社會保障概論

前言

　　時間過得飛快！從1991年12月紅旗出版社正式出版《中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院系列教材》至今，12個年頭已經(jīng)過去了。中國的政府、企業(yè)和其他非贏利組織對勞動科學(xué)，特別是對人力資源管理的認(rèn)識，可以說發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)時，人力資源管理在國內(nèi)還處于無人知曉的階段。所以，到了1993年我們首次將人事管理專業(yè)改成人力資源管理專業(yè)后，在招生時，竟發(fā)生學(xué)生家長誤以為，學(xué)人力資源管理是搞計(jì)劃生育的笑話。今天，戰(zhàn)略性人力資源管理、薪酬制度、績效管理、E-HR、素質(zhì)模型等，幾乎成為媒體出現(xiàn)頻率最高的詞匯。可以說，歷史上從來沒有像我國今天這樣，社會各個層面的人們，特別是從事實(shí)際工作的各個組織的高級管理者，對人力資源管理理論和實(shí)踐的關(guān)注達(dá)到了前所未有的程度。加入WTO后，經(jīng)濟(jì)的全球化大勢所趨，企業(yè)面臨更加激烈的來自國內(nèi)外的競爭，對人才的吸納、維系和激勵，即對人力資源管理的需求迅速上升，最終派生了對人力資源管理知識的巨大需求。　　回顧10多年的教學(xué)和人才培養(yǎng)所走過的道路，我們對人力資源管理學(xué)科的認(rèn)識也在不斷提升。從20世紀(jì)80年代起，我們大膽學(xué)習(xí)和借鑒了以美國為代表的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的人力資源管理的理論、技術(shù)和方法。當(dāng)年，在趙履寬院長的領(lǐng)導(dǎo)之下，我們學(xué)院積聚了一批具有市場化和國際化意識的教師，敢于拋棄蘇聯(lián)勞動學(xué)科體系，大膽提出發(fā)展中國勞動力市場，積極推動運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理理論、技術(shù)和方法，解決我國企業(yè)面臨的“人”的實(shí)際問題的理論觀點(diǎn)和做法。20世紀(jì)90年代中期以后，在引進(jìn)了發(fā)達(dá)國家人力資源管理理論和技術(shù)的同時，我院的一批教授，通過對國內(nèi)大量企業(yè)的管理咨詢，體驗(yàn)企業(yè)的人力資源管理和變革的活動，增加了對我國人力資源管理現(xiàn)實(shí)問題的理解和認(rèn)識，使我院在歷史上曾被稱之為“以市場經(jīng)濟(jì)理論見長”而“實(shí)際管理操作不足”，得到了根本的彌補(bǔ)，并且很快成為一個新的亮點(diǎn)。這為今天我們靜下心來，總結(jié)我國人力資源管理實(shí)踐，采集我國企業(yè)人力資源管理的案例，編寫既有國外先進(jìn)的理念和知識，又貼近我國企業(yè)現(xiàn)實(shí)的人力資源管理教科書，無疑打下了很好的基礎(chǔ)。今天擺在您面前的這一套人力資源管理的系列叢書，可以說是真實(shí)地反映了20世紀(jì)90年代以來，我國人力資源管理理論和實(shí)踐發(fā)展的脈絡(luò)，從一個側(cè)面，展示了勞動人事學(xué)院教師們，多年來吸收和消化國外理論、技術(shù)和方法，以及實(shí)踐活動探索的路徑和軌跡。　　如果說，本套叢書有著一些特點(diǎn)的話，我以為可歸結(jié)為如下幾點(diǎn)：　　首先是它的理論性。管理，包括人力資源管理，常常被視為只是一套具體的技術(shù)，而缺乏理論。無論從西方的管理思想或東方的管理學(xué)說的演變，人們常常得到的感覺是表達(dá)和說法層出不窮，而最終缺乏一致的范疇和分析的框架。正如國外的一位學(xué)者所言，人力資源欠缺適切的核心理論。在整個人力資源管理學(xué)科教材體系設(shè)計(jì)過程中，在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)學(xué)科內(nèi)容的訓(xùn)練，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)等學(xué)科之間的融合的同時，從整個教材體系搭建到每一本教材內(nèi)容的安排，我們都試圖做出努力，盡可能地減少和避免這一不足。在本叢書中，突出了《勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《組織行為學(xué)》等基礎(chǔ)理論分量較重的教材?！　∑浯?，我們也考慮到了盡可能的向讀者提供系統(tǒng)性的知識。