權(quán)力大未來

前言

　　導(dǎo)讀　　全球治理的巧實(shí)力對(duì)臺(tái)灣的啟示　　蘇起　　哈佛大學(xué)的奈伊教授是美國(guó)國(guó)際關(guān)係學(xué)界的一代宗師。七○年代他與普林斯頓大學(xué)的柯漢（Robert Keohane）教授聯(lián)合開啟「新自由主義」（neoliberalism）學(xué)派，立時(shí)蔚為風(fēng)行，歷久不衰，至今仍是該學(xué)界三大理論指導(dǎo)之一。美國(guó)國(guó)際關(guān)係學(xué)界近兩千學(xué)者曾經(jīng)票選柯漢為「最有影響力的學(xué)者」第一名，奈伊為第六名?；蛟S因?yàn)槟我猎谄摺鸺熬拧鹉甏鷥纱芜M(jìn)出政府，在國(guó)防部、中央情報(bào)局及國(guó)務(wù)院擔(dān)任重要官員，所以他在「美國(guó)外交政策」上的影響力奪魁?！　∵^去獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷半世紀(jì)的「現(xiàn)實(shí)主義」（realism）學(xué)派強(qiáng)調(diào)國(guó)家的「硬實(shí)力」，也就是軍事及經(jīng)濟(jì)的力量，以及理性冷靜的決策方式。演變到了七○年代，國(guó)際關(guān)係不再是冷冰冰的政府關(guān)係，而包括穿透國(guó)界、密切而頻繁的人民關(guān)係。新自由主義學(xué)派乃順勢(shì)而起，強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的合作（而不只是鬥爭(zhēng)）、社會(huì)間的互依互賴，內(nèi)政對(duì)外交的影響等等。後來在八○年代奈伊進(jìn)一步發(fā)展出「軟實(shí)力」的概念，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在軍事經(jīng)濟(jì)以外的力量元素；近十年更提出「巧實(shí)力」的說法，突出揉合硬實(shí)力及軟實(shí)力的重要性。四十年來，他的每一次創(chuàng)見都在學(xué)界及政界引起強(qiáng)大的迴響，可見他舉足輕重的份量。　　本書一方面集過去論述的大成，一方面綜觀全球，評(píng)估當(dāng)前各國(guó)的實(shí)力。他首先提出權(quán)力的三個(gè)面貌。第一是主導(dǎo)改變（A誘使B去做B原本不願(yuàn)做的事）。第二是控制議程（A透過排除B的策略，以防杜B的選擇）。第三是建立偏好（A塑造B的偏好，讓某些策略自始不被採(cǎi)納）。其中第一是硬實(shí)力；第二、三是軟實(shí)力。硬實(shí)力是推，軟實(shí)力是拉。在適當(dāng)?shù)那榫?，利用設(shè)計(jì)良好的策略及技巧圓熟的領(lǐng)導(dǎo)能力，軟硬兼施，又拉又推，以取得想要的結(jié)果，就是巧實(shí)力。就理論而言，他關(guān)於巧實(shí)力的分析，相當(dāng)新穎而且精彩?！　∫勒漳我恋难芯?，這個(gè)新權(quán)力觀還要放在當(dāng)前三維棋賽的世局中來看。在最上層的棋盤，軍事力仍然是單極的，美國(guó)的超強(qiáng)地位可以延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。但在中間的經(jīng)濟(jì)棋盤，美、歐、日本與中國(guó)大陸都扮演關(guān)鍵角色，形成多極的局面。下層的棋盤則是跨越國(guó)界、超乎政府控制的跨國(guó)關(guān)係，其中包括形形色色的非國(guó)家行為者（如銀行、恐怖份子、網(wǎng)路駭客等）以及各式各樣的跨國(guó)議題（如氣候變遷、犯罪、傳染病等）。在二十一世紀(jì)，不同國(guó)家的權(quán)力固然有起有伏，但更明顯的是所有國(guó)家的權(quán)力都正快速地向非國(guó)家行為者擴(kuò)散；越來越多問題超出主權(quán)國(guó)家的控制範(fàn)圍，連美國(guó)都不能例外?！　￡P(guān)於一般非常關(guān)心的「美國(guó)是否衰落」的議題，奈伊首先逐個(gè)分析歐洲、日本、俄國(guó)、巴西、印度及中國(guó)大陸的軟硬實(shí)力，認(rèn)為它們各有嚴(yán)重不足之處。其中崛起快速的中國(guó)大陸固然經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)快速，但軍力對(duì)比仍有很大的距離。在全球事務(wù)上，北京不太可能與華府旗鼓相當(dāng)。在亞洲，它較可能挑戰(zhàn)美國(guó)權(quán)力，但也會(huì)面臨日本、印度及其他國(guó)家的抗衡?！　∫阅我恋目捶ǎ绹?guó)如果衰落，不會(huì)是因?yàn)橥獠康倪^度擴(kuò)張，而是出自內(nèi)部力道的不足。但經(jīng)過個(gè)別檢視美國(guó)內(nèi)部的狀況後，奈伊認(rèn)為美國(guó)並不像當(dāng)年羅馬或其他帝國(guó)在崩毀前那樣殘破不堪，所以不太可能在未來數(shù)十年裡把超級(jí)大國(guó)地位拱手讓人。他甚至認(rèn)為，類似分析可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的政策暗示，鼓勵(lì)北京採(cǎi)取冒進(jìn)政策，或使美國(guó)因?yàn)榭謶侄磻?yīng)過度。　　最後，他提出「自由現(xiàn)實(shí)主義」（liberal realism）綜合體的概念，呼籲各國(guó)同時(shí)透過現(xiàn)實(shí)主義及自由主義的鏡片關(guān)注三塊棋盤。