從悖論走向創(chuàng)新

前言

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)所演繹的“快”而“變”的時(shí)代特征，促使了舊城利益格局與空間形態(tài)的同步急速變化。而在這變化過(guò)程中，體制、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及其意識(shí)等方面的滯后與脫節(jié)，給傳統(tǒng)的規(guī)劃編制與實(shí)施方式提出了新的挑戰(zhàn)。　　基于現(xiàn)實(shí)背景，本書(shū)采用了以問(wèn)題為導(dǎo)向的方法、比較研究的方法、實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合的方法，以及多學(xué)科交叉研究的方法展開(kāi)深入的研究與探尋。通過(guò)研究，本書(shū)形成了以下編寫(xiě)目的：一、尋找舊城更新中制度的缺陷，及其引發(fā)缺陷的根源，由此搭建一個(gè)初步的解析“舊城更新制度缺失”的分析框架；二、對(duì)舊城更新制度變遷歷程進(jìn)行梳理、歸納，并構(gòu)建制度體系框架，供進(jìn)一步研究；三、構(gòu)建解決舊城更新問(wèn)題的框架，探尋舊城更新制度創(chuàng)新與規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新?！　”緯?shū)緊緊圍繞“產(chǎn)權(quán)制度與舊城更新悖論”展開(kāi)論述，通過(guò)對(duì)舊城更新規(guī)劃制度中的拆遷制度、土地制度、住房制度、遺產(chǎn)保護(hù)制度、城市規(guī)劃管理制度的變遷、制度設(shè)計(jì)內(nèi)容，以及制度安排進(jìn)行了深入剖析，揭示了引發(fā)悖論的根源，即一方面在于舊城更新規(guī)劃制度的殘缺，另一方面在于現(xiàn)行體制下政府管理效率的低下，組織結(jié)構(gòu)的僵化。

內(nèi)容概要

　　《從悖論走向創(chuàng)新：產(chǎn)權(quán)制度視野下的舊城更新研究》采用了以問(wèn)題為導(dǎo)向的方法、比較研究的方法、實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合的方法，以及多學(xué)科交叉研究的方法展開(kāi)深入的研究與探尋。通過(guò)研究，《從悖論走向創(chuàng)新：產(chǎn)權(quán)制度視野下的舊城更新研究》形成了以下編寫(xiě)目的：尋找舊城更新中制度的缺陷，及其引發(fā)缺陷的根源，由此搭建一個(gè)初步的解析“舊城更新制度缺失”的分析框架；對(duì)舊城更新制度變遷歷程進(jìn)行梳理、歸納，并構(gòu)建制度體系框架，供進(jìn)一步研究；構(gòu)建解決舊城更新問(wèn)題的框架，探尋舊城更新制度創(chuàng)新與規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新。

作者簡(jiǎn)介

　　張杰　1973年出生于江蘇宜興。東南大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)博士，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士后，師從著名歷史文化名城專(zhuān)家阮儀三教授。曾在《城市規(guī)劃》、《建筑學(xué)報(bào)》、《城市發(fā)展研究》、《規(guī)劃師》等核心刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇，曾獲得全國(guó)青年城市規(guī)劃論文競(jìng)賽二等、三等及佳作獎(jiǎng)（分別為21305年，2007年，2009年），獲得金經(jīng)昌基金論文競(jìng)賽佳作獎(jiǎng)（2009年）。同時(shí)還主持或參與150余項(xiàng)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的編制工作，其成果多次獲得省部級(jí)優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。參與國(guó)家自然基金1項(xiàng)?，F(xiàn)任上海華東理工大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)與傳媒學(xué)院副教授，主要從事建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)，城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)，旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的研究與教學(xué)工作。

