公共部門績效評價(jià)

內(nèi)容概要

本書構(gòu)建了”理論-方法-實(shí)踐”三位一體的研究框架，理論層面：厘清政府部門績效評價(jià)的含義，回顧評價(jià)的歷程，詳述公共部門績效評價(jià)的理論模型、導(dǎo)向與理論，為績效評價(jià)梳理理論淵源和鋪陳理論脈絡(luò)。方法層面：詳述各種定量與定性的評價(jià)方法，諸如序列比較法、配對比較法等相對評價(jià)方法，關(guān)鍵績效法、平衡計(jì)分卡法等絕對評價(jià)法，360度評價(jià)法、滿意度調(diào)查等描述法以及層次分析法等數(shù)學(xué)分析方法，以及評價(jià)的組織與過程控制方法，為績效評價(jià)提供科學(xué)的方法選擇。實(shí)踐層面：詳述“4E”模型、歐盟通用框架、平衡計(jì)分卡、ISO標(biāo)準(zhǔn)和SERVQUAL模型的操作過程，為績效評價(jià)實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)素材。    本書可作為高等學(xué)校公共管理類專業(yè)教學(xué)參考用書、MPA學(xué)院及政府相關(guān)人士的參考讀物。

作者簡介

李文彬，廣東云浮人。政治學(xué)博士（中山大學(xué)），廣東省委宣傳部“十百千”社科人才培養(yǎng)對象，華南理工大學(xué)政府績效評價(jià)中心副主任。在《學(xué)術(shù)研究》、《社會(huì)科學(xué)》和《江漢論壇》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文20余篇，其中被人大《報(bào)刊復(fù)印資料》全文轉(zhuǎn)載4篇；合著有《中國地方政府績效評價(jià)》、《縣域政府績效考核評價(jià)》、《2009廣東省地方政府績效評價(jià)紅皮書》等著作；合作研究報(bào)告《廣東省地方政府績效評價(jià)報(bào)告》榮獲全國高?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。鄭方輝，湖南邵東人。工學(xué)學(xué)士（華南工學(xué)院），經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士（華南理工大學(xué)），管理學(xué)博士（武漢大學(xué)），華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府績效評價(jià)中心主任（廣東省文科重點(diǎn)研究基地），教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才，廣東省決策咨詢委員會(huì)委員、廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長。在《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國行政管理》、《學(xué)術(shù)研究》等重要刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇，出版著作10部，如《中國地方政府整體績效評價(jià)》、《民意市場研究》、《國際市場學(xué)》、《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)學(xué)》。主持有國家社會(huì)科學(xué)及自然科學(xué)基金、教育部及廣東省規(guī)劃基金項(xiàng)目以及一系列重大的橫向課題。獲有第二屆及第三屆廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)及二等獎(jiǎng)，第五屆（全國）高?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)，中國行政管理學(xué)會(huì)年會(huì)及廣東社會(huì)科學(xué)年會(huì)優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)等。在全國率先以獨(dú)立第三方立場，開展地方政府整體績效評價(jià)，被中央電視臺(tái)、南方日報(bào)等主流媒體稱為“破冰之舉”，被學(xué)界譽(yù)為“廣東試驗(yàn)”。研究方向?yàn)椋赫冃гu價(jià)、民意與市場調(diào)查、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。

