農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本

前言

農(nóng)業(yè)法制建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，是農(nóng)業(yè)部門(mén)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須按照十七屆三中全會(huì)的部署，堅(jiān)定不移地扎實(shí)推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了14部農(nóng)業(yè)法律24部行政法規(guī)，基本形成了以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力，逐步提高行政執(zhí)法水平，為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了重要的保障作用。但是，也要清醒地看到，同建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)依法行政的要求相比，同發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)還有不小差距，特別是農(nóng)業(yè)執(zhí)法還有很大差距。有的地方和單位對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，工作上手段不多、能力不強(qiáng)、力度不大；有的干部尚未從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理思路中擺脫出來(lái)，不習(xí)慣和不善于運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)管理目的。這些都影響了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

內(nèi)容概要

　　農(nóng)副業(yè)法制建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法督和司法保護(hù)。　　本書(shū)按照全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的總體要求，在反映農(nóng)業(yè)法律法規(guī)整體框架的基礎(chǔ)上，突出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、動(dòng)植物防疫檢疫管理和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展等主題；在深入闡述農(nóng)業(yè)法律法規(guī)基本內(nèi)涵的同時(shí)，立足農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，對(duì)健全和完善涉農(nóng)糾紛解決機(jī)制進(jìn)行了深入探討，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性。

書(shū)籍目錄

第一章  農(nóng)業(yè)依法行政  第一節(jié)  依法行政基本知識(shí)  第二節(jié)  依法行政的主要法律制度  第三節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政第二章  農(nóng)業(yè)自然資源法律制度  第一節(jié)  農(nóng)業(yè)自然資源法律制度概述  第二節(jié)  耕地保護(hù)法律制度  第三節(jié)  水資源法律制度  第四節(jié)  漁業(yè)資源法律制度  第五節(jié)  草原資源法律制度  第六節(jié)  森林資源法律制度第三章  農(nóng)村土地法律制度  第一節(jié)  農(nóng)村土地法律制度概述  第二節(jié)  農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度  第三節(jié)  農(nóng)村土地征收與征用制度  第四節(jié)  宅基地使用權(quán)制度  第五節(jié)  貫徹實(shí)施農(nóng)村土地法律制度中應(yīng)注意的問(wèn)題第四章  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料法律制度  第一節(jié)  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料法律制度概述  第二節(jié)  農(nóng)藥管理法律制度  第三節(jié)  獸藥管理法律制度  第四節(jié)  飼料和飼料添加劑管理法律制度  第五節(jié)  種子管理法律制度  第六節(jié)  農(nóng)業(yè)機(jī)械管理法律制度  第七節(jié)  貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料法律制度中應(yīng)注意的問(wèn)題第五章  農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度  第一節(jié)  農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度概述  第二節(jié)  農(nóng)業(yè)專(zhuān)利法律制度  第三節(jié)  植物新品種保護(hù)法律制度  第四節(jié)  地理標(biāo)志  第五節(jié)  農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中應(yīng)注意的問(wèn)題第六章  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度  第一節(jié)  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度概述  第二節(jié)  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要法律制度  第三節(jié)  國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理  第四節(jié)  貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度中應(yīng)注意的問(wèn)題第七章  農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法律制度  第一節(jié)  農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法律制度概述  第二節(jié)  農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的設(shè)立、登記、解散和清算  第三節(jié)  農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的治理  第四節(jié)  農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)制度  第五節(jié)  貫徹實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》應(yīng)注意的問(wèn)題第八章  動(dòng)植物防疫檢疫法律制度  第一節(jié)  動(dòng)物防疫法律制度  第二節(jié)  植物檢疫法律制度  第三節(jié)  進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫措施法律制度  第四節(jié)  貫徹實(shí)施動(dòng)植物防疫檢疫法律制度中應(yīng)注意的問(wèn)題第九章  涉農(nóng)糾紛的法律解決機(jī)制  第一節(jié)  涉農(nóng)糾紛現(xiàn)狀  第二節(jié)  涉農(nóng)糾紛解決的方式和途徑  第三節(jié)  涉農(nóng)糾紛解決機(jī)制的健全與完善附錄：農(nóng)業(yè)法律法規(guī)目錄后記

