農(nóng)村公共管理

前言

　　改革開放以來，為了適應(yīng)我國農(nóng)村改革的要求，農(nóng)村的基層組織體系和公共管理制度發(fā)生了深刻的變革，促進(jìn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)村發(fā)展中的眾多問題日益凸顯出來，而這些問題解決與否以及相關(guān)制度的改革對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧將具有決定性的影響。實施農(nóng)村公共管理是農(nóng)村發(fā)展的客觀需要，農(nóng)村公共管理狀況影響著農(nóng)民自身利益的實現(xiàn)及對國家、社會的滿意度，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，影響著新農(nóng)村建設(shè)的成敗，影響著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧?！　”窘滩木帉懡M在多年教學(xué)科研和社會實踐工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)術(shù)界相關(guān)優(yōu)秀研究成果，緊密聯(lián)系實際，對我國農(nóng)村公共管理的現(xiàn)狀、存在問題、制度變遷等進(jìn)行了比較系統(tǒng)的總結(jié)。教材涵蓋了農(nóng)村公共管理的主要領(lǐng)域，主要包括農(nóng)村公共管理主體及特征、農(nóng)村公共產(chǎn)品、農(nóng)村基層公共管理組織、農(nóng)村公共政策、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村科教衛(wèi)生管理、農(nóng)村非營利組織管理、農(nóng)村信息化管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理等內(nèi)容。　　本教材由李華教授主編，編寫大綱和要求由李華教授與郭愛云老師提出，并和各章的執(zhí)筆人商定階段劃分和主要內(nèi)容。編寫分工為：郭愛云、杜德斌撰寫第一章；何忠偉撰寫第二、四章；李剛、郭愛云撰寫第三章；何美麗撰寫第五章；陳嬈、吳春霞撰寫第六章；孫素芬、張峻峰、羅長壽、劉娟、孟鶴、崔運(yùn)鵬撰寫第七章；李華、蔡倩、田淑敏、黃大英撰寫第八章；李瑞芬撰寫第九章。全書的統(tǒng)稿與總纂工作由李華和郭愛云負(fù)責(zé)完成，黃大英和蘇衛(wèi)良參與了校對工作。

內(nèi)容概要

　　改革開放以來，為了適應(yīng)我國農(nóng)村改革的要求，農(nóng)村的基層組織體系和公共管理制度發(fā)生了深刻的變革，促進(jìn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)村發(fā)展中的眾多問題日益凸顯出來，而這些問題解決與否以及相關(guān)制度的改革對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧將具有決定性的影響。

