形勢與政策

內(nèi)容概要

總的來說，形勢具有以下基本特征：    1.客觀性。我們在生活中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，形勢的出現(xiàn)和發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，無論我們在主觀上承認與否，喜歡與否，它都是客觀存在的，這就是形勢的客觀性特征。認識到形勢具有客觀性，對于幫助我們做到“不以物喜，不以己悲”，無論遇到順境還是逆境，始終保持清醒的頭腦和昂揚的斗志，是很有實際意義的。    2.普遍性。任何事物的發(fā)展都有自己的形勢，并且總是伴隨客觀事物發(fā)生發(fā)展的全過程。從這個意義上說，學習這門課程具有重要的現(xiàn)實意義，不要認為形勢與政策的活動只是政治人物的事情，無論你將來打算從事什么行業(yè)或職業(yè)，從這門課程中學到的正確的立場、觀點和方法，很可能會使你終生受益。    3.復雜性。形勢的種類復雜，并且不斷發(fā)展變化，而影響某一形勢發(fā)展的制約因素也是紛繁復雜的。所以，看形勢需把握好視角，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同?！睆倪@個意義上說，學習這門課程，對于鍛煉同學們的思維將會大有幫助。    4.相關(guān)性。所謂有其“果”必有其“因”，各類形勢之間，以及形勢的不同內(nèi)容之間、影響因素之間是相互關(guān)聯(lián)的，發(fā)生著多種互為因果、互為條件的關(guān)系。    5.階段性。這是形勢的時間特征——在不同時期、不同階段，形勢會表現(xiàn)出一定的差別，因為形勢在不斷地發(fā)展變化，總要從一個階段到達一個新的階段。    正是由于形勢具有這些特征，才使得我們學習形勢與政策的有關(guān)知識，并且開展分析形勢、把握政策的有關(guān)訓練，有著十分現(xiàn)實的意義。形勢的發(fā)展總有一些是我們希望的或不希望的，在一定條件下，根據(jù)對形勢的了解、分析和判斷，可以發(fā)揮我們的主觀能動性，人為地改變某些影響因素，或充分利用某些客觀條件，采取一些干預措施，從而主動地控制或改變形勢的發(fā)展方向，促進事物向著符合我們主觀愿望的方向發(fā)展。    所謂政策，是指國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為一定目標而制定的行為準則，是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。政策是運用一定的理論去指導實踐活動的必不可少的中間環(huán)節(jié)，是主觀指導和客觀規(guī)律的統(tǒng)一。這里所講的政策，主要是指黨和國家的政策，例如外交政策、經(jīng)濟政策、就業(yè)政策、科技政策、文教政策等。課程專題中涉及的這些內(nèi)容除了讓同學們了解到國家政策制定的原由、目標、主要內(nèi)容及執(zhí)行情況以外，我們也很希望同學們能從大量生動的現(xiàn)實政策案例中領(lǐng)會到科學的思想方法，因為“治大國若烹小鮮”，許多道理其實是相通的，同學們可以從中有所收獲。    毛澤東同志有一句名言：“政策和策略是黨的生命”。因為黨對國家的領(lǐng)導，主要是路線、方針、政策的領(lǐng)導，政策正確與否直接關(guān)系著中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。從政策在實施過程中所能發(fā)揮的功效和作用來說，主要為導向性功能、制約性功能、管理性功能和象征性功能。    1.導向性功能。政策都是為著一定的目標而產(chǎn)生的，因而政策也都有一定的導向性。例如，由于我國沉重的人口負擔，我國實行計劃生育政策。政府通過政策宣傳、行政管理等相應的措施，使人們對于我國的人口形勢的認識統(tǒng)一起來，在全社會形成“只生一個好”、“少生快富”和“優(yōu)生優(yōu)育”的共識和輿論導向并促使人們落實到具體的實際行動上。    2.制約性功能。政策制定者根據(jù)某一客觀形勢和發(fā)展目標的需要，確定了某項政策，并制定了配套的有效措施，以此統(tǒng)一人們的思想，規(guī)范人們的行為，從而使整個社會向一個共同方向發(fā)展。例如，計劃生育政策及其配套措施就明確規(guī)定了對人口過快增長的限制，同時也體現(xiàn)了保持合理人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)的政策意圖。國家明確發(fā)布這樣的政策，并制定了配套的有效措施，有效地制約著每個公民的生育行為，有力地控制了我國人口過快增長的形勢。    3.管理性功能。政策是國家管理的手段、工具和杠桿。國家的管理活動，是一項復雜的系統(tǒng)工程，各項國家行政事務(wù)的管理、思想意識形態(tài)的管理和社會生活的管理，都是通過政策來實現(xiàn)的。    4.象征性功能。政策總是與一定的價值原則相聯(lián)系，表達明確的思想意義。例如，我國大力推廣普通話這一政策，就是一種保證，它明確表示，普通話教育是一項國家的政策，必須得到各級政府的重視，要努力使更多的人使用普通話?？梢姡叩倪@一作用，所達到的效果是影響力增加和促使公眾對政策的認同。

