新中國改革開放三十年的立法見證

前言

新中國成立后不久，我從1950年起就接觸和具體從事法律工作。1954年召開第一屆全國人民代表大會第一次會議，產(chǎn)生了全國人大常委會。這時，我被調(diào)到人大常委會法律室工作?！拔母铩逼陂g受迫害。1978年黨的十一屆三中全會后，為了加強立法工作，人大常委會成立了法制委員會，我又回到法制委員會，后改為法制工作委員會，一直工作到2003年離休?？梢哉f，因工作關(guān)系，我親身經(jīng)歷了新中國法制建設(shè)的全部歷程，對此是深有感觸的。十一屆三中全會總結(jié)新中國成立以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，撥亂反正，把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開始形成“一個中心，兩個基本點”的基本路線，同時提出要“發(fā)展社會主義民主、加強社會主義法制”。十一屆三中全會的決議提出，“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。并提出，“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人大及其常委會的重要議程上來”。隨著改革的深化和建設(shè)的進一步發(fā)展，根據(jù)我國法制建設(shè)的進展，黨中央與時俱進，對法制建設(shè)和立法工作，不斷提出新的任務(wù)和要求。1992年黨的十四大確定，我國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)是實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟。從此，我國立法工作進入一個新的階段。十四屆三中全會通過了“關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定”，提出新階段的立法任務(wù)是，“遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機構(gòu)和行政管理方面的法律，在本世紀末初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的法律體系”，立法的重點是“要抓緊制定關(guān)于規(guī)范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控、完善社會保障、促進對外開放等方面的法律。同時，還要適時修改和廢止與建立社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的法律和法規(guī)”。1997年黨的十五大根據(jù)法制建設(shè)的進展，提出要“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，把依法治國，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在立法方面，十五大進一步提出，要“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”。2002年黨的十六大，把健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，作為建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的一條基本經(jīng)驗，同時明確這是新世紀全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一個重要內(nèi)容。十六大報告對新時期的法制建設(shè)和立法工作，提出了新的任務(wù)和更高的要求。

內(nèi)容概要

隨著改革的深化和建設(shè)的進一步發(fā)展，根據(jù)我國法制建設(shè)的進展，黨中央與時俱進，對法制建設(shè)和立法工作，不斷提出新的任務(wù)和要求。1992年黨的十四大確定，我國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)是實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟。該書主要講述我國改革開放30年的立法見證。作者通過自身參加我國憲法、國家機構(gòu)、民事、刑事、訴訟、行政、經(jīng)濟等方面一些法律的起草、制定和修改，將一些重要的文稿資料進行歸納整理。書稿中有作者對有關(guān)法律草案的說明、在立法工作上的講話或發(fā)言、重要立法中的討論情況（有中央領(lǐng)導(dǎo)，專家學(xué)者，行政、司法部門工作人員等同志的發(fā)言、講話、意見）。書稿還附錄部分人大委員長的重要立法講話稿，附錄我國近30年的立法活動記事表等有重要歷史資料的文獻。