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是盡最大可能從整個人力資源管理流程，如招聘、培訓(xùn)、薪酬和考核等所需要的教學(xué)內(nèi)容出發(fā)，以更加細(xì)化的方式加以完整體現(xiàn)，使人力資源管理專業(yè)的學(xué)生，能全面的對人力資源管理流程中的各個環(huán)節(jié)、接點(diǎn)，有深入的理解、認(rèn)識和把握；二是試圖從理論到實(shí)踐、從經(jīng)濟(jì)到文化、從國外到國內(nèi)，給學(xué)生提供一種盡可能全面的，也是新穎的透視和觀察的角度?！　〖夹g(shù)性和操作性較強(qiáng)也是本叢書的一個特點(diǎn)。當(dāng)前，人們對人力資源管理的學(xué)習(xí)熱情持續(xù)升溫，國內(nèi)近百所院校都開設(shè)了人力資源管理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的人力資源管理學(xué)生。有數(shù)以萬計(jì)的在職人員，積極申報(bào)由國家勞動和社會保障部頒發(fā)的人力資源專業(yè)資格證書的考試。光顧各大書店，人們對現(xiàn)代人力資源管理知識的需求上升，我們也能不斷目睹，新的人力資源管理方面的教科書應(yīng)運(yùn)而生，但總體而言，符合國際通行的人力資源管理理念、技術(shù)和操作規(guī)范，又能適合我國國情的教科書尚不多見。目前已出版的教科書，明顯存在著兩方面的問題：一是簡單拷貝國外已有的教材，其內(nèi)容幾乎與國外教科書完全相同，甚至所有案例都無一例外來自國外。另外一個問題是，大量的概念和一般知識介紹有余，實(shí)際操作的技術(shù)和方法介紹不足，甚至可以說是極端缺乏。與此相比，由于勞動人事學(xué)院教師團(tuán)隊(duì)，多年來企業(yè)管理咨詢的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的積累，為編寫這種實(shí)際操作性較強(qiáng)的教科書打下了一定的基礎(chǔ)，在一定程度上彌補(bǔ)了這些缺陷。本套叢書，在所撰寫的教材中，從技術(shù)、方法和國內(nèi)所選擇的案例，充分反映了我們對國際人力資源管理技術(shù)理解和運(yùn)用，乃至于一些新的知識和技術(shù)的特點(diǎn)，這將在一定程度上，較好地滿足當(dāng)前人力資源管理專業(yè)人士的實(shí)際需求?！　‘?dāng)然，我們也毫不忌諱地承認(rèn)，本套叢書中的不同教材，包括一本教材中的不同章節(jié)的質(zhì)量，也參差不齊。最重要的是，一個國家的一本教材，深刻地反映了一個國家該學(xué)科領(lǐng)域研究的真實(shí)的水平和發(fā)展的狀況。坦率地講，無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)還是管理學(xué)，甚至是整個社會科學(xué)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界與國際學(xué)術(shù)界的學(xué)術(shù)規(guī)范和研究前沿相比，仍存在著一定的差距和不足。一套教材不可能超越目前國內(nèi)學(xué)者對人力資源管理領(lǐng)域現(xiàn)有研究狀況，特別是對現(xiàn)有知識系統(tǒng)的貢獻(xiàn)的程度。不過，這也并不妨礙本套叢書的特點(diǎn)，更不能否認(rèn)如下這一點(diǎn)：這里的大部分教材，都是我們教師群體“用心”體會、獨(dú)立思考完成的成果。　　成立于1983年的中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院，今年迎來了它成立20周年的喜慶日子?！稄?fù)旦博學(xué)—21世紀(jì)人力資源管理叢書》的出版，也是帶給我院成立20周年的一份獻(xiàn)禮。感謝我院人力資源管理系文躍然副教授的策劃，復(fù)旦出版社副總編劉子馨先生、副編審蘇榮剛先生的鼎立支持。學(xué)院老師和出版社共同努力來出版這一套教材，讓我寫下這一段算是“序”的文字。我們相信，這套叢書的出版，將會推動我國人力資源管理的教學(xué)、科研及管理實(shí)踐活動的健康發(fā)展。希望如Arthur K. Yeung 和 Kenneth J. Dewoskin在“亞洲國家的人力資源管理發(fā)展”一文中所指出的那樣，“展望未來，我們相信當(dāng)亞洲或拉丁美洲等地區(qū)受到更多專家學(xué)者的關(guān)注之后，終將出現(xiàn)以亞洲或南美洲為主的人力資源理論與措施。