尤其在第二、三棋盤上，各國(guó)必須運(yùn)用自己的權(quán)力與他國(guó)合作，才能解決自己的問題。一個(gè)只看一塊棋盤的玩家，即使棋藝高超，長(zhǎng)期仍將輸?shù)羝遒悺Ｒ虼?，他說，現(xiàn)在雖然沒有全球政府，但已經(jīng)有全球治理，已有數(shù)以百計(jì)的條約、制度與體制，來管理從民航、海洋、貿(mào)易到核武擴(kuò)散的不同行為。這套全球治理需要資源充沛的大國(guó)積極投入，也需要資源不等的國(guó)家在不同的議題上出錢出力協(xié)調(diào)合作，更需要許多正式或非正式的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行議程設(shè)定、共識(shí)建立、政策協(xié)調(diào)、知識(shí)交流與規(guī)範(fàn)設(shè)定。從這個(gè)角度看，奈伊認(rèn)為，預(yù)言亞洲世紀(jì)的來臨仍言之過早，因?yàn)樵诿芮械娜蛑卫砭W(wǎng)絡(luò)裡，美國(guó)依然比其他國(guó)家扮演更為核心的角色?！　∵@本書可以給在臺(tái)灣的我們很多有用的啟示。在今天的國(guó)際社會(huì)裡，臺(tái)灣是孤立的。但我們要想想，孤立的根源多少是因?yàn)橥獠恳蛩兀ㄈ缰泄驳拇驂杭跋嚓P(guān)國(guó)家的顧慮），多少是因?yàn)閮?nèi)部因素而造成的。在外部，我們會(huì)不會(huì)忽略了三棋盤中的一部分？會(huì)不會(huì)沒有掌握好兩岸間合作與鬥爭(zhēng)應(yīng)有的平衡？會(huì)不會(huì)失去軟硬實(shí)力的平衡？會(huì)不會(huì)忘了巧實(shí)力？會(huì)不會(huì)錯(cuò)估東亞及世界的形勢(shì)，尤其是美中力量的對(duì)比？會(huì)不會(huì)根本沒想到我們?cè)谌蛑卫碇袘?yīng)該也有機(jī)會(huì)？　　在內(nèi)部，我們會(huì)不會(huì)過度強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的防衛(wèi)性強(qiáng)的主權(quán)觀，忘了今天國(guó)際社會(huì)的主權(quán)觀早就變得更開放，並允許相互高程度的穿透？我們是不是為求國(guó)內(nèi)「政治正確」而犧牲了對(duì)外關(guān)係的彈性？會(huì)不會(huì)在蓄養(yǎng)國(guó)力時(shí)，失去軟硬巧實(shí)力的平衡？這些啟示或許有助我們對(duì)突破國(guó)際困境的思考。　　本書除了內(nèi)容精闢、發(fā)人深省外，譯筆也非常流暢易讀。相信讀者必可在最短時(shí)間內(nèi)吸收到一代宗師最新的思維精髓。爰特為之序?！　∏把浴　《稹鹁拍隁W巴馬（Barack Obama）總統(tǒng)在他的就職演說中說：「我們的權(quán)力因?qū)徤魇褂枚嫘螇汛?；我們的安全源自於我們目?biāo)的正當(dāng)、我們典範(fàn)的力量，以及謙遜自抑的堅(jiān)韌特質(zhì)。」同樣的，國(guó)務(wù)卿希拉蕊．柯林頓（Hillary Clinton）也說：「美國(guó)無法獨(dú)力解決最迫切的問題，但是沒有美國(guó)，世界也同樣無法解決這些問題。我們必須運(yùn)用所謂的『巧實(shí)力』（smart power），運(yùn)用一切能使用的工具?！垢缰?，二○○七年，國(guó)防部長(zhǎng)羅勃．蓋茨（Robert Gates）呼籲美國(guó)政府投注更多經(jīng)費(fèi)與心力在軟實(shí)力（soft power）工具上，包括外交、經(jīng)濟(jì)援助與溝通，因?yàn)閱慰寇娛铝α繜o法捍衛(wèi)美國(guó)在全球的利益。他指出，當(dāng)時(shí)的軍事支出總額每年高達(dá)五千億美元，較之國(guó)務(wù)院的三百六十億高出甚多。蓋茨說：「我在此呼籲運(yùn)用軟實(shí)力以強(qiáng)化我們的能力，以及將軟實(shí)力與硬實(shí)力（hard power）做更好的整合?！惯@代表了什麼？權(quán)力如何運(yùn)作？在二十一世紀(jì)又如何改變？　　要回答類此問題，我們必須對(duì)權(quán)力有更深入的瞭解，而不是流於當(dāng)前討論這些問題時(shí)的典型論述。請(qǐng)容我舉兩個(gè)例子，一個(gè)是我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)是眾所周知的事例?！　∫痪牌摺鹉甏衅冢▏?guó)同意出售一座核能再處理廠給巴基斯坦。由於核能再處理廠所提煉的鈽既可用於非軍事用途，也可以用於製造核彈，所以福特政府擔(dān)心核武擴(kuò)散，想制止巴基斯坦購(gòu)買核能廠的計(jì)畫；然而美國(guó)以提供高性能飛機(jī)換取巴基斯坦放棄購(gòu)買核能廠的提議為巴國(guó)拒絕。福特政府以及繼任的卡特政府都試圖對(duì)法國(guó)施壓，希望法國(guó)取消交易，但是法國(guó)認(rèn)為這座核能廠純屬非軍事用途，是合法交易，所以拒絕撤銷。事情遲遲未能解決。直到一九七七年六月，負(fù)責(zé)卡特政府非擴(kuò)散政策的我，獲準(zhǔn)將巴基斯坦準(zhǔn)備發(fā)展核武的新證據(jù)提交給法國(guó)官方。一位凝視著我的法國(guó)高層官員對(duì)我說，如果這是事實(shí)，法國(guó)會(huì)想辦法撤銷興建核能廠的計(jì)畫。後來，他果真實(shí)踐承諾，核能廠並未完工。美國(guó)是如何達(dá)成此一重大目標(biāo)的？沒有威脅，沒有收買；沒掛出胡蘿蔔，也沒揮舞棒子。法國(guó)的行為之所以改變，是因?yàn)閯穹c信任。