公共部門績效評價

內(nèi)容概要

本書構(gòu)建了”理論-方法-實踐”三位一體的研究框架，理論層面：厘清政府部門績效評價的含義，回顧評價的歷程，詳述公共部門績效評價的理論模型、導向與理論，為績效評價梳理理論淵源和鋪陳理論脈絡。方法層面：詳述各種定量與定性的評價方法，諸如序列比較法、配對比較法等相對評價方法，關(guān)鍵績效法、平衡計分卡法等絕對評價法，360度評價法、滿意度調(diào)查等描述法以及層次分析法等數(shù)學分析方法，以及評價的組織與過程控制方法，為績效評價提供科學的方法選擇。實踐層面：詳述“4E”模型、歐盟通用框架、平衡計分卡、ISO標準和SERVQUAL模型的操作過程，為績效評價實踐提供經(jīng)驗素材。    本書可作為高等學校公共管理類專業(yè)教學參考用書、MPA學院及政府相關(guān)人士的參考讀物。

作者簡介

李文彬，廣東云浮人。政治學博士（中山大學），廣東省委宣傳部“十百千”社科人才培養(yǎng)對象，華南理工大學政府績效評價中心副主任。在《學術(shù)研究》、《社會科學》和《江漢論壇》等學術(shù)期刊發(fā)表論文20余篇，其中被人大《報刊復印資料》全文轉(zhuǎn)載4篇；合著有《中國地方政府績效評價》、《縣域政府績效考核評價》、《2009廣東省地方政府績效評價紅皮書》等著作；合作研究報告《廣東省地方政府績效評價報告》榮獲全國高?？茖W研究優(yōu)秀成果三等獎、廣東省哲學社會科學優(yōu)秀成果獎二等獎。鄭方輝，湖南邵東人。工學學士（華南工學院），經(jīng)濟學碩士（華南理工大學），管理學博士（武漢大學），華南理工大學公共管理學院教授、政府績效評價中心主任（廣東省文科重點研究基地），教育部新世紀優(yōu)秀人才，廣東省決策咨詢委員會委員、廣東經(jīng)濟學會副會長。在《經(jīng)濟研究》、《中國行政管理》、《學術(shù)研究》等重要刊物發(fā)表學術(shù)論文80余篇，出版著作10部，如《中國地方政府整體績效評價》、《民意市場研究》、《國際市場學》、《社會主義市場經(jīng)濟學》。主持有國家社會科學及自然科學基金、教育部及廣東省規(guī)劃基金項目以及一系列重大的橫向課題。獲有第二屆及第三屆廣東省哲學社會科學優(yōu)秀成果一等獎及二等獎，第五屆（全國）高?？茖W研究優(yōu)秀成果三等獎，中國行政管理學會年會及廣東社會科學年會優(yōu)秀論文一等獎等。在全國率先以獨立第三方立場，開展地方政府整體績效評價，被中央電視臺、南方日報等主流媒體稱為“破冰之舉”，被學界譽為“廣東試驗”。研究方向為：政府績效評價、民意與市場調(diào)查、政府經(jīng)濟學。

書籍目錄

第1章  導論  1.1  公共部門績效評價的含義  1.2  公共部門績效評價歷程  1.3  公共部門績效評價功能  1.4  公共部門績效評價體系第2章  評價對象  2.1  公共部門及其分類  2.2  我國政府公共部門設置與劃分  2.3  公共部門分類與績效評價第3章  評價組織  3.1  組織主體  3.2  組織模式  3.3  組織制度第4章  評價理論  4.1  理論體系  4.2  主體理論  4.3  導向理論  4.4  模式理論  4.5  結(jié)果問責第5章  評價內(nèi)容  5.1  4E模型的評價內(nèi)容  5.2  歐盟通用框架的評價內(nèi)容  5.3  平衡計分卡的評價內(nèi)容  5.4  ISO標準的評價內(nèi)容  5.5  SERVQUAL模型的評價內(nèi)容第6章  評價方法  6.1  相對評價法  6.2  絕對評價法  6.3  描述法  6.4  數(shù)學方法第7章  評價控制  7.1  評價過程控制簡述  7.2  評價過程影響因素  7.3  評價過程控制內(nèi)容  7.4  評價過程控制方法第8章  滿意度研究  8.1  公民滿意度研究動因與意義  8.2  滿意度研究方法與模型  8.3  滿意度研究流程  8.4  滿意度研究結(jié)果及應用第9章  評價信息化  9.1  概念、意義與功能  9.2  評價信息化實現(xiàn)路徑和保障  9.3  評價信息化個案簡析第10章  評價經(jīng)驗借鑒  10.1  美國公共部門績效評價  10.2  英國公共部門績效評價  10.3  歐盟、日本和韓國公共部門績效評價  10.4  西方國家公共部門績效評價的特征與價值理念  10.5  西方國家公共部門績效評價對我國的啟示參考文獻后記

