鄉(xiāng)村改革與發(fā)展

前言

政府是公共管理的主體，社區(qū)則是公共管理的落腳點(diǎn)，公共管理和社區(qū)治理的優(yōu)化與否關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展全局。改革開放以來，對(duì)這兩個(gè)方面的研究逐步受到國內(nèi)理論界的重視，相應(yīng)的研究成果日漸豐富。但總的來看，把政府公共管理和社區(qū)治理兩個(gè)方面結(jié)合起來，進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究，還顯得相當(dāng)薄弱，高水平、成系列的研究成果尚不多見?？上驳氖牵芍嗄陮W(xué)者金太軍教授擔(dān)綱主持編撰的《當(dāng)代中國公共管理與社區(qū)治理叢書》在這方面作出了有益的探索。作為該叢書的第一位讀者，我通閱全書，感受良多。首先我想說的是，該叢書的出版對(duì)促進(jìn)我國政治學(xué)和公共管理學(xué)的發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理和社區(qū)管理人才，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，這一點(diǎn)應(yīng)該是毋庸置疑的，無須我多說。其次，該叢書的具體選題都是我國改革、開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中公共管理和社區(qū)治理領(lǐng)域的重大課題。如轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共政策制定和執(zhí)行能力，健全政府管理體制，改革政府機(jī)構(gòu)，推行國家公務(wù)員制度，治理行政腐敗，理順中央與地方關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系，改善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基層民主和自治等等。這些課題作為現(xiàn)實(shí)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)它們的關(guān)注，需要很強(qiáng)的學(xué)術(shù)敏感性，對(duì)它們的深入研究，則不僅需要較為扎實(shí)的政治學(xué)和管理學(xué)理論功底，而且有時(shí)也要有相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)勇氣。從這個(gè)意義上說，叢書作者的研究方向和治學(xué)態(tài)度是難能可貴、值得贊許的。

內(nèi)容概要

本書分為上下兩篇。上篇從比較分析的角度，考察了以蘇南為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)和蘇北為代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的生態(tài)環(huán)境和改革路徑，分析了全國發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，考察欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，并作了比較分析。下篇從義務(wù)教育、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益、農(nóng)民政治參與、構(gòu)建公共財(cái)政體制等視角分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決途徑。

作者簡介

金太軍，男，1963年6月生，安徽全椒人。廈門大學(xué)哲學(xué)學(xué)士和碩士，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后。1987年起在江蘇省委黨校任教，1999年作為高層次引進(jìn)人才被南京大學(xué)破格評(píng)為政治學(xué)教授；2000年起歷任南京師范大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師、行政管理研究所所長、行政管理系主任、公共管理學(xué)院副院長，南京工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長，現(xiàn)為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、特聘教授、博士生導(dǎo)師、公共管理一級(jí)學(xué)科帶頭人。兼任全國青聯(lián)委員，江蘇省政協(xié)委員，全國政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，中國政治學(xué)會(huì)理事，中國行政管理學(xué)會(huì)理事，《管理科學(xué)》等刊編委，教育部人文社會(huì)科學(xué)百所重點(diǎn)研究基地中山大學(xué)行政管理研究中心兼職教授。     
　　金太軍在研究當(dāng)代中國政府與政治方面有較深造詣，是江蘇省政治學(xué)和行政學(xué)界中青年學(xué)者的代表人物，江蘇省迄今唯一社會(huì)科學(xué)類“青年科學(xué)家”獎(jiǎng)獲得者，江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”首批中青年科技領(lǐng)軍人才，有突出貢獻(xiàn)的中青年專家。近年來，主持國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目等課題5項(xiàng)，出版?zhèn)€人專著4部，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文近200篇，其中，在《中國社會(huì)科學(xué)》、《政治學(xué)研究》、《戰(zhàn)略與管理》、《管理世界》等核心刊物發(fā)表論文100余篇，獲國家和省部級(jí)優(yōu)秀科研成果一、二等獎(jiǎng)8項(xiàng)。2003年通過教育部優(yōu)秀青年教師獎(jiǎng)評(píng)選，2004年入選教育部首屆“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”。

