社會保障與政府職能研究

內(nèi)容概要

本書探討了我國在完善社會各項保障的過程中政府的職能，本書認為社會保障以政府為主導，社會保障活動是否高效或有效，較大程度上取決于政府的作為，尤其是在全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的過程中，政府重視與介入社會保障有了更深層的體制基礎，政府的社會保障決策機制會直接影響到未來社會保障的深層次發(fā)展。本書以突出政府在社會保障變革中的職能為研究主線，對政府在社會保障中不同時期、不同場合的角色定位進行研究。

作者簡介

林毓銘，男，福建省福州市人，1956年出生，暨南大學管理學院行政管理系教授，管理學博士。兼任國家教育部公共管理學科教學指導委員會委員、武漢大學社會保障研究中心研究人員。在《金融研究》、《社會學研究》、《統(tǒng)計研究》、《中國工業(yè)經(jīng)濟》、《財政研究》、《中國軟

書籍目錄

前言第一章  政府社會保障職能與社會保障責任的協(xié)調(diào)  一、政府失敗理論與政府社會保障職能的效率    （一）社會保障框架設計缺乏總體思考與存在技術(shù)缺陷    （二）政府尋租行為與社會保障管理成本偏高    （三）社會保險改革進程的低效率運行  二、中央與地方政府在社會保障問題上的責任與分工  三、社會保障責任的法律協(xié)調(diào)    （一）建構(gòu)國家社會保障法律責任的背景    （二）政府社會保障責任的法律協(xié)調(diào)與管理體制第二章  公共管理的理論視角與政府社會保障發(fā)展規(guī)劃  一、政府介入社會保障領域的理論演進  二、從公共管理視角認識社會保障的政府職能    （一）新公共管理理論與政府社會保障職能    （二）政府在社會保障中的職能定位    （三）合理處置與明晰社會保障領域中政府與市場的關(guān)系  三、社會保障發(fā)展規(guī)劃與社會保障若干重大問題    （一）社會保障發(fā)展規(guī)劃    （二）社會保障若干重大使命  附：勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中社會保障的主要任務第三章  社會保障二元化結(jié)構(gòu)的逐步矯正  一、城鄉(xiāng)社會保障二元化結(jié)構(gòu)    （一）中國城鄉(xiāng)社會保障二元化分割體制    （二）城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)二元化分割體制    （三）農(nóng)民工社會保障的滑鐵盧現(xiàn)象與城鎮(zhèn)福利的邊緣化  二、城鎮(zhèn)社會保障非均衡結(jié)構(gòu)  三、逐步矯正社會保障二元化格局    （一）政府在建設農(nóng)村社會保障體系中的作用與職能    （二）消解對農(nóng)民工的勞動歧視與非體面勞動，重視農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益    （三）政府對大學生最低工資的規(guī)制力和政府與市場失業(yè)保障模式的分析    （四）城鎮(zhèn)社會保障資源占有非均衡現(xiàn)象的逐步消解第四章  政府社會保障職能與角色轉(zhuǎn)換機制及管理方式  一、政府社會保障職能的政治、社會與經(jīng)濟學視角分析    （一）社會保障政治學的視角分析    （二）社會保障社會學的視角分析    （三）社會保障經(jīng)濟學的視角分析  二、政府社會保障職能角色轉(zhuǎn)換機制的改革背景    （一）西方國家政府社會保障職能轉(zhuǎn)換的改革背景與模式    （二）中國政府社會保障職能轉(zhuǎn)換的改革背景與發(fā)展趨勢  三、政府社會保障職能角色轉(zhuǎn)換機制的把握與控制    （一）政府社會保障職能角色轉(zhuǎn)換之一：強化政府社會保障職能    （二）政府社會保障職能角色轉(zhuǎn)換之二：政府社會保障職能的減負  四、政府行使社會保障職能的治理工具與管理方式    （一）國外社會保障治理工具——行政管理的服務模式與服務內(nèi)容    （二）我國社會保障的治理工具與公共服務    （三）政府社會保障治理工具管理方式的選擇第五章  社會保障公共政策分析  一、經(jīng)濟及經(jīng)濟政策支持系統(tǒng)對社會保障制度運行總體支撐力的分析  二、經(jīng)濟政策驅(qū)動社會保障制度的運行  三、財政政策與社會保障制度運行密不可分  四、稅收政策及稅費改革提升社會保障制度運行的活力  五、投資金融政策關(guān)系到社會保障制度的成敗  六、勞動及人力資本政策對社會保障的影響力正在擴大  七、人口及計劃生育政策與社會保障制度運行  八、社會保障政策的公平與公正——以養(yǎng)老待遇為例    （一）建立企業(yè)與機關(guān)單位退休人員的退休工資比較制度比兩者在職人員的工資比較制度更加迫切    （二）企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇的歷史遺留問題與社會矛盾    （三）實現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇公平政策性設計的若干問題第六章  政府在社會保障中的公共物品供給和公平與效率  一、社會保障公共物品的特征    （一）消費中的非價格性或價格偏弱    （二）消費中的經(jīng)濟外部性    （三）外部經(jīng)濟計量的復雜性    （四）消費的規(guī)模性與不可分性    （五）“搭便車”現(xiàn)象    （六）消費上的道德風險    （七）俱樂部產(chǎn)品的福利特性  二、社會保障公共物品的供給主體與條件    （一）社會保障公共物品供給的特性    （二）社會保障公共物品的供給主體    （三）社會保障公共物品的供給與需求決定  三、社會保障公共物品分配的公平與效率    （一）公平問題    （二）效率問題    （三）公平與效率在社會保障分配中的關(guān)系  四、社會保障分配中的公平與效率在實踐中的運用    （一）公平的底線    （二）社會保險中的公平與效率    （三）性別平等中的公平與效率    （四）社會救濟制度中的公平與效率    （五）對進城農(nóng)民工公共物品供給的公平與效率    （六）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險通道的建設第七章  社會保障轉(zhuǎn)制成本的消解、產(chǎn)權(quán)界定及政府誠信管理  一、社會保障轉(zhuǎn)制成本的消解    （一）轉(zhuǎn)制成本的數(shù)據(jù)之謎    （二）變現(xiàn)國有資產(chǎn)的困惑    （三）減持國有股充實養(yǎng)老保險基金遭遇寒流    （四）發(fā)行養(yǎng)老保險長期國債對下代不公    （五）積淀財政基金對養(yǎng)老保險作出長期預算安排，政府有壓力    （六）延長退休年齡政策喜憂參半    （七）企業(yè)年金規(guī)模有待放量擴大  二、社會保障產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)保護    （一）社會保障私有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)    （二）參保者的財產(chǎn)權(quán)利    （三）失地農(nóng)民的土地權(quán)益與社會保障交易  三、社會保障的產(chǎn)權(quán)保護  四、社會保障中的政府信用與建立社會保障責任政府    （一）克服政府社會保障信用的失效    （二）優(yōu)化政府形象與實現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展  五、對參保公民社會保障的誠信管理    （一）“低保制度”衍生的社會變異與理論分析    （二）完善低保制度設計，保障真正貧困人口的社會保障權(quán)益第八章  政府社會保障績效評估  一、社會保障統(tǒng)計描述    （一）社會保障現(xiàn)象的描述    （二）社會保障統(tǒng)計指標的分類    （三）社會保障統(tǒng)計指標體系    （四）提升勞動與社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量  二、社會保障政府績效評估構(gòu)架與主體內(nèi)容  三、社會保障部門績效評估指標的設計原則  四、社會保障績效評估的難點分析  五、社會保障政府績效層級評估指標體系    （一）社會保險績效指標    （二）社會福利和社會優(yōu)撫績效指標    （三）社會救助與再就業(yè)工程績效指標  六、社會保障績效評估方法    （一）民意測驗中信度與效度的測量    （二）層次分析模型    （三）主成分分析模型    （四）模糊評判方法    （五）社會保障績效評估中要處理的技術(shù)問題第九章  政府介入社會保障的應急職能及資源配置  一、社會保障發(fā)展進程中的風險類型  二、社會保障的潛在危機與發(fā)生的誘因分析    （一）經(jīng)濟全球化對中國社會保障的影響    （二）盲目追求GDP快速增長對社會保障造成的不利影響    （三）城鄉(xiāng)社會保障不公平、收入分配嚴重失衡對社會保障的影響    （四）人口老齡化與養(yǎng)老保險隱性債務對社會保障的影響  三、政府介入社會保障的應急職能    （一）政府介入社會保障的應急案例    （二）社會保障防范公共風險的主要領域    （三）建立城鄉(xiāng)公共醫(yī)療應急機制  四、政府風險管理與應急介入社會保障的資源配置    （一）社會保障風險管理狀況    （二）社會保障風險管理的應急機制    （三）政府應急介入社會保障的資源配置主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一章　政府社會保障職能與社會保障責任的協(xié)調(diào)　　社會保障是市場經(jīng)濟體制一個重要的組成部分，是保持社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展必不可少的社會制度，改革開放以來，我國社會保障制度體系建設基本形成，彌補市場體制缺陷的經(jīng)濟與社會功能得到基本發(fā)揮，政府介入社會保障并發(fā)揮了其核心作用。但是，按照建設小康社會與和諧社會的要求相比，社會保障制度建設要求進一步深化，需要理順與解決經(jīng)濟與社會發(fā)展進程中的各種不協(xié)調(diào)的社會矛盾與摩擦，充分發(fā)揮社會保障政策工具的作用。對政府社會保障職能的研究，是為了促進政府在社會保障事業(yè)發(fā)展中更好地履行其應有的職能，主導社會保障事業(yè)的健康發(fā)展?！　∫?、政府失敗理論與政府社會保障職能的效率　　社會保障是彌補市場失靈的政策工具，政府利用社會保障這一政策工具干預市場，以彌補市場缺陷而不是取代市場。政府不是萬能的，政府的干預也存有某種程度的缺陷，現(xiàn)代貨幣主義學派、公共選擇學派、新制度學派、合理預期學派等為代表的新自由主義反對凱恩斯主義的全面干預論，分析政府干預的局限性及政府失靈與表現(xiàn)，主張限制或取消政府的干預。但是現(xiàn)行西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家并未完全排除政府干預，只是表現(xiàn)在干預程度、形式與內(nèi)容上的區(qū)別?！　≌∈侵竾一蛘幕顒樱⒉豢偸窍駪摰哪菢印坝行А?，或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”?！　　?/pre>




編輯推薦
　　十七大報告對社會保障作出了重要的闡述，提出了以改善民生為重點的社會建設的六大任務，促進了馬克思主義中國化。十七大報告對社會保障這一重要民生問題的高度關(guān)注與重要安排，體現(xiàn)了鮮明的時代主題、深刻的思想內(nèi)涵、明確的發(fā)展目標、深切的愛民之心。





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