章節(jié)摘錄

第二章 農(nóng)業(yè)自然資源法律制度人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是以自然資源為基礎(chǔ)的。農(nóng)業(yè)是對(duì)自然資源依賴(lài)最大的部門(mén)，農(nóng)業(yè)自然資源的可持續(xù)發(fā)展已成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。科學(xué)、完備的農(nóng)業(yè)自然資源法律制度，對(duì)保證農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。第一節(jié) 農(nóng)業(yè)自然資源法律制度概述一、農(nóng)業(yè)自然資源概述（一）農(nóng)業(yè)自然資源的含義在人類(lèi)社會(huì)中有兩類(lèi)資源構(gòu)成其生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。一是自然資源，二是社會(huì)資源。自然資源是指在一定技術(shù)條件下，自然界存在的對(duì)人類(lèi)有用的一切物質(zhì)、能量和物質(zhì)條件，它不僅為人類(lèi)社會(huì)提供生產(chǎn)資料和生活資料，而且是社會(huì)財(cái)富的原始來(lái)源。農(nóng)業(yè)自然資源是指自然界存在的，在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原材料的物質(zhì)、能量以及環(huán)境條件的總稱(chēng)。農(nóng)業(yè)自然資源主要包括土地資源、水資源、大氣資源、森林資源、草原資源以及動(dòng)植物生物資源。隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的提高，農(nóng)業(yè)自然資源的內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展，如風(fēng)光景觀等農(nóng)業(yè)生態(tài)資源在現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所涉及的自然資源囊括所有門(mén)類(lèi)。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，伴隨著技術(shù)的進(jìn)步和人們生產(chǎn)方式的變化，人類(lèi)與自然資源的矛盾成為世界性的問(wèn)題。相對(duì)于人類(lèi)生存需要，農(nóng)業(yè)自然資源負(fù)荷能力的有限性已充分地體現(xiàn)出來(lái)。就我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源而言，第一，土地資源絕對(duì)量大，但人均占有量少。全國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，約占世界陸地總面積的7.3％，僅次于俄羅斯和加拿大。但按人均占有來(lái)看，我國(guó)各類(lèi)土地、耕地、林地、草地資源數(shù)量顯著低于世界平均水平，人均耕地面積僅約1.5畝，不及世界平均數(shù)4.5畝的三分之一。第二，從水資源來(lái)看，河川徑流總量大，但地區(qū)分布很不均勻，水土配置不協(xié)調(diào)。我國(guó)河川多年平均徑流總量為27115億立方米，僅次巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞居第6位。第三，就生物資源看，生物種屬多，群居類(lèi)型豐富。我國(guó)南北相距5500公里，跨近50個(gè)緯度，72.1％的地區(qū)處于溫帶（占25.9％）、暖溫帶（占18.5％）、亞熱帶（占26.1％）、熱帶和赤道（占1.6％）。這種狀況使我國(guó)大多數(shù)地區(qū)光照條件優(yōu)越，植物、作物生長(zhǎng)條件較好，自然植被從熱帶雨林、季風(fēng)林到寒溫帶針葉林都可見(jiàn)到，植物區(qū)系的豐富程度僅次馬來(lái)西亞、巴西，居世界第3位。

后記

為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作，我們根據(jù)中組部等四部（辦）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提高依法執(zhí)政能力的意見(jiàn)》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》和《“十一五”農(nóng)業(yè)部干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，組織編寫(xiě)了《農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》，作為農(nóng)業(yè)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。本書(shū)由以下同志分工撰稿：第一章：李迎賓；第二章：李長(zhǎng)?。坏谌拢航鹞某?、趙志毅；第四章、第七章：任大鵬；第五章：楊東霞；第六章：陳朱勇；第八章：吳晗、王福祥；第九章：李國(guó)興。李文星、耿玉亭、劉平、趙鐵橋、劉德萍對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了修改和完善；梁田庚、魏百剛、張紅宇、李生、閆石、潘學(xué)峰、王樂(lè)君對(duì)全書(shū)內(nèi)容進(jìn)行了審核。在編寫(xiě)過(guò)程中，我們著眼農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重點(diǎn)和用法的關(guān)鍵，堅(jiān)持將法學(xué)理論、法律規(guī)定與農(nóng)業(yè)行政管理實(shí)踐相結(jié)合，突出農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)教材特色，努力做到體現(xiàn)時(shí)代性，把握準(zhǔn)確性，增強(qiáng)針對(duì)性，突出實(shí)用性。不足之處，懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

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