我置身其中，親眼目睹事態(tài)發(fā)展。這顯然不符大部分期刊或近期外交政策專書倡議的權(quán)力模型。許多期刊與專書都認(rèn)為勸服並非權(quán)力的一種型態(tài)，因?yàn)閯穹副举|(zhì)上是一種智能或情感的過程」?！　「诘睦邮?，二○○八年八月，中國(guó)和俄羅斯為權(quán)力運(yùn)用提供了鮮明的對(duì)比。法國(guó)分析家多明尼克．墨西（Dominique Moisi）當(dāng)時(shí)寫道：「正當(dāng)中國(guó)企圖以?shī)W運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌數(shù)誘惑世人、讓世人折服之際，俄羅斯卻想以展示軍事力量讓世人印象深刻—中國(guó)的軟實(shí)力對(duì)上俄羅斯的硬實(shí)力?！共糠址治黾艺摂?，俄羅斯進(jìn)軍喬治亞，證明軟實(shí)力的「無關(guān)緊要」與軍事硬實(shí)力至上。實(shí)際上，就長(zhǎng)期而言，這事態(tài)對(duì)中俄兩國(guó)都將產(chǎn)生更為複雜的影響?！　《砹_斯硬實(shí)力的使用不僅折損其所宣稱的正當(dāng)性，也讓世界大部分國(guó)家感到恐懼與不信任。歐洲鄰國(guó)更是戒慎恐懼。波蘭原本反對(duì)美國(guó)反彈道飛彈系統(tǒng)的立場(chǎng)為之逆轉(zhuǎn)，讓俄羅斯立即付出代價(jià)。而俄羅斯籲請(qǐng)上海合作組織的其他成員國(guó)支持其喬治亞政策時(shí)，中國(guó)與其他國(guó)家都持保留態(tài)度。一年之後，有位分析家總結(jié)說，俄羅斯對(duì)鄰國(guó)的號(hào)召力並不太吸引人?！咐碚撋蟻碚f，在鄰國(guó)眼中，俄羅斯於政治、於經(jīng)濟(jì)理當(dāng)都是具有魅力的典範(fàn)。年輕的世代會(huì)學(xué)俄文，因?yàn)樗麄兿雽W(xué)；而後蘇聯(lián)聯(lián)盟也會(huì)是鄰國(guó)爭(zhēng)相加入的團(tuán)體?！拐\(chéng)如俄羅斯分析家亞歷西．穆欣（Alexei Mukhin）指出的：「因?yàn)榻疱X而來的愛不持久。那是買來的愛，並不牢靠?！埂　∠喾吹?，中國(guó)在八月成功舉行奧運(yùn)會(huì)，讓自己的軟實(shí)力更上層樓。二○○七年十月，胡錦濤宣佈中國(guó)意欲提升軟實(shí)力，而奧運(yùn)會(huì)就是此一戰(zhàn)略重要的一環(huán)。透過在全球各地設(shè)置數(shù)百所孔子書院傳授中國(guó)文化，增加國(guó)際廣播，吸引外國(guó)學(xué)生到中國(guó)大學(xué)就讀，以及對(duì)東南亞鄰邦採(cǎi)行更柔軟的外交手段，中國(guó)在軟實(shí)力上投資甚鉅。民意調(diào)查顯示，其國(guó)際聲望確有提升。中國(guó)在硬實(shí)力成長(zhǎng)的同時(shí)，輔以具吸引力的軟實(shí)力論述，試圖運(yùn)用巧實(shí)力傳達(dá)其「和平崛起」的概念，從而免除其他國(guó)家對(duì)中國(guó)權(quán)力增長(zhǎng)所採(cǎi)取的平衡措施?！　《皇兰o(jì)的美國(guó)權(quán)力　　隨著二○○八到○九年大衰退期間美國(guó)經(jīng)濟(jì)的陷入困境，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長(zhǎng)，大部分中國(guó)學(xué)者都對(duì)美國(guó)的未來抱持「衰落論」，相關(guān)評(píng)論如雨後春筍般出現(xiàn)。有位專家宣稱，美國(guó)的權(quán)力投射在二○○○年達(dá)到巔峰。持此觀點(diǎn)的不獨(dú)中國(guó)，佩尤研究中心（Pew Research Center）二○○九年的民意調(diào)查顯示，在二十五個(gè)國(guó)家中，有十三國(guó)的受訪者多數(shù)或絕大多數(shù)相信中國(guó)將取代美國(guó)成為世界領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)權(quán)；美國(guó)政府的國(guó)家情報(bào)委員會(huì)（National Intelligence Council）也預(yù)測(cè)，到二○二五年，美國(guó)的主宰地位將「大幅削弱」。俄羅斯總統(tǒng)梅德維傑夫（Dmitri Medvedev）認(rèn)為，二○○八年的金融危機(jī)是美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位行將告終的徵兆，就連抱持同情態(tài)度的觀察家，如加拿大反對(duì)黨領(lǐng)袖葉禮庭（Michael Ignatieff）都建議加拿大放眼北美之外的地區(qū)，因?yàn)椤复藭r(shí)美國(guó)已到正午時(shí)分，其全球主宰地位即將結(jié)束。」　　我們?nèi)绾沃肋@些論點(diǎn)是否正確？這個(gè)問題讓我深深思索了二十年，這本書就是我深入探索諸多資料與美國(guó)權(quán)力發(fā)展軌跡而累積的成果。要回答這個(gè)問題，我們必須更深入瞭解我們提及「權(quán)力」時(shí)指的是什麼，以及在二十一世紀(jì)資訊科技與全球化快速演進(jìn)的情況下，權(quán)力產(chǎn)生了何種變化。同時(shí)我們也必須避開某些陷阱?！　∈紫?，我們必須提防以有機(jī)體衰退為比喻所產(chǎn)生的誤導(dǎo)作用。國(guó)家和有著可預(yù)期生命週期的人類不同。