地方財政管理探析

前言

　　本書是遼寧省普通高校人文社會科學(xué)重點研究基地——東北財經(jīng)大學(xué)地方財政研究中心地方財政管理研究方向的成果文集?！　〉胤截斦秦斦碚撆c實踐中的一項重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)條件下的地方財政承擔(dān)著提供地方公共產(chǎn)品的重要職責(zé)，為此，就需要籌集和運用相應(yīng)的財力，并且還必然要同上級財政之間產(chǎn)生一定的收支劃分關(guān)系和收支往來關(guān)系。從更寬廣的視角來看，地方財政的收支活動還與地方財源建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著直接的關(guān)系。諸如此類的問題，均是地方財政研究的重要對象?！　∧壳笆澜缟辖^大多數(shù)國家的政府都是由多個級次的政權(quán)組織構(gòu)成的。在我國，政權(quán)的級次包括中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)等，與這種政權(quán)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的是，每一級政府均擁有自身的財政活動。這就意味著，現(xiàn)實中的政府財政實際上包含著多個級次，不僅有中央政府財政，而且還有地方政府財政。我國地方財政的范圍主要包括省級以下各級政府的財政收支活動及其管理方式。在我國財政改革與發(fā)展過程中，如何實行分級財政，建立有效的各級政府間財政關(guān)系，充分發(fā)揮包括地方財政在內(nèi)的各級財政的積極性，是我們面臨著的一個重要課題。在分級財政體制下，中央和地方的事權(quán)、財權(quán)應(yīng)該得到明確的界定，中央和地方在財力和財源方面的分配與協(xié)調(diào)應(yīng)該是合理和有效的。與傳統(tǒng)財政體制相比較，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的地方財政將擁有更為明確的職責(zé)和更為穩(wěn)定的收支體系，地方財政的地位和作用應(yīng)該得到進(jìn)一步的重視，地方財政管理研究相對滯后的局面亟待改變。本書中所收集的學(xué)術(shù)論文大致涵蓋了與地方財政管理有關(guān)的地方財政理論、地方財政運行以及地方財政改革等方面的內(nèi)容。可以說，這些內(nèi)容都是目前我國地方財政理論與實踐中的前沿性問題和熱點問題。希望這些研究和探索能夠?qū)Φ胤截斦碚擉w系建設(shè)和地方財政實踐的發(fā)展有所裨益。當(dāng)然，地方財政管理是一個相當(dāng)龐大而復(fù)雜的體系，相關(guān)理論與實踐中仍然有許多問題有待于繼續(xù)深入研究和探索。

內(nèi)容概要

　　《地方財政管理探析》是遼寧省普通高校人文社會科學(xué)重點研究基地——東北財經(jīng)大學(xué)地方財政研究中心地方財政管理研究方向的成果文集。地方財政是財政理論與實踐中的一項重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)條件下的地方財政承擔(dān)著提供地方公共產(chǎn)品的重要職責(zé)，為此，就需要籌集和運用相應(yīng)的財力，并且還必然要同上級財政之間產(chǎn)生一定的收支劃分關(guān)系和收支往來關(guān)系。從更寬廣的視角來看，地方財政的收支活動還與地方財源建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著直接的關(guān)系。諸如此類的問題，均是地方財政研究的重要對象。

書籍目錄

理論研究篇地方財政體制框架與我國地方財政體制演進(jìn)分析籌劃是基于發(fā)展需要的理性選擇就業(yè)問題：公共財政學(xué)視角下的分析與政策定位財產(chǎn)課稅與地方財政財政監(jiān)管風(fēng)險識別與預(yù)警研究地方政府間財政競爭的規(guī)范與協(xié)調(diào)運行分析篇支持新農(nóng)村建設(shè)的財政支出政策遼寧財政收入規(guī)模的實證研究基本公共服務(wù)均等化：基于大連市的實證分析增值稅轉(zhuǎn)型對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響與財政轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與公共財政職責(zé)我國住房保障模式轉(zhuǎn)變研究對我國財政補貼制度發(fā)展歷程的評析我國地方政府衛(wèi)生支出規(guī)模分析改革探索篇完善我國政府間財力與事權(quán)匹配的法律體系構(gòu)建探討地方公債制度改革研究社會保障預(yù)算：目標(biāo)與方案設(shè)計遼寧省節(jié)能減排的財稅對策思考現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與財稅政策選擇解決失地農(nóng)民社會保障問題的相關(guān)思考向全過程、全方位財政監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變問題研究促進(jìn)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策探討

