(xiàn)代政治學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)分析，選舉是一種具有公認(rèn)規(guī)則的程序形式，其實(shí)質(zhì)是人民主權(quán)的寄存過程。　　“選舉”這個(gè)詞在中國(guó)出現(xiàn)很早，至少在漢代已被經(jīng)常使用?！痘茨献印け浴分芯陀小斑x舉足以得賢士之心”的說(shuō)法；《漢書·鮑宣傳》也有“龔勝為司直，郡國(guó)皆慎選舉”的記載。二十四史自《舊唐書》至《明史》皆有“選舉志”。不過，中國(guó)古代的所謂“選舉”，如西周之賓興，①漢代之舉孝廉及賢良方正，無(wú)論是“選士”還是“選官”，都與現(xiàn)代的選舉不可同日而語(yǔ)。嚴(yán)格來(lái)講，中國(guó)古代的“選舉”，實(shí)際上是一種居高臨下的“選拔”，是統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志和需要，設(shè)定程序，挑選代理人的過程。

書籍目錄

上篇 村民委員會(huì)選舉的歷史進(jìn)程第一章 村民委員會(huì)選舉的發(fā)端(1980—1987年)第二章 試行村委會(huì)組織法后的第一次村民委員會(huì)選舉(1988—1990年)第三章 “海選”的出現(xiàn)及其影響(1991—1994年)第四章 選舉程序的規(guī)范與“海選”范圍的擴(kuò)大(1995—1997年)第五章 村民委員會(huì)全面直接選舉(1998—2000年)第六章 村民委員會(huì)選舉程序的再規(guī)范(2001—2003年)第七章 農(nóng)村新形勢(shì)下的村民委員會(huì)選舉(2004—2006年)第八章 村民委員會(huì)選舉的走向(2007—2008年)下篇 各省、自治區(qū)、直轄市村民委員會(huì)選舉綜合比較第九章 村民委員會(huì)及村民委員會(huì)成員數(shù)量的變化第十章 村民委員會(huì)選舉的組織化程度第十一章 村民委員會(huì)選舉程序規(guī)范化進(jìn)程第十二章 選民與選民參選率的比較第十三章 選舉競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)展第十四章 村民委員會(huì)成員構(gòu)成比較第十五章 常態(tài)化的村民委員會(huì)選舉及其面臨問題

章節(jié)摘錄

插圖：湖北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議1989年8月26日通過的《湖北省實(shí)施（中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行））辦法》，共計(jì)20條，涉及村民委員會(huì)選舉的有4條規(guī)定（第9一12條），包括以下內(nèi)容：（1）村民委員會(huì)組成人數(shù)，由村民會(huì)議根據(jù)本村人口、地域、經(jīng)濟(jì)狀況等情況在三至七人的幅度內(nèi)確定。村民委員會(huì)成員由具備遵紀(jì)守法，廉潔公道，認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢于管理，密切聯(lián)系群眾，能夠領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，熱心為村民服務(wù)等條件的人擔(dān)任。（2）村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由具有公民政治權(quán)利的村民采用無(wú)記名投票方式分別直接選舉產(chǎn)生。實(shí)行差額或等額選舉。村民委員會(huì)成員候選人，由村民醞釀、村民小組提名，根據(jù)多數(shù)村民的意見經(jīng)充分協(xié)商確定正式候選人。實(shí)行差額選舉的，正式候選人名額應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人。全村十八周歲以上村民過半數(shù)參加的選舉有效；候選人獲得參加選舉的村民過半數(shù)選票才能當(dāng)選；獲得過半數(shù)選票的候選人名額超過應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)宣布，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。（3）村民委員會(huì)的選舉，在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下成立選舉工作組主持。為保障村民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)于用非法手段破壞選舉或者妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予批評(píng)或處罰，直至報(bào)請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法處理。（4）村民委員會(huì)成員受村民監(jiān)督，有五分之一以上的村民聯(lián)名可以向村民會(huì)議提出撤換村民委員會(huì)成員的建議，由村民會(huì)議依法決定。村民委員會(huì)成員出缺時(shí)，由村民會(huì)議依法補(bǔ)選。湖南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議1989年12月3日通過的《湖南省實(shí)施（中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行））辦法》，共計(jì)29條，涉及村民委員會(huì)選舉的有11條規(guī)定（第4—14條），包括以下內(nèi)容：（1）村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。人口在一千人以下的設(shè)三至五人，人口在一千人以上的設(shè)五至七人。村民委員會(huì)中應(yīng)有婦女成員，多民族居住的村應(yīng)有人數(shù)較少的民族的成員。（2）村民委員會(huì)成員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線，遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，作風(fēng)民主，廉潔奉公。

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