公益類事業(yè)單位改革的立法保障研究

內(nèi)容概要

　　《公益類事業(yè)單位改革的立法保障研究》以大陸法系國家的公務(wù)法人理論為指導(dǎo)、以公共物品和私人物品的提供為依據(jù)來對事業(yè)單位改革定調(diào)，以引入競爭機(jī)制、提升效率為宗旨來設(shè)計公益類事業(yè)單位的人事制度改革和聘用合同立法方案，以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和按勞分配原則來設(shè)計公益類事業(yè)單位職工的績效工資和工資保障及其立法方案，以公平和促進(jìn)社會和諧理念來設(shè)計國民年金、職業(yè)年金和企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的聯(lián)動方案及其相關(guān)立法方案，以減少人事爭議和勞動爭議仲裁制度的沖突為理念來設(shè)計人事爭議仲裁立法方案，以提供主體多元化、提供方式多樣化的思路來設(shè)計公益類事業(yè)單位組織形式的多元化及其立法方案。

作者簡介

何文杰，男，漢族，1973年生，甘肅涇川人，現(xiàn)為甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師，蘭州合睿律師事務(wù)所兼職律師，蘭州市仲裁委員會仲裁員。長期從事勞動與社會保障法學(xué)、環(huán)境與資源法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、民商法學(xué)的教學(xué)科研工作。先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文二十余篇，其中一些論文被人大報刊復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載，主編教材兩部，出版專著三部，主持教育部、甘肅省教育廳和財政廳項目各一項。部分科研成果獲甘肅省第十屆、第十一屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎及2006年度甘肅省高等學(xué)校社科成果一等獎等獎勵。
劉曉霞，女，漢族，1970年生，甘肅天水人，現(xiàn)為甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長，副教授，民商法專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師，蘭州市仲裁委員會仲裁員。長期從事民商法的教學(xué)科研工作，先后發(fā)表論文二十余篇，主編教材三部，出版專著兩部，主持甘肅省教育廳項目等三項，獲甘肅省優(yōu)秀教學(xué)成果獎兩次。
張永來，男，漢族，1970年生，甘肅會寧人，現(xiàn)為甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授。長期從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動與社會保障法學(xué)的教學(xué)科研工作，發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇，參編教材兩部。