書(shū)籍目錄

緒論0.1　研究背景0.2　選題依據(jù)與研究綜述0.3　本書(shū)研究的基本理論一制度的相關(guān)理論0.4　城市規(guī)劃與管理的制度性0.5　研究的理論視角、研究意義、研究方法及思路0.6　概念界定與研究對(duì)象0.7　本書(shū)基本內(nèi)容第1章　社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)權(quán)制度與舊城更新的悖論1.1　轉(zhuǎn)型期我國(guó)舊城更新的方式與特征1.2　舊城更新的現(xiàn)實(shí)困境1.3　政府干預(yù)下的產(chǎn)權(quán)制度與舊城更新悖論第2章　舊城更新拆遷博弈中的帕累托最優(yōu)悖論解析2.1　拆遷博弈帕累托悖論2.2　拆遷制度變遷歷程的歷史解讀2.3　拆遷經(jīng)濟(jì)利益中的帕累托最優(yōu)悖論解析2.4　隱藏在制度中的制度缺陷第3章　頻繁調(diào)控與失效相伴的舊城土地產(chǎn)權(quán)制度解析3.1　轉(zhuǎn)型期舊城更新中的頻繁調(diào)控與失效3.2　城市土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的解讀3.3　舊城更新土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與政府失靈3.4　中央與地方，政府與開(kāi)發(fā)商的博弈——調(diào)控制度的解析3.5　舊城土地產(chǎn)權(quán)制度的解析第4章　安居、困境與舊城住房制度4.1　住房制度的變遷下歷史情結(jié)4.2　經(jīng)濟(jì)適用房制度的囚籠境地4.3　舊城弱勢(shì)群體的救命草：廉租房制度4.4　公積金：“濟(jì)貧”還是“劫貧濟(jì)富”？第5章　舊城歷史文化遺產(chǎn)的生與死5.1　歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度變遷與解讀5.2　邏輯學(xué)視點(diǎn)下保護(hù)制度中相關(guān)概念的咬文嚼字5.3　由“雷峰塔的重建”到遺產(chǎn)保護(hù)“原真性”的邏輯學(xué)思辨5.4　以北京為例的遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的制度辨析5.5　政府主導(dǎo)下的遺產(chǎn)保護(hù)契合與背離——兩個(gè)案例的解讀5.6　遺產(chǎn)保護(hù)中的大規(guī)模激進(jìn)更新與小規(guī)模漸進(jìn)更新模式博弈5.7　遺產(chǎn)管理制度中關(guān)聯(lián)與割裂的對(duì)抗催化了遺產(chǎn)的毀滅5.8　單一視角下的舊城遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)制度的置疑5.9　遺產(chǎn)保護(hù)衛(wèi)士們的努力與無(wú)奈第6章　舊城更新悖論的城市規(guī)劃管理制度解析6.1　規(guī)劃制度的歷史根源搜尋6.2　現(xiàn)行組織體制下的舊城規(guī)劃管理失效6.3　公民社會(huì)下的舊城更新規(guī)劃公眾參與現(xiàn)實(shí)困境第7章　舊城更新規(guī)劃制度創(chuàng)新與體系建構(gòu)的探索7.1　制度變遷基本理論啟發(fā)下的探索框架7.2　西方舊城更新的制度回顧與啟發(fā)7.3　舊城更新制度體系建構(gòu)的試探7.4　舊城更新制度的評(píng)估——事前、執(zhí)行與事后評(píng)估第8章　舊城更新規(guī)劃多元合作組織模式與運(yùn)行機(jī)制的探索8.1　組織創(chuàng)新的基本理論與啟發(fā)8.2　舊城更新管理組織機(jī)制的優(yōu)化8.3　舊城更新權(quán)力回歸與再構(gòu)8.4　舊城更新社區(qū)多元合作機(jī)制探索第9章　產(chǎn)權(quán)明晰下的多元合作的社區(qū)更新規(guī)劃設(shè)計(jì)9.1　舊城產(chǎn)權(quán)明晰與多元發(fā)展途徑的探尋9.2　探索基于社區(qū)層面的多元舊城更新模式9.3　探索復(fù)雜環(huán)境中的舊城更新規(guī)劃設(shè)計(jì)方法第10章　結(jié)論10.1　問(wèn)題提出10.2　尋覓解答悖論的途徑：尋找其切實(shí)可行的解決之道10.3　研究主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)10.4　研究的局限性參考文獻(xiàn)致謝

章節(jié)摘錄

　　2003年2月25日，杭州市民金奎喜根據(jù)《西湖風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：西湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)不允許新建、擴(kuò)建與風(fēng)景區(qū)無(wú)關(guān)的建筑，對(duì)西湖邊在建的、擁有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的浙江老年大學(xué)提出質(zhì)疑。根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃的編制提出意見(jiàn)和建議，對(duì)違反城市規(guī)劃的行為有權(quán)提出檢舉和控告，由此，金圭喜向浙江省西湖區(qū)人民法院提出行政訴訟，要求法院撤銷(xiāo)杭州市規(guī)劃局為浙江省老年大學(xué)項(xiàng)目所頒發(fā)的項(xiàng)目許可證，依法保護(hù)社會(huì)公共利益，依法保護(hù)杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)。3天后，西湖區(qū)人民法院給他下達(dá)了不予立案的行政裁定書(shū)。原因是法院認(rèn)為起訴人不具有起訴的資格?！缎姓V訟（法）》規(guī)定，起訴人也就是原告，具有原告身份必須是他所訴的這個(gè)具體行政行為跟他有利害關(guān)系，即他是具體行政行為的相對(duì)人或者是具體行政行為的相關(guān)人。法院認(rèn)為金奎喜與在建的浙江老年大學(xué)沒(méi)有利害關(guān)系不具有行政訴訟的原告資格，因此不能立案。金奎喜不服，又向杭州市中級(jí)人民法院提出上訴。2003年4月17日，杭州市中級(jí)人民法院依同樣的理由作出了維持原裁定的裁定。目前，浙江老年大學(xué)遷建工程仍在不停地施工?！　≠Y料來(lái)源：訴訟的權(quán)利，2003-6.11，央視國(guó)際　　其次，公民社會(huì)的產(chǎn)生促使監(jiān)督機(jī)制的社會(huì)化。當(dāng)法律的基礎(chǔ)社會(huì)化之后，對(duì)法律的監(jiān)督的社會(huì)化只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)法律成為社會(huì)成員的意志時(shí)，它才真正是屬于社會(huì)成員的，社會(huì)成員才會(huì)因?yàn)榉蓻](méi)有得到實(shí)現(xiàn)挺身而出。而現(xiàn)行的舊城更新相關(guān)法律制度，要么存在著漏缺，要么從根源上并不希望公眾過(guò)多地了解規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程，以及過(guò)多地參與規(guī)劃決策。并且，現(xiàn)實(shí)人治的環(huán)境中，監(jiān)督機(jī)制的缺乏是顯而易見(jiàn)的，而延續(xù)這種缺乏性的根源在于控制“人治”的力量的作用，即權(quán)力。權(quán)力隨著監(jiān)督機(jī)制的完善而受到制約，其“一任市長(zhǎng)、書(shū)記，一任規(guī)劃”的局面就將得以改觀，而這正是“人治”現(xiàn)實(shí)所不愿意看到的，因此，從該層面上，舊城規(guī)劃中，依靠公眾參與來(lái)促進(jìn)對(duì)舊城規(guī)劃的監(jiān)督，完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，無(wú)疑是困難重重。

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