轉(zhuǎn)型期中國最低生活保障制度發(fā)展研究

前言

　　“研究當代的歷史，是一件很有興味的事。因為我們都從這歷史中走過來，我們都曾經(jīng)竭盡綿薄之力參與推動這歷史，又都身不由己被這歷史所推動，這使我們在研究中既產(chǎn)生特殊的親切感又產(chǎn)生特殊的沉重感，但并不因此而使我們更容易看清、看懂這歷史。”這是我國著名黨史研究專家龔育之先生的感嘆。當代中國的經(jīng)濟、社會、政治與文化各個方面都在經(jīng)歷著急劇的轉(zhuǎn)型，同時中國也經(jīng)歷了許許多多重大的制度變革，其中一項就是傳統(tǒng)的社會救濟制度被逐步取代，最低生活保障——這項前所未有的、全新的社會救助制度在這十幾年里全面確立和發(fā)展起來。最低生活保障制度的建立和發(fā)展使獲得救助成為一項基本的公民權(quán)利，提供救助成為政府義不容辭的責任與義務(wù)；社會救助制度在中國不再是邊緣性制度，而成為社會保障體系中的基礎(chǔ)性制度。1993年以來中國最低生活保障制度的確立和發(fā)展的引人入勝之處不在于其轟轟烈烈，而在于其平淡從容地經(jīng)歷了質(zhì)的飛躍，使中國在不知不覺中走出了很長一段路程。

內(nèi)容概要

　　最低生活保障作為社會救助制度中最重要和最核心的制度，其發(fā)展完善關(guān)系到整個社會救助體系的健全。《轉(zhuǎn)型期中國最低生活保障制度發(fā)展研究》將中國最低生活保障制度的發(fā)展變化置于轉(zhuǎn)型期的大背景中進行考察，描述并分析了制度發(fā)展三大階段的歷程、經(jīng)驗與局限性，由此歸結(jié)出制度發(fā)展的特點并運用相關(guān)理論對其發(fā)展過程做出了解釋，此外還對制度發(fā)展進行了展望與前瞻?！掇D(zhuǎn)型期中國最低生活保障制度發(fā)展研究》采用文獻分析法，以及歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法,線索清晰、資料翔實、分析有力、結(jié)構(gòu)合理?！　　掇D(zhuǎn)型期中國最低生活保障制度發(fā)展研究》適合社會保障、社會救助領(lǐng)域內(nèi)的研究者、實踐工作者、學(xué)生，以及對該領(lǐng)域感興趣的讀者。

作者簡介

　　張浩淼，女，1981年生。中國人民大學(xué)博士畢業(yè)，德國萊比錫大學(xué)訪問學(xué)者，南開大學(xué)博士后，上海交通大學(xué)講師。主要研究領(lǐng)域為社會保障、社會政策。學(xué)術(shù)研究成果先后獲得過民政部、人力資源和社會保障部的優(yōu)秀成果獎，在國內(nèi)外核心刊物發(fā)表中英文學(xué)術(shù)論文20佘篇，學(xué)術(shù)文章和觀點多次被人大復(fù)印報刊資料《社會保障制度》以及《新華文摘》、《中國社會科學(xué)文摘》、《民政文獻簡報》等全文轉(zhuǎn)載或摘要。