書籍目錄

緒論　第一節(jié)  什么是形勢與政策　第二節(jié)  樹立科學的形勢政策觀　第三節(jié)  怎樣學好“形勢與政策”課第一章  國際形勢與中國外交　第一節(jié)  當前的世界形勢　第二節(jié)  當前的大國關(guān)系　第三節(jié)  我國的安全環(huán)境　第四節(jié)  我國外交戰(zhàn)略的宗旨和原則第二章  我國的宏觀經(jīng)濟形勢與政策  第一節(jié)  我國的宏觀經(jīng)濟形勢  第二節(jié)  我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展走向  第三節(jié)  港澳臺經(jīng)濟展望  第四節(jié)  世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢對我國宏觀經(jīng)濟運行的影響第三章  全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會  第一節(jié)  推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導思想  第二節(jié)  正確理解構(gòu)建社會主義和諧社會  第三節(jié)  加快建設(shè)資源節(jié)  約型社會和環(huán)境友好型社會第四章  堅持改革創(chuàng)新，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)  第一節(jié)  從實行家庭承包經(jīng)營到推進農(nóng)村綜合改革　第二節(jié)  農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　第三節(jié)  按照“十一五”規(guī)劃扎實推進新農(nóng)村建設(shè)第五章  奧林匹克與和諧文化  第一節(jié)  古代奧林匹克運動與古希臘文化遺產(chǎn)  第二節(jié)  現(xiàn)代奧林匹克運動與奧林匹克文化  第三節(jié)  奧林匹克運動與中華文化第六章  廉政文化進校園與反腐倡廉  第一節(jié)  當前我國的反腐敗形勢  第二節(jié)  中央反腐倡廉的新舉措  第三節(jié)  大力推進廉政文化進校園第七章  臺灣問題與祖國統(tǒng)一  第一節(jié)  臺灣問題的由來  第二節(jié)  臺灣社會結(jié)構(gòu)和政治沿革  第三節(jié)  臺灣的政治現(xiàn)狀  第四節(jié)  中國政府解決臺灣問題的基本方針和兩岸關(guān)系的發(fā)展第八章  我國高等教育發(fā)展與大學生就業(yè)  第一節(jié)  我國高等教育的發(fā)展狀況  第二節(jié)  高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢與就業(yè)政策  第三節(jié)  市場經(jīng)濟社會對人才的要求  第四節(jié)  提高高校畢業(yè)生的就業(yè)力