內(nèi)容概要

本書是一本高等院校本科層次使用的社會保障專業(yè)課程教科書。它按照知識性與思辨性相結(jié)合、總結(jié)性與前瞻性相結(jié)合、理論性與實(shí)踐性相結(jié)合的原則編寫。全書分十二章，全面、深刻地闡述了社會保障的基本概念、基本理論、基本規(guī)律及主要模式，系統(tǒng)介紹了包括社會保障立法與管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、軍人保障、補(bǔ)充保障等在內(nèi)的各種制度安排及實(shí)務(wù)知識。每章均附學(xué)習(xí)要點(diǎn)、相關(guān)案例與思考題，以引導(dǎo)學(xué)生把握書中的重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容，同時增進(jìn)學(xué)生對社會保障理論與實(shí)踐的了解與理解。本書適合高等院校經(jīng)濟(jì)類、管理類及人口與社會學(xué)類專業(yè)師生作為教材使用，同時亦適合所有對社會保障有興趣的人士閱讀。

作者簡介

鄭功成，湖南平江人?，F(xiàn)任中國人民大學(xué)學(xué)科責(zé)任教授、博士生導(dǎo)師，第十屆全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員。兼勞動和社會保障部、民政部、國家人口與計(jì)劃生育委員會及全軍軍人保險(xiǎn)委員會咨詢委員或顧問，教育部公共管理學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會委員，中國社會保險(xiǎn)學(xué)會副會長、中國勞動科學(xué)教育分會副會長、中華慈善總會常務(wù)理事、中國社會工作協(xié)會常務(wù)理事、中國保險(xiǎn)學(xué)會常務(wù)理事、中國政策研究會公共政策委員會常務(wù)理事等。
　　長期從事社會保障、商業(yè)保險(xiǎn)、勞動就業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)與研究工作。迄今出版有《構(gòu)建和諧社會：鄭功成教授演講錄》、《關(guān)注民生：鄭功成教授訪談錄》、《社會保障學(xué)—理念、制度、實(shí)踐與思辨》、《論中國特色的社會保障道路》、《中國社會保障制度變遷與評估》、《中國社會保障論》、《中國救災(zāi)保險(xiǎn)通論》、《中華慈善事業(yè)》、《中國災(zāi)情論》、《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《保險(xiǎn)學(xué)》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)》、《責(zé)任保險(xiǎn)理論與經(jīng)營實(shí)務(wù)》、《保險(xiǎn)案例分析》、《各國保險(xiǎn)公司管理與運(yùn)作》、《全球化下的勞工與社會保障》、《變革中的就業(yè)環(huán)境與社會保障》等二十多種學(xué)術(shù)著作，在《人民日報(bào)》、《新華文摘》等發(fā)表學(xué)術(shù)論文約300多篇。曾應(yīng)邀到美國、德國、奧地利、保加利亞、俄羅斯、日本等國家進(jìn)行國際學(xué)術(shù)交流。
　　榮獲過第九、十、十二屆中國圖書獎、全國首屆孺子牛金球獎、國家級優(yōu)秀教學(xué)成果二等獎、全國挑戰(zhàn)杯園丁獎等多種全國或省部級教學(xué)、科研獎勵。先后入選北京市理論人才百人工程和教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃，是有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和國務(wù)院政府特殊津貼獲得者。