章節(jié)摘錄

　　縱向財政失衡的存在，是實施財政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)之一?？v向財政失衡是針對多級財政體制中，上下級政府之間財政收支差異的狀況而言的。在各級政府之間既定的支出范圍和收入范圍得以確定之后，當(dāng)某一級政府財政面臨著赤字，而其他級次政府卻出現(xiàn)盈余時，就意味著縱向財政失衡問題的存在。具體地看，在許多國家，按照事權(quán)和財權(quán)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，將事關(guān)維護(hù)國家權(quán)益、稅基廣、增長快、潛力大和有利于實施宏觀調(diào)控的稅種劃為中央收入，并將稅源分散、與地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展密切相關(guān)且易于征管的稅種劃為地方收入后，在這樣的收支劃分格局下，有可能使中央政府掌握較多的財力，而使地方財政處于收不抵支的境況。這是縱向財政失衡的第一種形式，也是常見的一種縱向失衡的形式。第二種形式是，在財政實踐過程中，也可能會出現(xiàn)地方財力相對過多，而中央財力相對不足的狀況。無論從公平還是從效率的角度看，這兩種形式的縱向失衡問題都需要切實得以解決，從而達(dá)到縱向財政均衡。而主要的解決辦法，便是協(xié)調(diào)上下級政府之間的資金往來關(guān)系，運用財政轉(zhuǎn)移支付政策和手段?！　∝斦D(zhuǎn)移支付制度的存在，還與橫向財政失衡問題有關(guān)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的視角來看，一個國家內(nèi)各個地區(qū)之間各種要素稟賦條件的差異性是絕對的，而條件的同一性則是相對的，當(dāng)國土面積較大時，更是如此。這就意味著，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡只是一個相對概念，絕對的均衡是不現(xiàn)實的。各個地區(qū)之間的這種差異，必然導(dǎo)致財政收支方面的差異。從收入方面來看，由于各個地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平等方面的不同，使得財源的分配情況也有很大的差異；從支出來看，各地區(qū)之間存在不同的發(fā)展程度、自然條件、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、行政管理規(guī)模等方面的區(qū)別，因而在支出需求上也是各不相同的。一個國家內(nèi)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異在財政上的具體體現(xiàn)，便是發(fā)達(dá)地區(qū)財政收入充裕，而落后地區(qū)則稅源狹小，財政狀況拮據(jù)。而與此同時，落后地區(qū)卻比發(fā)達(dá)地區(qū)更需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。當(dāng)比較富裕的地區(qū)出現(xiàn)財政盈余，而不太富裕的地區(qū)卻面臨著財政拮據(jù)狀況時，就意味著橫向財政失衡問題的存在。在許多情況下，富裕地區(qū)能夠為其居民提供較高水準(zhǔn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而貧困地區(qū)卻難以提供最基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這也應(yīng)該視為橫向財政失衡的一種表現(xiàn)。顯而易見，橫向財政失衡狀況的存在和加劇是不利于各地區(qū)均衡發(fā)展和社會共同進(jìn)步的。通過轉(zhuǎn)移支付方式，可以扶持落后地區(qū)的發(fā)展，增加財政資金的邊際效用。通常，在發(fā)達(dá)和落后地區(qū)之間，是無法自動形成這種財政資金轉(zhuǎn)移的，因為各地方財政的收支活動都會以本地利益為出發(fā)點和歸宿點。但中央政府代表著國家的整體利益，有責(zé)任運用傾斜性政策，采取轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算調(diào)劑方法，協(xié)調(diào)各個地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。　　除了上述兩個原因之外，財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的依據(jù)還與公共產(chǎn)品的外部性以及稅收劃分方式的不足不關(guān)。嚴(yán)格地講，地方政府提供區(qū)域性公共產(chǎn)品的受益范圍幾乎不可能恰好被限定在地方政府的轄區(qū)之內(nèi)。

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