章節(jié)摘錄

　　第一章 國際形勢與中國外交　　當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題。全球總體上保持和平穩(wěn)定，世界經(jīng)濟持續(xù)保持增長勢頭。與此同時，國際關(guān)系處在深刻復雜的變動時期，世界多極化和經(jīng)濟全球化繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科學技術(shù)進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，天下還很不太平。但是，世界要和平，人民要合作，國家要發(fā)展，社會要和諧，是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流?！　〉谝还?jié) 當前的世界形勢　　冷戰(zhàn)后世界形勢發(fā)生了深刻變化，世界的力量組合和利益分配正在不斷調(diào)整，國際形勢總體上緩和，但動蕩因素仍然很多。當前世界形勢發(fā)展呈現(xiàn)鮮明的特點?！　∫弧⒔?jīng)濟全球化進程加快　　放眼世界，人類目前所處的時代是經(jīng)濟全球化的時代。經(jīng)濟全球化指的是生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟行為超越一國領(lǐng)土界限的大規(guī)?；顒樱巧a(chǎn)要素的全球配置與重組，是世界各國經(jīng)濟高度相互依存和融合的表現(xiàn)。生產(chǎn)力的提高、科學技術(shù)的進步、國際分工的深入發(fā)展、世界市場的不斷擴大以及跨國公司的全球戰(zhàn)略等構(gòu)成經(jīng)濟全球化的主要推動力量。最基本的動因則在于跨國公司對于成本最低化和利潤最大化的不斷追求。經(jīng)濟全球化一方面是生產(chǎn)力和科學技術(shù)發(fā)展的表現(xiàn)，另一方面又是資本主義生產(chǎn)方式和資本主義市場經(jīng)濟在全球范圍的延伸。早在150多年前，馬克思和恩格斯就在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“不斷擴大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系。”“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了?！瘪R克思和恩格斯在當時不僅看到了今天人們稱之為全球化的種種現(xiàn)象，還深刻揭示了現(xiàn)象背后的本質(zhì)，即全球化是資本主義生產(chǎn)方式的對外擴張。　　20世紀80年代，西方一些學者陸續(xù)提出全球化概念。90年代以來，特別是伴隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益加深，生產(chǎn)布局、投資走向、金融往來、科技開發(fā)、人才培養(yǎng)乃至環(huán)境保護，都跨越了國界。世界貿(mào)易的增長幅度大大超過了世界經(jīng)濟的增長幅度。科技革命正在向各行各業(yè)滲透，經(jīng)濟活動的規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟運行的速度不斷加快。其中有三個動向值得我們高度關(guān)注。一是世界范圍內(nèi)正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，各國尤其是發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變革。新產(chǎn)品層出不窮，高科技產(chǎn)品在社會生產(chǎn)中所占的比重日益提高。西方國家企業(yè)并購風潮迭起，大大提高了它們搶占市場、壟斷技術(shù)、獲取超額利潤的能力。二是科技進步突飛猛進。電子計算機的應用、信息技術(shù)的開發(fā)，新材料、新能源、基因工程、航天技術(shù)等高新技術(shù)的運用，使社會生產(chǎn)方式和人們生活方式發(fā)生了重大變化。知識或智力資源的占有、配置、生產(chǎn)和運用已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。各國的綜合國力競爭將更加倚重于科技進步和知識創(chuàng)新。三是跨國公司的影響力日益增大?？鐕灸壳翱刂浦澜?/3的生產(chǎn)、70％的對外投資、2/3的世界貿(mào)易、70％以上的專利和其他技術(shù)轉(zhuǎn)讓?？鐕镜难杆贁U張，引起了投資方式和國際分工的變化，加速了生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、金融的全球化，密切了國際經(jīng)濟聯(lián)系，同時也加劇了國際競爭?！　〗?jīng)濟全球化趨勢已經(jīng)和正在給各國經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻的影響，我們既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力和科學技術(shù)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，有利于促進資本、技術(shù)、知識等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。經(jīng)濟全球化為全球經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了前所未有的物質(zhì)技術(shù)條件，打開了廣闊的前景，給各國各地區(qū)提供了新的發(fā)展機遇。但是，經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”，它同時增大了各國各地區(qū)經(jīng)濟的運行風險。在國際經(jīng)濟舊秩序沒有根本改變的情況下，西方發(fā)達國家無疑成為其最大的受益者。