書籍目錄

第一章　緒論　第一節(jié)　社會保障的理論界定　第二節(jié)　社會保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架　第三節(jié)　社會保障的目標(biāo)與功能　第四節(jié)　社會保障的特征與原則　第五節(jié)　社會保障的意義　案例討論　利率杠桿的失效　思考題第二章　社會保障的發(fā)展　第一節(jié)　概述　第二節(jié)　慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度　第三節(jié)　現(xiàn)代社會保障制度　第四節(jié)　社會保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革　第五節(jié)　新中國社會保障制度的發(fā)展　案例討論　智利公共養(yǎng)老金私營化改革　思考題第三章　社會保障體系與模式　第一節(jié)　概述　第二節(jié)　社會保障體系　第三節(jié)　社會保障主要模式 　案例討論　從公積金到強(qiáng)積金：完全積累型模式的差異　思考題第四章　社會保障立法與管理　第一節(jié)　概述　第二節(jié)　社會保障立法　第三節(jié)　社會保障管理　案例討論　多龍不治水的社會保險(xiǎn)管理格局　案例討論　企業(yè)因不參加社會保險(xiǎn)而敗訴　思考題第五章　養(yǎng)老保險(xiǎn)　第一節(jié)　概述　第二節(jié)　養(yǎng)老保險(xiǎn)模式　第三節(jié)　養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容　第四節(jié)　中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)　案例討論　連續(xù)工作年無處領(lǐng)取養(yǎng)老金　案例討論　提前退休與養(yǎng)老金“黑洞”　思考題第六章　醫(yī)療保險(xiǎn)　第一節(jié)　概述　第二節(jié)　醫(yī)療保險(xiǎn)的基本內(nèi)容　第三節(jié)　醫(yī)療保障模式　第四節(jié)　中國的醫(yī)療保障　案例討論　泰國的醫(yī)療卡計(jì)劃　案例討論　坦桑尼亞非正規(guī)部門醫(yī)療保險(xiǎn)互助會制度第七章　失業(yè)保險(xiǎn)　第一節(jié)　概述　第二節(jié)　失業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容　第三節(jié)　國外失業(yè)保險(xiǎn)　第四節(jié)　中國失業(yè)保險(xiǎn)制度　案例討論　失業(yè)率的真假　思考題第八章　工傷保險(xiǎn)　第一節(jié)　概述　第二節(jié)　工傷保險(xiǎn)的基本內(nèi)容　第三節(jié)　工傷保險(xiǎn)的主要模式　第四節(jié)　中國的工傷保險(xiǎn)　案例討論　違章操作負(fù)傷能認(rèn)定為工傷嗎　案例討論　交通事故致傷能認(rèn)定為工傷嗎　案例討論　“生死合同”是否違法　案例討論　在工作崗位上突發(fā)疾病死亡是否算工傷　思考題第九章　社會救助　第一節(jié)　概述　第二節(jié)　社會救助的基本內(nèi)容　第三節(jié)　最低生活保障　第四節(jié)　農(nóng)村五保制度　第五節(jié)　災(zāi)害救助　案例討論　不完善的最低生活保障制度　案例討論　北京市最低生活保障制度實(shí)行分類救助　案例討論　深圳市最低生活保障制度的實(shí)踐　思考題第十章　社會福利　第一節(jié)　概述　第二節(jié)　社會福利的基本內(nèi)容　第三節(jié)　老年人福利　第四節(jié)　殘疾人福利　第五節(jié)　婦女兒童福利　案例討論　社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃　案例討論　被遺棄的孩子　思考題第十一章　軍人保障　第一節(jié)　概述　第二節(jié)　軍人撫恤優(yōu)待　第三節(jié)　軍人保險(xiǎn)　第四節(jié)　其他軍人保障　案例討論　軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險(xiǎn)制度的建立　思考題第十二章　補(bǔ)充保障　第一節(jié)　概述　第二節(jié)　員工福利　第三節(jié)　企業(yè)年金　第四節(jié)　互助保障　第五節(jié)　慈善事業(yè)　案例討論　美國K計(jì)劃　案例討論　希望工程　思考題主要參考書目