例如，英國(guó)在十八世紀(jì)失去北美殖民地之後，華波爾（Horace Walpole）就責(zé)怪英國(guó)淪落到「像丹麥或薩丁尼亞那樣不重要的國(guó)家」。但他沒能預(yù)見的是，工業(yè)革命將為英國(guó)帶來另一個(gè)甚至具有更大優(yōu)勢(shì)的世紀(jì)。羅馬在權(quán)力達(dá)到巔峰之後，主宰地位又維持了三個(gè)多世紀(jì)之久。即使到了最後，羅馬的衰亡也並非因?yàn)榱硪粋€(gè)國(guó)家的崛起，而是由於與諸多蠻族長(zhǎng)年征戰(zhàn)、負(fù)傷累累所致。事實(shí)上，儘管當(dāng)前流行的說法是中國(guó)、印度或巴西將在未來幾十年間取美國(guó)而代之，但現(xiàn)代的蠻邦與非國(guó)家行為者（nonstate actor）才是更大的威脅。況且，如我們將進(jìn)一步討論的，比起非國(guó)家行為者的崛起，大國(guó)之間傳統(tǒng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移比較不會(huì)成為問題。在以資訊為基礎(chǔ)的虛擬安全世界裡，權(quán)力擴(kuò)散所造成的威脅比權(quán)力轉(zhuǎn)移來得更大?！　母鼮榛镜膶用鎭砜?，在二十一世紀(jì)的全球資訊時(shí)代，權(quán)力行使的意義為何？第二個(gè)陷阱就是將權(quán)力與國(guó)家所擁有的資源混為一談，使我們的注意力只局限於國(guó)家。產(chǎn)生權(quán)力的資源為何？在十六世紀(jì)，對(duì)殖民地與金條的控制讓西班牙擁有優(yōu)勢(shì)；十七世紀(jì)，荷蘭從貿(mào)易與金融獲利；十八世紀(jì)，法國(guó)得利於大量的人口與軍力；十九世紀(jì)，英國(guó)的權(quán)力植基於其在工業(yè)革命中所佔(zhàn)的優(yōu)勢(shì)與海軍。傳統(tǒng)的看法總認(rèn)為擁有最大軍力的國(guó)家最佔(zhàn)上風(fēng)，但是在資訊時(shí)代，很可能是說法最動(dòng)聽的國(guó)家（或非國(guó)家行為者）獲勝。我們?cè)诘谖逭聦⒂懻?，資訊革命和全球化為非國(guó)家行為者提供了新的權(quán)力資源。二○○一年九月十一日，一個(gè)非國(guó)家行為者在紐約所奪取的人命，遠(yuǎn)多於一九四一年日本在珍珠港造成的傷亡。這可以稱之為戰(zhàn)爭(zhēng)的私有化。今天，如何衡量權(quán)力平衡變得非常不明確，而更不明確的是，如何發(fā)展出成功的戰(zhàn)略以在這個(gè)新世界中繼續(xù)生存。當(dāng)前大部分關(guān)於全球權(quán)力平衡變遷的預(yù)測(cè)都只基於單一因素：對(duì)不同國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)毛額（GNP）成長(zhǎng)的預(yù)估。這些預(yù)測(cè)忽略了本書所討論的權(quán)力的其他面向，更遑論要結(jié)合不同面向以達(dá)致成功戰(zhàn)略的種種困難。　　巧實(shí)力　　巧實(shí)力結(jié)合了脅迫與收買的硬實(shí)力，以及勸服與吸引的軟實(shí)力。軟實(shí)力並不能解決所有的問題，儘管北韓獨(dú)裁者金正日看好萊塢電影，對(duì)北韓的核武計(jì)畫並沒影響。軟實(shí)力在一九九○年代也無法誘使塔利班政權(quán)放棄對(duì)蓋達(dá)組織的支持，直到二○○一年動(dòng)用軍事硬實(shí)力才得以解決。為了澄清這一點(diǎn)，我在二○○四年的《軟實(shí)力：如何在世界政治中成功》（Soft Power: The Means to Success in World Politics，中譯本譯為「柔性權(quán)力」，遠(yuǎn)流出版）一書中提出「巧實(shí)力」，意指結(jié)合硬實(shí)力與軟實(shí)力而成的成功戰(zhàn)略。幾年之後，理察．阿米塔吉（Richard Armitage）和我在戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）共同主持一個(gè)跨黨派的巧實(shí)力委員會(huì)。我們的結(jié)論是，近年來美國(guó)的形象與影響力已衰退，美國(guó)必須從輸出恐懼轉(zhuǎn)而鼓舞樂觀與希望。有此結(jié)論的，不是只有巧實(shí)力委員會(huì)，其他人也共同呼籲採(cǎi)行巧實(shí)力策略?！　∥褰谴髲B是美國(guó)訓(xùn)練最精良、資源最豐富的政府部門，但是軍事力量能獨(dú)力達(dá)成的目標(biāo)仍然有限。要推動(dòng)民主、人權(quán)和公民社會(huì)的發(fā)展，槍桿子並不是最好的工具。沒錯(cuò)，美國(guó)軍方擁有可觀的行動(dòng)力，但是因?yàn)槲褰谴髲B有能力完成就把工作轉(zhuǎn)嫁到國(guó)防部，易造成外交政策過度軍事化的印象。高級(jí)軍事將領(lǐng)非常瞭解這一點(diǎn)，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)主席穆倫將軍（Mike Mullen）指出：「希拉蕊國(guó)務(wù)卿與蓋茨部長(zhǎng)都呼籲我們對(duì)軟實(shí)力投注更多經(jīng)費(fèi)，賦予更大的重要性，我深表贊同。如果我們選擇單靠部隊(duì)發(fā)揮美國(guó)的影響力，那麼將會(huì)看到影響力逐漸消褪。」巧實(shí)力並不只是2.0版的軟實(shí)力，而是結(jié)合硬實(shí)力與軟實(shí)力，在不同的情境中發(fā)展出有效戰(zhàn)略的能力?！　《皇兰o(jì)情境　　權(quán)力向來取決於情境。