章節(jié)摘錄

插圖：第三類強調(diào)績效的“能力導向”。即所謂公共部門績效，是指公共部門進行社會管理和供給公共產(chǎn)品的能力。如經(jīng)濟與合作發(fā)展組織曾經(jīng)在2000年將績效界定為組織在資源獲得與使用方面的能力，是“一個機構(gòu)或公共部門可以廉價地獲取資源并能夠高效率“投入一產(chǎn)出”  （input-output）和高效益“投入一成效”（input-outeome）地利用資源從而實現(xiàn)績效目標的熟練程度”。③中國行政管理學會聯(lián)合課題組認為，政府績效是政府在行使其職能、實施其意志過程中所體現(xiàn)的管理和服務能力。我國地方政府的行政效能監(jiān)察就主要基于這種理解。第四類強調(diào)績效的“綜合導向”。即所謂公共部門績效，是一個具有多維度、綜合內(nèi)涵的概念，包含投入、過程、結(jié)果和能力等方面的含義。如英國地方政府績效評價的3E（經(jīng)濟、效率和效果）、美國學者詹姆斯·Q.威爾遜的責任、回應、公平、效率與成本以及美國政府生產(chǎn)力研究中心的生產(chǎn)力、效果、質(zhì)量與及時等內(nèi)容均體現(xiàn)了這種綜合性的理解。國內(nèi)也有部分學者持這一觀點。如卓越認為，政府績效是“政府在積極履行公共責任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎上，為獲得公共產(chǎn)出最大化的過程”④；桑助來等認為，政府績效包含行政理念、制度模式與管理工具三個方面的內(nèi)涵⑤。從學界和政界關(guān)于公共部門績效的定義中可以看出，各方從不同的角度對政府績效的內(nèi)涵進行了界定。其中，各有側(cè)重點，但并無彼此沖突之處。從語義分析來看，績效是一個與結(jié)果高度相關(guān)的概念，應該體現(xiàn)結(jié)果導向。因此，公共部門績效是指公共部門履行其社會管理和公共服務等職責的成效，表現(xiàn)為效益、效果、效率、回應性、公平性、質(zhì)量等方面。從管理的邏輯來看，公共部門履行職責的結(jié)果反映了其管理過程的水平與能力。強化公共部門績效的結(jié)果導向，可以促使政府機關(guān)不斷改善流程，優(yōu)化管理，提高效率。

后記

2007年11月13日，《新快報》獨家公布了由華南理工大學公共政策評價中心完成的《廣東省市、縣兩級政府整體績效評價指數(shù)研究報告》。按照研究計劃，研究成果將出版兩套系列的叢書，一是每年以紅皮書的形式出版政府整體績效評價（年度）報告，二是以“民意調(diào)查與公共決策（政府績效評價）”為主題出版六部專題著作（白皮書）。《公共部門績效評價》.為其中一部，與政府整體績效評價、公共項目績效評價、公共政策績效評價一起構(gòu)成完整的政府績效評價體系。值得一提的是，我們的研究獲得國家社會科學規(guī)劃基金、教育部人文社會科學規(guī)劃基金、廣東省哲學社會科學規(guī)劃基金的資助立項，相關(guān)課題成果亦被評為教育部與廣東省哲學社會科學優(yōu)秀成果等。本書由李文彬博士與鄭方輝教授共同編著。鄭方輝提出寫作思路，李文彬協(xié)助組織相關(guān)研究領域的青年學者共同完成。初稿撰寫的具體分工是：喻鋒、陳佃慧（第二章、第十章），顏海娜（第四章），朱衍強、張樂（第六章），譚來興（第七章），楊道田（第八章），姜國兵（第九章），其他章節(jié)由李文彬和鄭方輝完成；另有其他同事參與資料收集工作等，在此不二一詳述。對上述各位學人付出的辛勤勞動，在此深表感謝！本書在編寫過程中參考了大量國內(nèi)外學術(shù)著作、論文和網(wǎng)絡資料，部分已在正文中標注，其他也在各章末以參考文獻的方式列出。在此對這些文獻資料的作者表示衷心的感謝！本書能最終順利呈現(xiàn)在讀者面前，與武漢大學出版社的游主任和舒剛編輯的關(guān)心和辛勤勞動密不可分。對他們的辛勞和幫助，在此表示由衷敬意！由于各種原因，主要是學識所限，本書尚存在不少問題，歡迎讀者批評指正。

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