對發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟全球化既是機遇，又是挑戰(zhàn)。它們面臨發(fā)達國家經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢的壓力，經(jīng)濟主權(quán)和經(jīng)濟安全受到嚴重威脅。經(jīng)濟力量較強、政策措施運用得當?shù)膰?，能較好地適應并利用全球化帶來的有利條件發(fā)展本國經(jīng)濟，經(jīng)濟弱小的國家則雪上加霜，發(fā)展更加困難。由于發(fā)達國家的主導，經(jīng)濟全球化使各國各地區(qū)在全球發(fā)展中的地位和水平進一步出現(xiàn)差異，南北貧富差距進一步擴大。這種趨勢，不僅不利于全球經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且也不利于地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定。　　當前，由發(fā)達國家主導的經(jīng)濟全球化已經(jīng)催生了世界范圍內(nèi)新的國際分工格局。全球化在為世界提供“共贏”機遇的同時，也使發(fā)展中國家面臨著掉入“國際分工陷阱”的挑戰(zhàn)。在整個國際分工鏈條中，發(fā)達國家憑借其資本、科技、人才、營銷和消費方式上的優(yōu)勢或先機，占據(jù)了高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品和服務(wù)市場，而大多數(shù)發(fā)展中國家則處于國際分工鏈條的末端，成為全球市場上勞動密集型、低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品與服務(wù)的提供者。伴隨著信息和通訊技術(shù)迅猛進步，不同國家或經(jīng)濟體之間，在獲得接入信息和通訊技術(shù)的機會與利用互聯(lián)網(wǎng)進行各種業(yè)務(wù)活動方面，出現(xiàn)了明顯的“數(shù)字鴻溝”。換言之，全球化收益的絕大部分由發(fā)達國家獲得，發(fā)展中國家只能夠獲得其中的一小部分。而且就是這一小部分收益，發(fā)展中國家之間還展開了激烈的爭奪。它們競相開出各種優(yōu)惠條件，如稅收優(yōu)惠，允諾最大限度地開放國內(nèi)市場，承諾遵守發(fā)達國家制定的嚴厲的經(jīng)濟規(guī)則，甚至做出政治上的讓步?！　《?、世界多極化曲折發(fā)展　　世界格局，是指世界上各國或國家集團在合作與競爭的過程中，由于實力對比和利益需要而達到的某種相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)?！　〉诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束后形成的以美蘇為首的兩極格局，支配世界長達近半個世紀。東歐劇變和蘇聯(lián)解體，兩極格局被打破，世界格局進入一個舊格局解體、新格局尚未形成的轉(zhuǎn)換期。各種力量不斷分化組合，國際關(guān)系特別是大國關(guān)系深入調(diào)整，多個力量中心正在形成，世界多極化趨勢有了新的發(fā)展。美國作為唯一的超級大國，加緊推行獨霸全球的戰(zhàn)略，企圖建立以美國為主導的單極世界。中國、俄羅斯、歐盟都承認世界多極化是一個趨勢。歐盟經(jīng)濟一體化勢頭強勁，日本是世界第二大經(jīng)濟強國，歐、日都積極謀求在國際事務(wù)中發(fā)揮應有的作用。俄羅斯幅員遼闊，資源豐富，在軍事和科技方面仍具有相當大的實力和優(yōu)勢，正在努力實現(xiàn)經(jīng)濟復興，重振大國地位。廣大發(fā)展中國家總體實力增強，地位上升，成為國際舞臺上不容輕視的一支重要力量。中國經(jīng)過20多年改革開放，國際地位和作用穩(wěn)步上升，始終是促進世界和平與發(fā)展的堅定力量。各種區(qū)域性、全球性的組織和國際會議空前活躍，顯示出強勁的生命力。當然，多極格局的形成將是一個長期而曲折的過程，但世界走向多極化是不可阻擋的歷史潮流。世界是豐富多彩的，不可能只有一種社會制度、一種發(fā)展模式和一種價值觀念，不可能是“單極的”。一兩個超級大國操縱國際事務(wù)和少數(shù)大國瓜分勢力范圍的時代，已經(jīng)一去不復返。經(jīng)濟全球化和世界多極化是一個趨勢，世界終究會向一種均衡的方向發(fā)展，但在此之前，一超多強的政治格局將在相當長的過渡期內(nèi)不會改變。　　三、國際力量對比嚴重失衡　　由少數(shù)西方發(fā)達國家組成的既得利益集團，憑借其強大的綜合實力，主導并利用現(xiàn)行各種國際規(guī)則，保護和擴大其既得利益。冷戰(zhàn)結(jié)束的客觀后果是，世界有史以來第一次出現(xiàn)了如此廣闊的相對統(tǒng)一市場，出現(xiàn)了全球主要力量擁有如此廣泛而堅實的共同利益的狀態(tài)，出現(xiàn)了除非其內(nèi)部發(fā)生分裂否則在一二十年內(nèi)不會遇到挑戰(zhàn)者的局面，以致有人聲稱“自由民主和市場經(jīng)濟已經(jīng)成為唯一可行的選擇”，歷史開始了“以西方價值觀和制度的勝利作為終結(jié)”的進程。西方發(fā)達國家利用不公正、不合理國際經(jīng)濟舊秩序和在經(jīng)濟全球化趨勢中的主導地位損害發(fā)展中國家利益的現(xiàn)象還很普遍，不是所有國家都能從經(jīng)濟全球化中受益。貧富懸殊越來越大。據(jù)美林證券公司和蓋普·楊公司發(fā)表的《2002年度世界財富報告》，盡管2001年世界經(jīng)濟增長減緩，但是全球財富繼續(xù)向少數(shù)富人集中，各國百萬富翁增加了21萬人，人數(shù)達到710萬人，他們擁有的財富高達26萬億美元。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)表的《2002年度最不發(fā)達國家報告》披露，全球最貧窮的49個國家的人民經(jīng)濟狀況繼續(xù)惡化。　　……

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