在遊戲場(chǎng)上稱霸的孩子，可能在上課鐘響，情境改變成秩序井然的教室之後，就變得遲鈍落後。在二十世紀(jì)中期，史達(dá)林諷刺地問教宗擁有多少師的部隊(duì)，但五十年之後，教宗制度仍然存在，而史達(dá)林的帝國(guó)卻已崩潰?！　〗裉欤澜鐧?quán)力的分佈近似於複雜的三維棋賽（three–dimensional chess game）模式。在最上層的棋盤，軍事力幾乎是單極的，美國(guó)的超強(qiáng)地位可能可以再延續(xù)一段時(shí)間。但是在中間的棋盤，十多年來經(jīng)濟(jì)力已呈現(xiàn)多極的態(tài)勢(shì)，美國(guó)、歐洲、日本與中國(guó)都扮演舉足輕重的角色，而其他國(guó)家的重要性也不斷提升，歐洲的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已大於美國(guó)。下層的棋盤則是跨越國(guó)界、超乎政府控制的跨國(guó)關(guān)係，包括形形色色的非國(guó)家行為者：從電子轉(zhuǎn)帳金額超過許多國(guó)家預(yù)算的銀行家，到轉(zhuǎn)移武器的恐怖份子與威脅網(wǎng)路安全的駭客。這塊棋盤也包括許多新的跨國(guó)挑戰(zhàn)如傳染病與氣候變遷。在最下層的棋盤，權(quán)力廣泛擴(kuò)散，所以不論是單極、多極、霸權(quán)，或政治領(lǐng)袖與專家在他們的演說中提及的這類陳腔濫詞，都無法在此適用?！　”臼兰o(jì)有兩個(gè)重大的權(quán)力變遷正在發(fā)生：一是國(guó)家之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，一是權(quán)力從所有的國(guó)家擴(kuò)散到非國(guó)家行為者。即便是經(jīng)歷過金融危機(jī)之後，速度驚人的科技變化依舊帶動(dòng)全球化發(fā)展，但是在主權(quán)國(guó)家的世界與非國(guó)家行為者的世界裡，政治效應(yīng)則大不相同。在國(guó)家之間的政治領(lǐng)域，最重要的因素將是「亞洲復(fù)甦」（return of Asia）。一七五○年，亞洲擁有超過世界一半的人口與產(chǎn)值。一九○○年，在歐洲與美國(guó)的工業(yè)革命之後，亞洲的產(chǎn)值佔(zhàn)有率縮小到世界的五分之一。到二○五○年，亞洲將回復(fù)到當(dāng)年的歷史水準(zhǔn)。中國(guó)與印度權(quán)力的崛起或許將帶來不穩(wěn)定，但是從過去的例子看起來，這個(gè)說法不無疑問。我們從歷史得知，政策可以對(duì)結(jié)果造成極大的影響。一個(gè)世紀(jì)之前，英國(guó)以沒有衝突的方式因應(yīng)美國(guó)權(quán)力的崛起，但是這世界未能妥慎因應(yīng)德國(guó)的崛起，則引發(fā)了兩次傷亡慘重的世界大戰(zhàn)?！　≡诳鐕?guó)的政治領(lǐng)域—也就是最下層的棋盤—資訊革命大幅降低電腦運(yùn)算與通訊的成本。四十年前，全球即時(shí)通訊在技術(shù)上可行，但成本極高，所以僅限於政府與企業(yè)。今天，只要進(jìn)到網(wǎng)咖裡，任何人差不多都可以免費(fèi)利用這些通訊。進(jìn)入世界政治的門檻降低了，非國(guó)家行為充斥世界舞臺(tái)。駭客與網(wǎng)路罪犯給政府和企業(yè)造成數(shù)十億美元的損失。由禽鳥或飛機(jī)旅客散佈的傳染病，可以造成比第一次或第二次世界大戰(zhàn)更嚴(yán)重的傷亡，而氣候變遷也將使我們付出龐大的代價(jià)。這是個(gè)我們並沒太多經(jīng)驗(yàn)可循的新世界政治?！　?duì)所有的國(guó)家而言，二十一世紀(jì)的主要問題在於有越來越多事務(wù)超出國(guó)家控制的範(fàn)圍，即便是最強(qiáng)大的國(guó)家也不例外，因?yàn)闄?quán)力已經(jīng)從國(guó)家擴(kuò)散到非國(guó)家行為者身上。儘管美國(guó)在軍事手段上表現(xiàn)出色，但是在這世界上有越來越多的情況是無法透過軍事手段解決的。在資訊革命與全球化的影響下，世界政治的變化意味著美國(guó)無法獨(dú)力達(dá)成其全部的國(guó)際目標(biāo)。例如，國(guó)際金融穩(wěn)定對(duì)美國(guó)繁榮至關(guān)重大，但是美國(guó)必須與其他國(guó)家合作，才能確保金融穩(wěn)定。全球氣候變遷對(duì)生活品質(zhì)影響至鉅，但是美國(guó)無法獨(dú)力處理這個(gè)問題。在國(guó)界變得比以往更容易滲透，從毒品到傳染病到恐怖份子都可以輕易穿越邊境的世界裡，國(guó)家必須促成國(guó)際結(jié)盟，並建立機(jī)制以處理共同的威脅與挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上說，權(quán)力就成為一種正和遊戲（positive–sum game）。我們不能只是思考?jí)褐破渌袨檎叩臋?quán)力，而是必須同時(shí)思考涉及與其他行為者合作，以達(dá)成目標(biāo)的權(quán)力。在許多跨國(guó)議題上，賦予其他行為者權(quán)力，有助於我們達(dá)成自己的目標(biāo)。在當(dāng)前的世界，網(wǎng)絡(luò)與連結(jié)關(guān)係成為相關(guān)權(quán)力的重要來源?！　∏榫骋驊?yīng)智能（contextual intelligence）—亦即瞭解環(huán)境演化並掌握趨勢(shì)的能力—是領(lǐng)導(dǎo)者將權(quán)力資源轉(zhuǎn)化為成功戰(zhàn)略過程中必須擁有的重要技巧。