書籍目錄

上篇  鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的比較分析　1  鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及其改革的意義　　1.1  鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制發(fā)展的歷史回顧　　　1.1.1  鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的歷史回顧　　　1.1.2  我國歷史上中央政府對(duì)國家財(cái)力控制的有限性　　　1.1.3  20世紀(jì)國家政權(quán)的現(xiàn)代化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的形成　　1.2  新中國成立后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的變遷　　1.3  鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題　　1.4  新農(nóng)豐寸建設(shè)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革的必要性　　　1.4.1  新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出的新要求　　　1.4.2  新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要點(diǎn)分析　2  蘇南與蘇北若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革比較分析　　2.1  鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的生態(tài)學(xué)比較分析　　　2.1.1  比較分析的行政生態(tài)學(xué)理論工具　　　2.1.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然條件比較分析　　　2.1.3  鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置一政府能力比較分析　　2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革兩種制度變遷路徑的比較分析　　　2.2.1  蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革惡性循環(huán)路徑分析　　　2.2.2  蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革良性循環(huán)路徑分析　3  發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的比較分析　　3.1  發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的生態(tài)學(xué)比較分析　　　3.1.1  發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然條件比較分析　　　3.1.2  社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然條件發(fā)達(dá)狀況導(dǎo)致強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)　　　3.1.3  發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置——政府能力的比較分析　　3.2  發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的路徑分析　　　3.2.1  發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)成熟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的互動(dòng)　　　3.2.2  發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限性地位的確立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民社會(huì)的互動(dòng)　　　3.2.3  發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革目標(biāo)與明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系之間的互動(dòng)　　3.3  發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析　　　3.3.1  發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)的比較與梳理　　　3.3.2  發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)的比較與梳理　4  欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的比較分析　　4.1  欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的生態(tài)學(xué)比較分析　　　4.1.1  欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然條件比較分析　　　4.1.2  社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然條件落后狀況導(dǎo)致強(qiáng)政府弱社會(huì)　　　4.1.3  欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置——政府能力的比較分析　　4.2  欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的惡性循環(huán)路徑分析　　　4.2.1  欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)不成熟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹　　　4.2.2  欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹與產(chǎn)權(quán)關(guān)系　　　4.2.3  欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)與機(jī)構(gòu)改革　　　……　5  發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的比較分析下篇  多視角下的鄉(xiāng)村發(fā)展研究　6  義務(wù)教育投入與鄉(xiāng)村發(fā)膚　7  增加民收入與鄉(xiāng)村發(fā)展　8  民工利益保障與鄉(xiāng)村發(fā)展　9  農(nóng)民政治參與與鄉(xiāng)村發(fā)展　10  構(gòu)建公共財(cái)政體制與鄉(xiāng)村發(fā)展主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

上篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的比較分析1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及其改革的意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，我國古已有之。最早可以追溯到戰(zhàn)國時(shí)期，早期的鄉(xiāng)里制度雖非國家設(shè)置，但它對(duì)于我國的政權(quán)組織建設(shè)起著積極的作用。從整體來看，鄉(xiāng)這一級(jí)行政體制在歷史上起到的作用并不是最大的，因此，在隋唐之后，基本上取消了鄉(xiāng)級(jí)行政層級(jí)，最終形成“皇權(quán)不下縣”的行政體制，縣成了我國多數(shù)歷史上的最低一級(jí)的地方政府。形成這一狀態(tài)的根本原因是我國古代政府官員人數(shù)有限，財(cái)政供養(yǎng)能力不足，因此，收取稅收的人員人數(shù)總量也就很少，收取的農(nóng)業(yè)稅的總量也有限。汲取資源的能力與財(cái)政供養(yǎng)人員之間形成了一個(gè)相互制約的循環(huán)。但是，到了清朝末期，帝國主義入侵，大量的戰(zhàn)爭賠款，迫使清王朝政權(quán)不斷現(xiàn)代化，迫使“皇權(quán)下縣”，設(shè)立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，以便于大量汲取農(nóng)村資源，解決王朝面臨的問題。但是，這種體制雖然有利于汲取農(nóng)業(yè)資源，卻加速了王朝的衰敗。1.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的歷史回顧?quán)l(xiāng)里制度的歷史可追溯到我國的戰(zhàn)國時(shí)期。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制隨著我國古代的地方政府體制的出現(xiàn)而出現(xiàn)。早期國家政權(quán)在4000多年前就已出現(xiàn)在中華大地，然而由中央政府設(shè)置，代表中央政府治理國家部分地域的地方政府，出現(xiàn)的時(shí)間要晚得多，大致在兩千六七百年以前。地方政府的出現(xiàn)比央政府的出現(xiàn)要晚兩千多年。鄉(xiāng)制的出現(xiàn)則更晚。

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《鄉(xiāng)村改革與發(fā)展》由廣東人民出版社出版。

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