書籍目錄

第1章  導(dǎo)論  1.1  公共部門績效評價(jià)的含義  1.2  公共部門績效評價(jià)歷程  1.3  公共部門績效評價(jià)功能  1.4  公共部門績效評價(jià)體系第2章  評價(jià)對象  2.1  公共部門及其分類  2.2  我國政府公共部門設(shè)置與劃分  2.3  公共部門分類與績效評價(jià)第3章  評價(jià)組織  3.1  組織主體  3.2  組織模式  3.3  組織制度第4章  評價(jià)理論  4.1  理論體系  4.2  主體理論  4.3  導(dǎo)向理論  4.4  模式理論  4.5  結(jié)果問責(zé)第5章  評價(jià)內(nèi)容  5.1  4E模型的評價(jià)內(nèi)容  5.2  歐盟通用框架的評價(jià)內(nèi)容  5.3  平衡計(jì)分卡的評價(jià)內(nèi)容  5.4  ISO標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)內(nèi)容  5.5  SERVQUAL模型的評價(jià)內(nèi)容第6章  評價(jià)方法  6.1  相對評價(jià)法  6.2  絕對評價(jià)法  6.3  描述法  6.4  數(shù)學(xué)方法第7章  評價(jià)控制  7.1  評價(jià)過程控制簡述  7.2  評價(jià)過程影響因素  7.3  評價(jià)過程控制內(nèi)容  7.4  評價(jià)過程控制方法第8章  滿意度研究  8.1  公民滿意度研究動(dòng)因與意義  8.2  滿意度研究方法與模型  8.3  滿意度研究流程  8.4  滿意度研究結(jié)果及應(yīng)用第9章  評價(jià)信息化  9.1  概念、意義與功能  9.2  評價(jià)信息化實(shí)現(xiàn)路徑和保障  9.3  評價(jià)信息化個(gè)案簡析第10章  評價(jià)經(jīng)驗(yàn)借鑒  10.1  美國公共部門績效評價(jià)  10.2  英國公共部門績效評價(jià)  10.3  歐盟、日本和韓國公共部門績效評價(jià)  10.4  西方國家公共部門績效評價(jià)的特征與價(jià)值理念  10.5  西方國家公共部門績效評價(jià)對我國的啟示參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：第三類強(qiáng)調(diào)績效的“能力導(dǎo)向”。即所謂公共部門績效，是指公共部門進(jìn)行社會(huì)管理和供給公共產(chǎn)品的能力。如經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織曾經(jīng)在2000年將績效界定為組織在資源獲得與使用方面的能力，是“一個(gè)機(jī)構(gòu)或公共部門可以廉價(jià)地獲取資源并能夠高效率“投入一產(chǎn)出”  （input-output）和高效益“投入一成效”（input-outeome）地利用資源從而實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的熟練程度”。③中國行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組認(rèn)為，政府績效是政府在行使其職能、實(shí)施其意志過程中所體現(xiàn)的管理和服務(wù)能力。我國地方政府的行政效能監(jiān)察就主要基于這種理解。第四類強(qiáng)調(diào)績效的“綜合導(dǎo)向”。即所謂公共部門績效，是一個(gè)具有多維度、綜合內(nèi)涵的概念，包含投入、過程、結(jié)果和能力等方面的含義。如英國地方政府績效評價(jià)的3E（經(jīng)濟(jì)、效率和效果）、美國學(xué)者詹姆斯·Q.威爾遜的責(zé)任、回應(yīng)、公平、效率與成本以及美國政府生產(chǎn)力研究中心的生產(chǎn)力、效果、質(zhì)量與及時(shí)等內(nèi)容均體現(xiàn)了這種綜合性的理解。國內(nèi)也有部分學(xué)者持這一觀點(diǎn)。如卓越認(rèn)為，政府績效是“政府在積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，為獲得公共產(chǎn)出最大化的過程”④；桑助來等認(rèn)為，政府績效包含行政理念、制度模式與管理工具三個(gè)方面的內(nèi)涵⑤。從學(xué)界和政界關(guān)于公共部門績效的定義中可以看出，各方從不同的角度對政府績效的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。其中，各有側(cè)重點(diǎn)，但并無彼此沖突之處。從語義分析來看，績效是一個(gè)與結(jié)果高度相關(guān)的概念，應(yīng)該體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。因此，公共部門績效是指公共部門履行其社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé)的成效，表現(xiàn)為效益、效果、效率、回應(yīng)性、公平性、質(zhì)量等方面。從管理的邏輯來看，公共部門履行職責(zé)的結(jié)果反映了其管理過程的水平與能力。強(qiáng)化公共部門績效的結(jié)果導(dǎo)向，可以促使政府機(jī)關(guān)不斷改善流程，優(yōu)化管理，提高效率。

后記

2007年11月13日，《新快報(bào)》獨(dú)家公布了由華南理工大學(xué)公共政策評價(jià)中心完成的《廣東省市、縣兩級政府整體績效評價(jià)指數(shù)研究報(bào)告》。按照研究計(jì)劃，研究成果將出版兩套系列的叢書，一是每年以紅皮書的形式出版政府整體績效評價(jià)（年度）報(bào)告，二是以“民意調(diào)查與公共決策（政府績效評價(jià)）”為主題出版六部專題著作（白皮書）?！豆膊块T績效評價(jià)》.為其中一部，與政府整體績效評價(jià)、公共項(xiàng)目績效評價(jià)、公共政策績效評價(jià)一起構(gòu)成完整的政府績效評價(jià)體系。值得一提的是，我們的研究獲得國家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金、教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金的資助立項(xiàng)，相關(guān)課題成果亦被評為教育部與廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果等。本書由李文彬博士與鄭方輝教授共同編著。鄭方輝提出寫作思路，李文彬協(xié)助組織相關(guān)研究領(lǐng)域的青年學(xué)者共同完成。初稿撰寫的具體分工是：喻鋒、陳佃慧（第二章、第十章），顏海娜（第四章），朱衍強(qiáng)、張樂（第六章），譚來興（第七章），楊道田（第八章），姜國兵（第九章），其他章節(jié)由李文彬和鄭方輝完成；另有其他同事參與資料收集工作等，在此不二一詳述。對上述各位學(xué)人付出的辛勤勞動(dòng)，在此深表感謝！本書在編寫過程中參考了大量國內(nèi)外學(xué)術(shù)著作、論文和網(wǎng)絡(luò)資料，部分已在正文中標(biāo)注，其他也在各章末以參考文獻(xiàn)的方式列出。在此對這些文獻(xiàn)資料的作者表示衷心的感謝！本書能最終順利呈現(xiàn)在讀者面前，與武漢大學(xué)出版社的游主任和舒剛編輯的關(guān)心和辛勤勞動(dòng)密不可分。對他們的辛勞和幫助，在此表示由衷敬意！由于各種原因，主要是學(xué)識(shí)所限，本書尚存在不少問題，歡迎讀者批評指正。

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