書籍目錄

前言第一章 公共管理概論第一節(jié) 公共管理概念及特點一、公共管理的概念與特征二、公共管理的職能第二節(jié) 公共管理與私人管理和行政管理的區(qū)別一、私人管理與公共管理的區(qū)別二、公共管理與行政管理的區(qū)別第三節(jié) 公共管理學(xué)的理論淵源一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)二、公共選擇理論第四節(jié) 農(nóng)村公共管理第二章 農(nóng)村公共產(chǎn)品第一節(jié) 農(nóng)村公共產(chǎn)品理論一、公共產(chǎn)品理論沿革二、農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征及分類三、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度分析第二節(jié) 農(nóng)村公共產(chǎn)品制度變遷一、新中國成立初至人民公社時期農(nóng)村公共品供給制度特征二、1979-2000年間農(nóng)村公共品供給制度及效率變化三、稅費改革后農(nóng)村公共品供給制度分析第三節(jié) 農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀一、我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題三、多元社會主體參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題第四節(jié) 中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變革一、重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的配套改革措施第三章 農(nóng)村公共管理組織第一節(jié) 農(nóng)村基層公共管理組織一、農(nóng)村基層公共管理組織概述二、農(nóng)村基層公共管理組織存在的問題三、農(nóng)村基層公共管理體制改革第二節(jié) 農(nóng)村基層非政府公共管理組織一、農(nóng)村基層非政府公共管理組織概述二、農(nóng)村基層非政府組織存在的問題三、農(nóng)村基層非政府公共管理組織制度的完善第三節(jié) 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)一、基層農(nóng)村黨組織的設(shè)置二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)三、村黨支部的主要職責(zé)四、村黨支部對本村工作的領(lǐng)導(dǎo)五、基層黨組織自身建設(shè)第四章 農(nóng)村公共政策第一節(jié) 農(nóng)村土地政策一、土地政策的歷史變遷二、農(nóng)村土地政策存在的問題三、農(nóng)村土地政策展望第二節(jié) 農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化概述以及必要性二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策的歷史演進(jìn)三、研究農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策進(jìn)一步的方向第三節(jié) 取消農(nóng)業(yè)稅政策一、農(nóng)業(yè)稅的政策背景二、農(nóng)業(yè)稅取消的政策效果三、農(nóng)業(yè)稅取消后的展望第四節(jié) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策一、我國目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和問題二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的原因三、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議第五章 農(nóng)村社會保障第一節(jié) 農(nóng)村社會保障概述一、農(nóng)村社會保障制度的建立與發(fā)展二、農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)成第二節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老社會保險一、農(nóng)村養(yǎng)老社會保險發(fā)展歷程二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的基本方式與模式三、農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制約因素分析四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及展望第三節(jié) 農(nóng)村醫(yī)療社會保障一、農(nóng)村醫(yī)療社會保障發(fā)展歷程與現(xiàn)狀二、農(nóng)村醫(yī)療社會保障制約因素分析三、我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度第四節(jié) 農(nóng)村社會救濟(jì)和社會福利制度一、農(nóng)村最低生活保障和社會福利制度二、農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)第六章 農(nóng)村科教衛(wèi)生管理第一節(jié) 農(nóng)村科技管理一、農(nóng)村科技的概念二、農(nóng)村科技的特點三、農(nóng)村科技管理的內(nèi)容四、農(nóng)村科技管理的過程五、提升農(nóng)村科技水平的措施六、農(nóng)村科技創(chuàng)新第二節(jié) 農(nóng)村義務(wù)教育一、農(nóng)村義務(wù)教育的屬性及特點二、農(nóng)村義務(wù)教育的供給與需求三、農(nóng)村義務(wù)教育中的問題與對策第三節(jié) 農(nóng)村公共衛(wèi)生管理一、公共衛(wèi)生的概念與特點二、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系三、國外公共衛(wèi)生體系的經(jīng)驗與借鑒四、完善我國農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的措施第七章 農(nóng)村信息化管理第一節(jié) 農(nóng)村信息化概述一、農(nóng)村信息化的概念二、我國農(nóng)村信息化的發(fā)展階段三、我國農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策第二節(jié) 農(nóng)村信息化建設(shè)組織管理一、政府是農(nóng)村信息化建設(shè)的主導(dǎo)力量二、科研院校是農(nóng)村信息服務(wù)的核心力量三、企業(yè)及合作組織在農(nóng)村信息應(yīng)用的關(guān)鍵力量四、農(nóng)民是農(nóng)村信息化建設(shè)的受益者第三節(jié) 農(nóng)村信息化應(yīng)用系統(tǒng)一、農(nóng)村信息資源開發(fā)與利用二、農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用三、農(nóng)村電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用四、農(nóng)村電子商務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用第八章 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理第一節(jié) 我國村鎮(zhèn)規(guī)劃概述一、村鎮(zhèn)規(guī)劃工作階段及特點二、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃三、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃四、村鎮(zhèn)規(guī)劃綱要五、村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展用地第二節(jié) 村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計具體要求一、村鎮(zhèn)內(nèi)道路規(guī)劃設(shè)計二、居住規(guī)劃用地規(guī)劃設(shè)計三、村鎮(zhèn)綠地第三節(jié) 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理一、村鎮(zhèn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的地位二、城鄉(xiāng)一體化與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策第九章 農(nóng)村非營利組織管理第一節(jié) 非營利組織的定義及分類一、非營利組織的發(fā)展與含義二、非營利組織的特征與分類第二節(jié) 農(nóng)村非營利組織的作用及其困境一、農(nóng)村非營利組織概述二、農(nóng)村非營利組織的作用三、農(nóng)村非營利組織的發(fā)展困境第三節(jié) 農(nóng)村非營利組織的管理一、農(nóng)村非營利組織管理的特點二、農(nóng)村非營利組織的監(jiān)管

章節(jié)摘錄

　　3.公共管理的基本手段是公共權(quán)力和公共財政。公共管理的手段方法很多，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會等手段，但公共權(quán)力是最基礎(chǔ)性的手段，也是公共管理區(qū)別于其他管理活動的本質(zhì)特征。公共權(quán)力是指公共機(jī)構(gòu)處理公共事務(wù)的權(quán)力。公共事務(wù)大部分無法通過市場提供，或者即使市場能提供但數(shù)量不能滿足整個社會的需要，因而需要公共權(quán)力來保證公共利益的實現(xiàn)。因此，公共權(quán)力是實現(xiàn)公共管理活動的基礎(chǔ)性力量。由于社會公共事務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，公共管理活動需要大量的資金支持，公共財政就成為實現(xiàn)公共管理目標(biāo)的基本手段?！　?.公共管理活動以實現(xiàn)和增進(jìn)社會公共利益為目的。公共利益是社會中一定范圍內(nèi)大多數(shù)人的共同利益，在價值上具有多元性和綜合性，包含著生存、安全、秩序、公平、公正、民主、效益等保證社會成員進(jìn)行正常有序的共同生活所必需的基本價值。公共利益是公共管理主體從社會本位出發(fā)所進(jìn)行公共選擇的結(jié)果，并且通過一定的法律規(guī)范予以制度安排體現(xiàn)出來。公共管理主體要把實現(xiàn)公共利益作為公共管理活動的出發(fā)點，從公眾需求出發(fā)，努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)和增進(jìn)社會公共利益，為公眾服務(wù)，促進(jìn)社會發(fā)展?！　。ǘ┕补芾淼奶卣?.管理主體寬廣。公共管理的主體包括政府等公共部門、非營利部門、第三部門和權(quán)威性機(jī)構(gòu)等社會公共組織，其中政府是公共事務(wù)的主要管理者和責(zé)任者，但不是唯一的管理主體?，F(xiàn)代社會中眾多的非政府組織與私營部門，甚至跨國組織或國際性組織，都可以成為良好的公共服務(wù)的組織者和提供者。公共管理的主體是公共服務(wù)的供給者，但不能說所有公共服務(wù)的供給者都是公共管理的主體。　　公共管理的主體是社會公共組織而不是私人企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)，這就將公共管理與私域管理從管理活動的主體上區(qū)分開來。

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