書籍目錄

　　第1章 綜論　　1.1 研究的提出　　1.2 研究的背景　　1.3 研究的基本概念與理論鋪墊　　1.4 本書的結(jié)構(gòu)　　　　第2章 最低生活保障：地方性試驗與探索階段（1993～1999年）　　2.1 建國后的傳統(tǒng)社會救濟制度回顧　　2.2 1993年城市低保制度在上海的初創(chuàng)　　2.3 各地方最低生活保障制度的實踐與探索　　2.4 1997年中央政府關(guān)注的起始與城市低保制度的快速普及　　2.5 小結(jié)：該階段的制度發(fā)展　　　　第3章 最低生活保障：中央政府主導(dǎo)下以城市為核心的制度建設(shè)階段（1999～2006年）　　3.1 全國性城市低保制度的正式確立與初步鞏固　　3.2 2001～2003年最低生活保障制度的發(fā)展　　3.3 2004～2006年最低生活保障制度的發(fā)展　　3.4 小結(jié)：該階段的制度發(fā)展　　　　第4章 最低生活保障：中央政府主導(dǎo)下邁向城鄉(xiāng)一體的制度建設(shè)階段（2007年至今）　　4.1 全國性農(nóng)村低保制度的確立　　4.2 最低生活保障：向城鄉(xiāng)一體邁進　　4.3 小結(jié)：該階段的制度發(fā)展　　　　第5章 轉(zhuǎn)型期最低生活保障制度發(fā)展的特點與過程分析　　5.1 轉(zhuǎn)型期中國最低生活保障制度發(fā)展的特點　　5.2 制度發(fā)展過程的新制度經(jīng)濟學(xué)闡釋　　5.3 制度發(fā)展過程中的關(guān)鍵時刻及其決定因素　　　　第6章 轉(zhuǎn)型期最低生活保障制度的反思與前瞻　　6.l 最低生活保障的反思：制度分析　　6.2 最低生活保障制度的前瞻　　附錄l 中國最低生活保障制度發(fā)展大事記　　附錄2 國務(wù)院頒布的關(guān)于最低生活保障制度的政策法規(guī)全文　　參考文獻　　后記

章節(jié)摘錄

　　這一時期的制度發(fā)展過程中，主要有以下兩條基本經(jīng)驗：　　第一，中央政府主導(dǎo)是城市低保制度迅速發(fā)展完善的關(guān)鍵。這一時期，最低生活保障制度結(jié)束了地方試點與探索，進入了中央政府主導(dǎo)以城市為核心的制度階段，中央政府高層領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注和中央財政開始投入并逐年增加是中央主導(dǎo)的主要表現(xiàn)。從朱鉻基總理簽署國務(wù)院令確立全國性城市低保制度，到他反復(fù)強調(diào)制度要“應(yīng)保盡?！?，要按照“實際收入”計算家庭收入，再到溫家寶總理反復(fù)強調(diào)要進一步完善城市低保制度、推廣“分類施保”，要從政策上、機制上、體制上不斷規(guī)范低保制度，可以發(fā)現(xiàn)中央政府的高層領(lǐng)導(dǎo)始終對制度密切關(guān)注和高度重視，這種重視使得城市低保成為高于部門的項目、成為各級政府的首要議事日程，正如民政部領(lǐng)導(dǎo)所講的，“城市低保工作得到了黨中央、國務(wù)院和各級黨委和政府的高度重視，成為名副其實的‘一把手工程”①。同時，中央財政也開始增大投入，從1999年的4億，一直到2006年的工34億，累計共投入了523億元，而且從2003年開始，中央財政投入一直超過地方財政投入，占整個制度投入的60％左右。正是以上中央政府的主導(dǎo)，城市低保制度才得以快速發(fā)展和完善。而同期，農(nóng)村低保制度由于缺少中央的主導(dǎo)，其發(fā)展一度停滯甚至倒退，遠遠滯后于城市。

編輯推薦

　　《轉(zhuǎn)型期中國最低生活保障制度發(fā)展研究》具有較強的理論分析價值和實踐價值，是我國社會救助、社會保障和福利建設(shè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域和平臺。在理論上，把對最低生活保障制度的研究與支撐該制度的基礎(chǔ)理論研究盡量聯(lián)系起來，動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合地、全面系統(tǒng)地考察并解釋中國最低生活保障制度的發(fā)展，以彌補現(xiàn)行研究重實踐輕理論、重城市輕農(nóng)村、重靜態(tài)研究輕動態(tài)研究的不足，拓寬研究思路。在實踐上，我國的最低生活保障制度還有許多不完善之處，要想透徹深入地了解中國社會救助及最低生活保障的現(xiàn)狀，我們需要從其發(fā)展的歷程中回顧，因此，研究這個課題正是為了堅持和發(fā)展最低生活保障制度中成效明顯的方面，改進和完善不盡如人意的方面，并探索一條適合中國國情的社會救助道路。歷史應(yīng)該走在現(xiàn)行政策的前頭，而不是跟在后面為它做注。

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