書籍目錄

第一編  我國公益類事業(yè)單位改革及其立法保障概述
第一章  我國公益類事業(yè)單位改革概述
第二章  我國公益類事業(yè)單位改革的立法保障概述
    第二編  公益類事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革及相關(guān)立法保障研究
第三章  我國公益類事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點概況及存在問題的原因分析
第四章  國外公職人員養(yǎng)老保險制度的模式特征與經(jīng)驗借鑒
第五章  中國公益類事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的框架設(shè)計
第六章  中國公益類事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的法律課題與立法建議
    第三編  公益類事業(yè)單位其他改革及相關(guān)立法保障問題研究
第七章  人事制度改革及聘用合同立法問題研究
第八章  績效工資制與職工待遇保障改革及其立法問題研究——以教師法、高等教育法為視角
第九章  人事爭議仲裁制度的完善及相關(guān)立法問題研究
第十章  公益類事業(yè)單位組織形式的多樣化改革及其相關(guān)立法問題研究——以教育公益服務(wù)類組織為例
附錄
中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知
關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知
事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)
勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則
中共中央組織部、人力資源和社會保障部、總政治部關(guān)于修改人事爭議處理規(guī)定的通知
關(guān)于人事爭議仲裁適用有關(guān)法律問題的答復(fù)意見的函
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：    公益類事業(yè)單位改革主要涉及法人自主權(quán)的落實、法人治理結(jié)構(gòu)的建立健全、人事制度改革、收入分配制度改革、社會保險制度改革以及加強對事業(yè)單位的監(jiān)督六個方面的內(nèi)容。誠如俞路所指出的那樣，事業(yè)單位改革的前提是科學(xué)分類、支撐是理論構(gòu)建、重點是體制機(jī)制、方法是積極穩(wěn)妥、保障是法制建設(shè)。在實行依法治國的今天，事業(yè)單位的改革必然是在憲法和法律的范圍內(nèi)依法定程序進(jìn)行的改革，改革的成果必須用法律加以確認(rèn)和保障。 改革需要法律的保駕護(hù)航。也許有人要說，目前的改革尚處于政策指導(dǎo)下的階段，改革具體措施會根據(jù)改革的進(jìn)展而變化和不斷優(yōu)化，法律目前尚無所作為，待改革結(jié)果確定后再對其予以法律規(guī)制。對此意見筆者不敢茍同，理由如下：首先改革不是從現(xiàn)在才起步的，我國事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了30年左右的時間了，這些年來已經(jīng)形成了一些具有普遍共識的做法和制度，這些做法和制度需要用法律的形式固定下來，以利于改革的順利推進(jìn)和事業(yè)單位的有序發(fā)展；我們的改革并不是從零起步的，法律對事業(yè)單位各項制度的規(guī)范并不是在改革結(jié)束后才啟動的，恰恰相反，法律對事業(yè)單位各項制度的規(guī)范往往早于改革或與改革同步，隨著改革的進(jìn)展，那些與改革方向不一致的法律急需修改或廢止，那些不完善的法律需要繼續(xù)予以完善，而那些空缺的法律則急需制定出來；從現(xiàn)實國情來看，我國事業(yè)單位制度建設(shè)和法制建設(shè)一直就比較薄弱，屬于被淡忘的角落，規(guī)模如此龐大的事業(yè)單位和工作人員僅有《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《國務(wù)院辦公廳發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》、《人事爭議處理規(guī)定》等少數(shù)幾個規(guī)范性法律文件予以規(guī)范，其他如編制、福利等方面的制度規(guī)定多以規(guī)章和政策文件的形式予以規(guī)范，不僅內(nèi)容不全，而且立法位階低、權(quán)威性差，立法嚴(yán)重滯后。事業(yè)單位與企業(yè)、機(jī)關(guān)相比，其法制建設(shè)極其落后，這一方面與事業(yè)單位的改革進(jìn)展有關(guān)，另一方面與人們對事業(yè)單位的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識不統(tǒng)一、不清楚有關(guān)，當(dāng)然更與歷次事業(yè)單位改革成果沒有及時被法律確定下來有關(guān)。我們應(yīng)該以這次事業(yè)單位改革為契機(jī)，大力加強事業(yè)單位法制建設(shè)。當(dāng)然加強事業(yè)單位法制建設(shè)并不僅僅等于急于立法，更包括已有法律的廢止、修改和完善。對于需要制定法律的事項，也要邊改革邊研究，把那些經(jīng)過實踐檢驗行之有效的做法上升成為法律規(guī)范，一時還不夠成熟不宜成為法律規(guī)范的，可以先形成政策文件，在改革的實踐中不斷完善，待其成熟后再上升成為法律規(guī)范。 事業(yè)單位法制建設(shè)應(yīng)著力構(gòu)建中國特色事業(yè)單位制度體系并盡可能使之法制化。這個體系可分為三個層級：第一層次是《事業(yè)單位組織法》，主要明確改革后事業(yè)單位的性質(zhì)、定位、權(quán)利義務(wù)、創(chuàng)設(shè)撤銷、管理體制、運行機(jī)制、救濟(jì)途徑等基本原則和方向，使之成為事業(yè)單位各項具體制度的根本依據(jù)；第二層次是與組織法相配套的單項制度條例或規(guī)章，如事業(yè)單位人事管理、編制管理、收入分配、財政保障、財務(wù)管理、人員社會保障、國有資產(chǎn)管理以及登記管理，這些法規(guī)與組織法相呼應(yīng)，主要將組織法中原則性規(guī)定進(jìn)一步具體化，使各項制度更符合實際、更具操作性；第三層次是針對具體問題的政策文件，如明確推進(jìn)管辦分離、法人治理的具體措施，人員分流安置和單位轉(zhuǎn)制的優(yōu)惠政策，總結(jié)推廣地方和部門經(jīng)驗做法。這些政策文件與組織法、單項制度法規(guī)一起構(gòu)成了中國特色事業(yè)單位制度體系。

編輯推薦

《公益類事業(yè)單位改革的立法保障研究》目的在于引起法學(xué)界對這一問題的關(guān)注和討論，進(jìn)而掀起一股對該領(lǐng)域進(jìn)行研究的熱潮，以期能在不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求方面，在保護(hù)改革對象合法利益方面盡自己的綿薄之力。

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