書籍目錄

一、社會主義法制  充分認識健全社會主義法制的重要意義，做好立法工作（1987年10月在第三期立法工作干部培訓(xùn)班上）  社會主義法制建設(shè)的幾個問題（1990年12月1日在中央黨校）  新階段的立法工作（1993年學(xué)習(xí)黨的十四大報告體會）  成績顯著、任務(wù)繁重——全國人大及其常委會立法工作情況和任務(wù)（1994年9月13日《人民日報》）  在十六城市立法工作會上的發(fā)言（1997年5月6日）  實行依法治國，必須進一步加強和改善立法工作——學(xué)習(xí)黨的十五大報告的體會（1998年9月人大工作通訊）  提高認識，做好立法工作的幾點體會（2001年11月8日在地方人大貫徹立法法工作會議上的講話）  我國社會主義民主和法制建設(shè)取得顯著成就（2002年10月17日在中宣部等五部委聯(lián)合舉辦的黨的十三屆四中全會以來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就系列報告會上的講話）  貫徹十六大精神，做好新時期立法工作（2002年11月在各省、市立法工作會上的發(fā)言）  彭真同志是新中國民主法制建設(shè)的主要奠基人（2003年1月彭真生平和思想研討會）  回顧新中國法制建設(shè)的歷程，充分認識加強社會主義法制的重要意義（2004年7月）二、憲法  憲法制定的過程（1985年5月6日在法工委、司法部舉辦的立法工作培訓(xùn)班上的講話節(jié)錄）  新憲法關(guān)于社會主義法制建設(shè)的規(guī)定（1992年8月憲法公布施行十周年）  憲法是治國安邦的總章程（2002年8月29日第九屆全國人大常委會第28次法制講座）  在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的發(fā)言要點（2002年12月4日）三、國家機構(gòu)  人民代表大會制度的根本原則是一切權(quán)力屬于人民（1982年12月17日《法制日報》）  村民委員會組織法（試行）的基本內(nèi)容（1987年12月）    關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的決定（草案）和修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的決定（草案）的說明（1994年12月在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上）  關(guān)于選舉法、地方組織法修改情況介紹（1994年12月27日在省、直轄市、自治區(qū)人大常委會負責(zé)同志座談會上）  全國都要學(xué)習(xí)、遵守香港特別行政區(qū)基本法（1997年《民主與法制》）  關(guān)于如何更好地貫徹依法治國方略和進一步完善人民代表大會制度的兩點建議〔1999年11月23日在中央和國家機關(guān)有關(guān)部門部長（主任）座談會上〕  關(guān)于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明（2000年3月9日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上）  ……四、民事法律五、刑事法律六、訴訟程序七、行政方面的法律八、有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律九、附錄部分

章節(jié)摘錄

這次貫徹立法法工作會議開得很好，各地人大的同志就如何貫徹立法法、做好立法工作，交流了經(jīng)驗。我以一個長期從事立法具體工作者的身份，結(jié)合我的親身經(jīng)歷，對新中國法制建設(shè)的發(fā)展歷程，以及如何從事立法工作，介紹點情況，談點個人的體會，不代表組織，供同志們參考。我想講三點：一、新中國成立以來，黨和國家對社會主義法制建設(shè)重要性的認識。是有一個發(fā)展過程的。來之不易。怎么加強法制建設(shè)，法制建設(shè)的內(nèi)涵是什么，也是不斷發(fā)展豐富的新中國的法制建設(shè)，大體可以分為四個時期：第一個時期是新中國成立初期，從1949年新中國成立到1954年。新中國一成立，就明確宣布廢除國民黨的“六法全書”，建立人民的法制。在新中國成立前夕，1949年2月，中共中央專門發(fā)出了廢除國民黨“六法全書”的指示。1949年9月，召開中國人民政治協(xié)商會議，通過了共同綱領(lǐng)。共同綱領(lǐng)第17條明確規(guī)定：“廢除國民黨反動派政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度?！边@是完全正確的。為什么要廢除國民黨的“六法全書”？同志們知道，法是上層建筑，是統(tǒng)治階級的意志，是有階級性的。法律不是什么社會都有的，原始社會就沒有法律，只有當(dāng)社會產(chǎn)生了階級，階級矛盾已到不可調(diào)和的時候，才產(chǎn)生國家，有了國家，才有法律。這是馬克思主義的一條重要基本原理。大家還記得，人民解放戰(zhàn)爭經(jīng)過三大戰(zhàn)役后，蔣介石在1949年元旦發(fā)表了一個所謂的“求和聲明”，他在聲明中提出，要保存國民黨制定的憲法，保存他的所謂法統(tǒng)。毛主席針對蔣介石的聲明，于1949年1月14日發(fā)表了關(guān)于時局的聲明，嚴正指出，只有在“廢除偽法統(tǒng)和偽憲法”等八項條件的基礎(chǔ)上，才能進行和平談判。國民黨的法是剝削、鎮(zhèn)壓廣大人民的，是維護國民黨反動統(tǒng)治的，不廢除國民黨的法，怎么能建立人民政權(quán)？！人民怎么翻身解放？！為什么新中國成立后要建立人民的法制？新中國成立后，與新中國成立前發(fā)生了根本的變化。新中國成立前，政權(quán)掌握在反動統(tǒng)治階級手中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命斗爭，只能靠黨的政策。新中國成立后不同了，人民掌握了政權(quán)，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，這就要從依靠政策逐步過渡到不僅依靠政策，還要建立健全法制。

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《新中國改革開放三十年的立法見證》為法律出版社出版。

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