財政分權中的公共服務均等化問題研究

內(nèi)容概要

公共財政的職能主要是提供滿足社會需要的公共產(chǎn)品和服務。作為財政范疇發(fā)展到市場經(jīng)濟階段的產(chǎn)物，公共財政的重要制度特征之一即決策主體的多元化。1978年中國開始了市場取向的經(jīng)濟體制改革，財政分權是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要方面。實施財政分權和市場化改革以來，
中國地方政府間的競爭不斷加劇。理論和實踐表明，財政競爭必然會造成地區(qū)間的貧富差距。在財政收入無法滿足支出需求的情況下，貧困地區(qū)的地方政府無力履行支出責任，只能以極低的水平提供一些基本的公共服務。如何在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、人均資源貧乏、地區(qū)差異顯著的低收入國家范圍內(nèi)實現(xiàn)公共服務均等化是我們面臨的重要課題。本書從政府間財政分工與競爭理論入手，考察中國的財政分權與政府間財政競爭以及均等化狀況，分析中國財政分權的特征以及財政競爭的形成機制，提出完善中國現(xiàn)行財政體制，逐步實現(xiàn)公共服務均等化目標的基本思路。全書主體部分共分五章。
第一章為導論，主要回顧了公共產(chǎn)品理論的歷史演進，公共服務均等化理論?發(fā)展以及財政分權對公共服務均等化的影響。
 第二章，財政分權與公共服務均等化的關系。
首先，公共產(chǎn)品具有非排他性，這使得每個社會成員都擁有享用它的權利。即使在技術上可行的情況下，排他性也會因為成本過高而無法實現(xiàn)。此外，公共產(chǎn)品還具有消費上的非競爭性，
因為每增加工個消費者并不會使其他人對該公共產(chǎn)品的消費相應減少。這就決定了由企業(yè)提供公共產(chǎn)品的低效性和不可能性，
因而需要政府來提供公共產(chǎn)品。根據(jù)受益范圍．的差異，公共產(chǎn)品可分為全國性公共產(chǎn)品和地?性公共產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品受益范圍的不同，
因此各級政府在提供不同的公共產(chǎn)品時應當承擔不同的職責，這也為政府間財政分工提供了依據(jù)。財政分權理論認為，
由一組分散化的地方政府與中央政府分工提供公共產(chǎn)品具有顯著的優(yōu)勢。根據(jù)經(jīng)濟分析中的基本問題和方法，財政職能可以分為資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控三個方面。……

書籍目錄

第一章 導論
 第一節(jié) 問題的提出
 第二節(jié) 國內(nèi)外文獻綜述
 第三節(jié) 本書的結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容及研究方法
 第四節(jié) 創(chuàng)新點和不足
第二章 財政分權與公共服務均等化的關系
　第一節(jié) 公共服務均等化的理論基礎
　第二節(jié) 政府間職能劃分與財政分權
　第三節(jié) 財政分權下的政府行為
　第四節(jié) 財政分權對公共服務均等化的影響
第三章 我國公共服務均等化的財政因素分析
　第一節(jié) 衡量公共服務均等化的指標體系
　第二節(jié) 我國財政能力不均等形成的公共服務不均等
　第三節(jié) 轉(zhuǎn)移支付的均等化效應測定
第四章 推進公共服務均等化的財政思考
　第一節(jié) 完善分權的財政體制
　第二節(jié) 建立健全公共服務均等化的評價標準
　第三節(jié) 完善基礎公共服務的建議
第五章 云南省公共服務均等化問題
　一一以農(nóng)村義務教育公共投入為例
　第一節(jié) 云南省農(nóng)村義務教育公共投入比較分析
　第二節(jié) 云南省農(nóng)村義務教育公共投入缺口分析
　第三節(jié) 云南省農(nóng)村義務教育結(jié)構(gòu)分析與結(jié)論
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 導論　　第四節(jié) 創(chuàng)新點和不足　　一、刨新點　　本書在相關研究的基礎上，試圖在以下兩方面有所創(chuàng)新和突破：　?。?）嘗試構(gòu)建符合中國國情的政府間財政競爭與均等化理論分析框架。傳統(tǒng)財政聯(lián)邦主義理論認為，在“用手投票”和“用腳投票”兩種機制的作用下，政府間財政競爭將激勵地方政府不斷主動采取措施以提高公共產(chǎn)品的供給效率。然而，在中國特殊的財政分權背景下，地方政府行為可能發(fā)生變異，進而產(chǎn)生與西方財政分權相異的結(jié)果。本文將在歸納中國財政分權約束條件的基礎上提出中央和地方政府的行為假定，嘗試給出中國政府間財政競爭的動機解釋和行為目標，初步構(gòu)建適合中國國情的財政競爭與均等化理論分析框架?！　。?）對中國財政分權的實際情況進行經(jīng)驗檢驗，實證分析政府間財政競爭機制與均等化現(xiàn)狀。本書將在理論分析的基礎上，嘗試對區(qū)域間財政能力不均等和城鄉(xiāng)間財政能力不均等的現(xiàn)狀進行實證分析，并證明了區(qū)域間與城鄉(xiāng)間財政能力不均等對公共服務不均等的正相關性；并對現(xiàn)行財政體制中各項轉(zhuǎn)移支付的均等化效果以及轉(zhuǎn)移支付對地方政府財政努力的影響進行實證分析?！　《?、不足2處　　本書的不足之處有：　?。?）受資料的影響和時間限制，未能對與2009年春的基本醫(yī)療改革有關的均等化問題作相關的實證檢驗，有待以后繼續(xù)研究?！　。?）本書試圖從多維度的視角去考察均等化議題，但是還有很多問題沒有涉及，比如公共服務均等化的機構(gòu)設置問題，在中國是否需要設計一個獨立的代理機構(gòu)來負責公共服務的均等化；又比如是否需要設置專門的公共服務均等化資金，來滿足公共服務均等化的需求；各地財政能力和支出需求之間的關系是否需要設定合理的計算方法等，這些問題都有待于以后的繼續(xù)研究。　　……

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