有了情境因應(yīng)智能，我們才能瞭解美國(guó)在二十一世紀(jì)所面臨的問題並非權(quán)力衰落，而是無法領(lǐng)悟到：即便是最強(qiáng)大的國(guó)家也不能在沒有他國(guó)協(xié)助的情況下達(dá)成自身的目標(biāo)。這需要對(duì)權(quán)力有更進(jìn)一步的瞭解，瞭解權(quán)力如何改變，瞭解如何建構(gòu)巧實(shí)力戰(zhàn)略。這也需要更細(xì)膩的論述，而不只是流於強(qiáng)權(quán)興衰的老生常談。在二十一世紀(jì)，美國(guó)很可能還是最強(qiáng)大的國(guó)家，但並不代表美國(guó)可以支配一切。要獲致我們所希望的結(jié)果，其能力取決於巧實(shí)力的新論述。美國(guó)不應(yīng)再問誰(shuí)是世界第一，而招致霸權(quán)支配的議論；美國(guó)應(yīng)該開始問的是，權(quán)力的各種工具如何能合而為巧實(shí)力戰(zhàn)略，以行使和其他國(guó)家合作，而非僅是壓制其他國(guó)家的權(quán)力。本書的目的即在對(duì)權(quán)力進(jìn)行更加清晰的思辨，從而激發(fā)意涵更為廣泛的論述?！　∵@本篇幅精簡(jiǎn)的書在寫作形式上希望能貼近有理解力的一般讀者，而非專以學(xué)術(shù)圈為對(duì)象，但是在註釋中另外納入比較縝密的分析架構(gòu)。在持續(xù)探索美國(guó)權(quán)力未來的同時(shí)，我也希望建構(gòu)可以一體適用於其他國(guó)家的概念。要把權(quán)力資源轉(zhuǎn)化為可以產(chǎn)生所欲結(jié)果的策略，有哪些問題存在？國(guó)際目標(biāo)的「帝國(guó)主義擴(kuò)張」與資源動(dòng)員的「國(guó)內(nèi)力度不足」問題何在？如何讓二者取得平衡？權(quán)力的不同面向在本世紀(jì)有何變化，而這些變化對(duì)於戰(zhàn)略成功的定義又具有何種意義？美國(guó)的權(quán)力、中國(guó)的權(quán)力，以及非國(guó)家行為者的權(quán)力各將如何發(fā)展？　　權(quán)力是一個(gè)爭(zhēng)辯不休的概念，沒有任何人能提出定於一尊的看法，但是因?yàn)槲覀儫o法不論及權(quán)力，所以我希望能在討論中提出更為清晰的概念，也希望能引介更為宏觀的看法以型塑戰(zhàn)略願(yuàn)景。這也就是巧實(shí)力。　　

內(nèi)容概要

　　決勝國(guó)家權(quán)力的關(guān)鍵可能不是誰(shuí)拳頭大，而是誰(shuí)說的故事最動(dòng)聽?！　∠氩t解二十一世紀(jì)的世界事務(wù)，《權(quán)力大未來》是最好的指南?！　《稹鹑耆拢绹?guó)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)橫掃伊拉克，八年後戰(zhàn)火卻依然繼續(xù)燃燒；一九八○年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛躍成長(zhǎng)，至今引發(fā)無數(shù)或喜或憂的「中國(guó)崛起」論戰(zhàn)；二○一一年一月，一樁突尼西亞小販自焚事件，透過臉書和推特的流傳，演變?yōu)椤杠岳蚧ǜ锩?，還一路從北非延燒到中東?！　∵@一個(gè)又一個(gè)事件告訴我們，在全球競(jìng)爭(zhēng)的世界舞臺(tái)上，經(jīng)濟(jì)力、網(wǎng)路力成為與軍事力等量齊觀的權(quán)力來源，權(quán)力已經(jīng)從硬實(shí)力演化到軟實(shí)力到巧實(shí)力。未來決勝的關(guān)鍵比的可能不是誰(shuí)的拳頭大，而是誰(shuí)說的故事最動(dòng)聽?！　∫蕴岢觥杠泴?shí)力」聞名於世的約瑟夫．奈伊，用了一個(gè)絕妙的比喻描述全球主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)賽：你必須同時(shí)下軍事、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)路三盤棋，對(duì)手可能是國(guó)家聯(lián)盟、單一國(guó)，或「非國(guó)家行為者」。時(shí)空對(duì)手皆不同，當(dāng)然需要全新的策略，關(guān)鍵心態(tài)是「隨境應(yīng)變」，關(guān)鍵詞則是「聰巧」：Smart?！　￡P(guān)鍵武器呢？正是巧實(shí)力，Smart Power：一種結(jié)合軍事力、經(jīng)濟(jì)力、網(wǎng)路力，依情境的不同，聰巧的運(yùn)用硬實(shí)力，和軟實(shí)力的能力。除了豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、紮實(shí)的知識(shí)素養(yǎng)，最難能可貴的是奈伊舉重若輕的能力。清晰的思考理路，搭配鮮活的實(shí)例，從容的引領(lǐng)閱讀者由淺入深，盡得此一權(quán)力議題之真髓。難怪美國(guó)前國(guó)務(wù)卿歐布萊特如此讚譽(yù)：「想瞭解二十一世紀(jì)的世界事務(wù)，《權(quán)力大未來》是最好的指南?！?/pre>


作者簡(jiǎn)介