章節(jié)摘錄

　　單位包辦保障制的對立物，被正式載人國家發(fā)展計(jì)劃；同年7月12日由國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，不僅明確規(guī)定國營企業(yè)用勞動合同制取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的“鐵飯碗”，規(guī)定合同制工人的退休養(yǎng)老實(shí)行社會統(tǒng)籌并由企業(yè)與個人分擔(dān)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，而且初步構(gòu)成了失業(yè)保險(xiǎn)制度的框架，從而具有了顯著的制度創(chuàng)新象征；而同年11月10日由勞動人事部頒發(fā)的《關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險(xiǎn)福利費(fèi)用的規(guī)定》，因強(qiáng)調(diào)外資企業(yè)必須繳納中方職工退休養(yǎng)老基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金，亦意味著國家在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的條件下對勞動者社會保障權(quán)益的維護(hù)，并開始消除社會保障單位化的烙印。1986年發(fā)生的上述標(biāo)志性事件，顯示了中國社會保障制度自此進(jìn)入了制度重構(gòu)時期?！　。ㄒ唬┲袊鐣Ｕ现贫雀母锏脑蚺c簡要?dú)v程　　中國社會保障制度改革是在特定時代背景下多種因素綜合影響的結(jié)果。一方面，是經(jīng)濟(jì)改革所帶來的變化動搖了原有社會保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。例如，20世紀(jì)80年代初期農(nóng)村承包責(zé)任制的推行，使原有的農(nóng)村社會保障制度（如“五保”制度、合作醫(yī)療制度等）喪失了賴以支撐的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，除“五?！敝贫仍谡薷脑兄贫炔⑼ㄟ^頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（1994年1月23日）強(qiáng)力推進(jìn)外，合作醫(yī)療制度幾乎全面崩潰；而稍后進(jìn)行的城市經(jīng)濟(jì)改革，又使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展，國有單位不再是長生不死，伴隨而來的則是社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)主體多元化、勞動力市場化、收入差距擴(kuò)大化及由此帶來的社會階層分化，以及單位與政府之間、個人與國家、單位之間的利益追求由一致走向分離，必然動搖原有社會保障制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，如果不對其進(jìn)行重大變革，社會保障制度安排就不僅不可能繼續(xù)發(fā)揮其作用，而且可能成為社會沖突、激化矛盾的新的致因，并直接對市場經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接損害。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的社會保障制自身亦存在著缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。如封閉運(yùn)行的單位保障制導(dǎo)致社會保障統(tǒng)籌、互濟(jì)功能的喪失，單位負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些老國有企業(yè)在改革開放前就陷入了不堪重負(fù)的困境，公費(fèi)醫(yī)療等制度亦存在著巨大的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，一些保障項(xiàng)目的不公平性由受保對象個人權(quán)益的不公平日益擴(kuò)展成社會不公平，因此，原有制度因自身存在著難以克服的缺陷，亦有著改革的必要性。此外，社會保障改革作為一種世界性潮流自20世紀(jì)70年代以來就在西方工業(yè)化國家和許多發(fā)展中國家興起，它們的行動表明這種制度不可能是一成不變的，它需要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而及時作出調(diào)整。

編輯推薦

　　中國最有影響和最具實(shí)力和人力資源院校，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院組織編寫。一套代表中國最高水平、集理論性實(shí)踐性于一身，符合中國企業(yè)特點(diǎn)的、全面系統(tǒng)介紹人力資源管理理論、技術(shù)、方法、流程和實(shí)際企業(yè)管理案例的全新、權(quán)威的教材。

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