　　約瑟夫．奈伊（Joseph S. Nye）　　哈佛大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位。曾任哈佛大學(xué)甘迺迪政府學(xué)院院長(zhǎng)，目前為該校傑出教授。1977～1979年間擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)院副助理國(guó)務(wù)卿，主掌安全援助、科學(xué)與技術(shù)業(yè)務(wù)，並主持國(guó)家安全會(huì)議核子武器非擴(kuò)散小組。1993～1994年，出任國(guó)家情報(bào)會(huì)議主席，1994～1995年任國(guó)防部助理部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)國(guó)際安全事務(wù)。於1989～1993年間擔(dān)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)裁武諮詢委員會(huì)代表?！　≈饔小度嵝詸?quán)力》（Soft Power）、《美國(guó)霸權(quán)的矛盾與未來》（The Paradox of American Power）、《領(lǐng)導(dǎo)力》（The power to lead）等書。


書籍目錄
〈導(dǎo)讀〉全球治理的巧實(shí)力對(duì)臺(tái)灣的啟示　蘇起　　5前言　　9第一部　權(quán)力的類型第一章　何謂全球事務(wù)之權(quán)力？　　23權(quán)力轉(zhuǎn)化的策略是非常重要的變數(shù)，卻未得到足夠關(guān)注。方法與目的必須透過策略才能連結(jié)在一起，而能在不同情境中將硬權(quán)力與軟權(quán)力成功結(jié)合的策略，就是巧實(shí)力的重要關(guān)鍵。第二章　軍事力　　51軍事資源可以執(zhí)行四種類型的行動(dòng)，也就是軍事力量的四種樣態(tài)或手段：(1)實(shí)質(zhì)的戰(zhàn)鬥與摧毀；(2)提供威脅做為強(qiáng)制外交的後盾；(3)承諾提供保護(hù)，包括維持和平；(4)提供多種形式的援助。第三章　經(jīng)濟(jì)力　　81對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)政策工具有全面性的瞭解是很重要的。在巧實(shí)力政策的工具箱裡，經(jīng)濟(jì)力是最重要的器具之一，但政策是否奏效，通常仍取決於每個(gè)市場(chǎng)的情境與脆弱性的對(duì)稱狀態(tài)。第四章　軟實(shí)力　　115政治成為競(jìng)逐可信度的比賽。傳統(tǒng)權(quán)力政治的世界是比看誰(shuí)的軍力或經(jīng)濟(jì)佔(zhàn)上風(fēng)。資訊時(shí)代的政治，「最終或許是看誰(shuí)的故事最動(dòng)聽」。論述成為軟實(shí)力的「通貨」。第二部　權(quán)力變遷：擴(kuò)散與移轉(zhuǎn)第五章　擴(kuò)散與虛擬權(quán)力　　151虛擬權(quán)力是利用虛擬領(lǐng)域的電子互連資訊資源，以取得所希望之結(jié)果的能力。虛擬權(quán)力可以用來在虛擬空間內(nèi)部或在虛擬空間以外的領(lǐng)域創(chuàng)造所希望的結(jié)果。第六章　權(quán)力移轉(zhuǎn)：美國(guó)是否衰落了　　195有些人信誓旦旦地預(yù)測(cè)，中國(guó)在二十一世紀(jì)將取代美國(guó)成為領(lǐng)導(dǎo)世界的強(qiáng)權(quán)，但也有其他人同樣信心滿滿地指出，「美國(guó)的強(qiáng)權(quán)才剛開始。二十一世紀(jì)是美國(guó)的世紀(jì)」。第三部　政策第七章　巧實(shí)力　　257美國(guó)需要巧實(shí)力戰(zhàn)略和強(qiáng)調(diào)同盟、制度與網(wǎng)絡(luò)的論述，才能因應(yīng)全球資訊時(shí)代的新情境。簡(jiǎn)而言之，為了在二十一世紀(jì)成功，美國(guó)必須重新探索如何成為一個(gè)具有巧實(shí)力的強(qiáng)權(quán)。誌謝　　289註釋　　291


章節(jié)摘錄
　　第一章　何謂全球事務(wù)之權(quán)力？　　就一個(gè)運(yùn)用得如此廣泛的概念而言，「權(quán)力」的難以、無以衡量，著實(shí)令人意外。但是，概念並不會(huì)因?yàn)橛羞@樣的問題就變得毫無意義。很少人會(huì)否定愛的重要性，雖然我們沒辦法說：「我愛你比愛其他人多三點(diǎn)六倍?！咕拖駩垡粯樱瑑嵐芪覀儫o法精確衡量，但是日常生活中卻時(shí)時(shí)體驗(yàn)到權(quán)力的存在，而且權(quán)力也真正發(fā)揮了具體的效果。有時(shí)候，分析家會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)概念太過模糊與不精確而傾向棄之不用，但是，「權(quán)力」這個(gè)概念已證明難以取代?！　ゴ蟮挠?guó)哲學(xué)家羅素（Bertrand Russell）曾經(jīng)將「權(quán)力」在社會(huì)科學(xué)中的角色與「能量」在物理學(xué)上的角色相比較，但是這樣的比較反而產(chǎn)生誤導(dǎo)。物理學(xué)家可以相當(dāng)精確地測(cè)量無生命物體之間的能量與力的關(guān)係，但是權(quán)力指涉的人類關(guān)係轉(zhuǎn)瞬即逝，隨時(shí)會(huì)因情況改變而產(chǎn)生不同的樣態(tài)。也有人說，權(quán)力之於政治，等同於金錢之於經(jīng)濟(jì)；但這樣的譬喻還是會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。金錢是流動(dòng)或可替代的資源，可用以購(gòu)買各式各樣的貨品。而在某種關(guān)係或某種情境中產(chǎn)生權(quán)力的資源卻未必能在其他關(guān)係或情境中產(chǎn)生權(quán)力。你在房地產(chǎn)市場(chǎng)、蔬果市場(chǎng)或拍賣網(wǎng)站都可以使用金錢；但是，做為最重要國(guó)際權(quán)力資源之一的軍事力量，或許可以在裝甲戰(zhàn)場(chǎng)上產(chǎn)生你所希望的結(jié)果，但在網(wǎng)路上則不然?！　《嗄陙?，許多分析家都嘗試提供方程式，量化國(guó)際事務(wù)上的權(quán)力。例如，中央情報(bào)局高階官員雷．克萊恩（Ray Clime），他的工作是在冷戰(zhàn)時(shí)期負(fù)責(zé)為美國(guó)政治領(lǐng)袖提供美蘇權(quán)力平衡的分析，他的觀點(diǎn)足以影響涉及高度風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)以億計(jì)經(jīng)費(fèi)的政策決定。一九七七年，他發(fā)表了用以計(jì)算權(quán)力的公式：　　認(rèn)知的權(quán)力＝　?。ㄈ丝冢I(lǐng)土＋經(jīng)濟(jì)＋軍事）×（策略＋意志）　　把數(shù)字帶進(jìn)公式之後，他得出結(jié)論：蘇聯(lián)的國(guó)力是美國(guó)的兩倍。當(dāng)然，我們今天已經(jīng)知道，這道公式對(duì)結(jié)果的預(yù)測(cè)並不準(zhǔn)確。僅僅十幾年之後，蘇聯(lián)解體，甚至有學(xué)者宣稱美國(guó)已成為單極世界的唯一超級(jí)強(qiáng)權(quán)?！　「斫鶆?chuàng)造的權(quán)力指標(biāo)包括一個(gè)國(guó)家的資源（科技、企業(yè)、人、資本、天然資源）、國(guó)家的表現(xiàn)（外在限制、基礎(chǔ)建設(shè)、理念）以及這些要素對(duì)軍事能力與戰(zhàn)鬥力的影響。這道公式能讓我們瞭解相對(duì)的軍事力量，但無法讓我們掌握權(quán)力的所有相關(guān)類型。儘管在國(guó)際事務(wù)上，有效的軍力仍然是關(guān)鍵性權(quán)力資源之一，但如同我們將在下一章討論的，今天的世界已經(jīng)不再像十九世紀(jì)的歐洲那般不受拘束了，當(dāng)時(shí)的史學(xué)家可以用「贏得戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)」的能力做為衡量「強(qiáng)權(quán)」的標(biāo)準(zhǔn)，但今天這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已不再適用?！　±纾鎸?duì)金融或氣候變遷，軍力和戰(zhàn)鬥力並不能讓我們掌握事態(tài)的結(jié)果，也不能讓我們瞭解非國(guó)家行為者的權(quán)力。從軍事的角度看，比起美國(guó)這個(gè)巨人，蓋達(dá)組織形同侏儒。但是恐怖份子的衝擊並非來自其武力的大小，而是來自他們的行為與論述的戲劇性效果，以及因之產(chǎn)生的過度反應(yīng)。就此角度觀之，恐怖主義就像柔道，較弱的選手利用較強(qiáng)的對(duì)手自身的力量，借力使力加以對(duì)抗。這種動(dòng)能是軍事力的傳統(tǒng)指標(biāo)所無法涵蓋的?！　≡谀承┱勁械那閯?shì)之中，就像湯瑪斯．謝林（Thomas Schelling）指出的，談判一方可能崩潰的脆弱與威脅是談判力的來源之一。欠債一千美元的破產(chǎn)人權(quán)力是小的，但如果欠的是十億，反而擁有相當(dāng)大的談判力—二○○八金融危機(jī)中那些被認(rèn)為「大得不容倒閉」的機(jī)構(gòu)就是活生生的例子。北韓的金正日很可能是今時(shí)今日唯一能讓北京看起來很無力的領(lǐng)導(dǎo)人……外交人士說，金正日厚顏無恥地玩弄中國(guó)的恐懼，他揚(yáng)言，如果中國(guó)不挹注北韓搖搖欲墜的經(jīng)濟(jì)，就等著面對(duì)大量湧過邊界的難民與隨之而來的動(dòng)盪不安。　　發(fā)展單一權(quán)力指標(biāo)的努力註定失敗，因?yàn)闄?quán)力建立在隨不同情境而變化的人類關(guān)係之上。金錢可以在各種不同的市場(chǎng)中用來衡量購(gòu)買力，卻沒有一套價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)可以統(tǒng)整所有的關(guān)係與情境，產(chǎn)生普遍接受的全面性綜合權(quán)力。



媒體關(guān)注與評(píng)論
　　奈伊是美國(guó)國(guó)際關(guān)係學(xué)界的一代宗師，他的每一次創(chuàng)見都在學(xué)界及政界引起強(qiáng)大的 迴響?！稒?quán)力大未來》一方面集過去論述的大成，一方面綜觀全球，評(píng)估當(dāng)前各國(guó)的實(shí)力，可以給在臺(tái)灣的我們很多有用的啟示。本書除了內(nèi)容精闢、發(fā)人深省外，譯筆也非常流暢易讀。相信讀者必可在最短時(shí)間內(nèi)吸收到一代宗師最新的思維精髓?！K起（臺(tái)北和平論壇基金會(huì)董事長(zhǎng)、淡江大學(xué)大陸所教授）　　二十一世紀(jì)，國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境改變，兩岸關(guān)係漸趨和緩，面對(duì)恐怖主義、複合式災(zāi)害、大規(guī)模傳染病……等非傳統(tǒng)安全議題，亟須以新思維擘劃國(guó)家永續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略。






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