農(nóng)村公共政策與分析

前言

自20世紀50-60年代公共政策科學與分析濫觴伊始，公共政策作為公共管理的重要手段發(fā)揮著越來越重要的作用，逐漸出現(xiàn)了公共管理公共政策化、公共政策科學化與民主化的趨勢，這一點在我國也是非常明顯的，它體現(xiàn)了我國行政體制改革與政治體制改革的重要方向。作為一門新興的、交叉性的學科，公共政策自20世紀80年代引入中國后在實踐與研究中逐步推進，但總體來說，目前仍處于消化吸收和本土化階段。近幾年“三農(nóng)”問題被列為國家政策的重中之重，對于農(nóng)村公共政策的分析也開始成為熱點，在這種背景下，不管是教育界、研究界還是公共政策實踐者都對基于本土經(jīng)驗之上的農(nóng)村公共政策分析理論與方法具有強大的、迫切的需求；而另一方面，盡管隨著“三農(nóng)”熱點的不斷凸顯，不同領域、具備不同學科背景的研究者們紛紛以不同的切入點進入到對于公共政策問題的關注中，從而使農(nóng)村公共政策分析的相關知識積累急劇增長，但總體而言，這些成果還比較零散，缺乏系統(tǒng)性。本書的編纂將在一定程度上彌補這一空白，滿足目前教學、科研和實踐中的迫切需求。本書的內(nèi)容在總體框架上包括兩大部分：第一部分側(cè)重于農(nóng)村公共政策基本理論與實踐的介紹，它旨在向讀者展示基于中國本土經(jīng)驗之上的、結合國外相關政策理論的一些成熟的公共政策知識體系；第二部分側(cè)重于介紹農(nóng)村公共政策分析的理論與方法，旨在讓讀者了解與掌握如何進行公共政策分析與研究的方法與工具。換言之，第一部分側(cè)重于“知其然”，是知識的展示；而第二部分則強調(diào)“知其所以然”，是生產(chǎn)知識的方法的介紹。在此框架下，各大章節(jié)安排如下：第一部分包括第一章公共政策、第二章公共政策系統(tǒng)、第三章公共政策過程和第四章農(nóng)村公共政策。這一部分實際上是從橫向上的政策系統(tǒng)維度和縱向上的政策過程維度向讀者全面展示了農(nóng)村公共政策的基本概念與理論；第二部分包括第五章公共政策分析模型、第六章公共政策分析方法和第七章農(nóng)村公共政策分析的實施。這一部分是從農(nóng)村公共政策分析的學科視角、分析的流派、分析模型、分析的方法論、分析的切入點、分析的內(nèi)容與框架、分析的具體工具等角度多維度、多層次全面介紹了如何進行公共政策分析。

內(nèi)容概要

本書包括兩大部分：第一部分包括第一章公共政策、第二章公共政策系統(tǒng)、第三章公共政策過程和第四章農(nóng)村公共政策。這一部分實際上是從橫向上的政策系統(tǒng)維度和縱向上的政策過程維度向讀者全面展示了農(nóng)村公共政策的基本概念與理論；第二部分包括第五章公共政策分析模型、第六章公共政策分析方法和第七章農(nóng)村公共政策分析的實施。這二部分是從農(nóng)村公共政策分析的學科視角、分析的流派、分析模型、分析的方法論、分析的切入點、分析的內(nèi)容與框架、分析的具體工具等角度多維度、多層次全面介紹了如何進行公共政策分析。

作者簡介

左停，個人經(jīng)歷：環(huán)境科學與自然資源管理研究生班（菲律賓大學，1992）；保護生物學/環(huán)境經(jīng)濟學博士研究生（中國科學院昆明動物研究所，1998）。曾任云南省社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所、經(jīng)濟研究所副所長（1993）、研究員（1998）。長期從事農(nóng)村自然資源管理與經(jīng)濟發(fā)展的有關政策、機構和社會經(jīng)濟問題的研究。擔任研究生導師：農(nóng)村發(fā)展與管理專業(yè)博士生導師；區(qū)域經(jīng)濟學、農(nóng)村發(fā)展與管理和社會學（兼）專業(yè)碩士生導師；農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士和公共管理專業(yè)碩士研究生導師。教育背景：中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院副院長/教授。主講課程：區(qū)域經(jīng)濟學、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村與發(fā)展管理的政策。研究方向：長期從事農(nóng)村自然資源管理與經(jīng)濟發(fā)展的有關政策、機構和社會經(jīng)濟問題的研究。

書籍目錄

第一章  公共政策與農(nóng)村公共政策  第一節(jié)  公共政策的概念    一、公共政策定義    二、公共政策的基本特征    三、公共政策的基本要素    四、公共政策與社會政策    五、發(fā)展干預與公共政策  第二節(jié)  公共政策的類型    一、按照公共政策的功能實現(xiàn)情況分類    二、按照公共政策的層次分類    三、按照公共政策的領域分類  第三節(jié)  公共政策的功能    一、公共政策功能的類別①    二、公共政策的基本功能第二章  公共政策系統(tǒng)  第一節(jié)  公共政策系統(tǒng)的主體    一、公共政策主體概述    二、公共政策實踐過程中的主體  第二節(jié)  公共政策系統(tǒng)的客體    一、公共政策的目標群體    二、公共政策的影響群體    三、公共政策的目標問題  第三節(jié)  公共政策環(huán)境    一、政策環(huán)境概述    二、公共政策系統(tǒng)的一般環(huán)境    三、公共政策系統(tǒng)的工作環(huán)境  第四節(jié)  公共政策的系統(tǒng)劃分和運行機制    一、公共政策子系統(tǒng)的劃分①    二、公共政策的運行機制第三章  農(nóng)村公共政策過程  第一節(jié)  公共政策過程概述    一、公共政策過程階段論    二、政策過程階段論的貢獻及其局限性    三、國內(nèi)學者對公共政策過程的描述  第二節(jié)  公共政策制定    一、公共政策制定的原則    二、公共政策問題的產(chǎn)生和確認    三、政策議程的建立    四、公共政策方案的規(guī)劃    五、公共政策合法化  第三節(jié)  公共政策執(zhí)行    一、政策執(zhí)行概述    二、政策執(zhí)行過程    三、政策執(zhí)行的工具    四、政策有效執(zhí)行的前提條件    五、政策執(zhí)行中經(jīng)常遇到的問題  第四節(jié)  公共政策的監(jiān)控與評估    一、公共政策監(jiān)控與評估概述    二、公共政策的監(jiān)控    三、公共政策的評估    四、中西方政策監(jiān)控與評估機制的比較  第五節(jié)  公共政策終結    一、政策終結概述    二、政策終結的原因、類型與方式    三、公共政策終結的障礙    四、政策終結的策略第四章  農(nóng)村公共政策基本內(nèi)容  第一節(jié)  農(nóng)村公共政策內(nèi)容概述    一、農(nóng)村公共政策的特點    二、農(nóng)村公共政策的發(fā)展階段    三、農(nóng)村公共政策的分類  第二節(jié)  農(nóng)村公共政策的具體形式    一、國際公約    二、國家法律法規(guī)    三、農(nóng)村公共政策    四、各種農(nóng)村公共政策性項目第五章  公共政策分析模型  第一節(jié)  公共政策分析概述    一、公共政策分析概念的界定    二、公共政策分析的發(fā)展    三、公共政策分析的學科特點    四、公共政策分析的意義    五、公共政策分析者  第二節(jié)  公共政策分析的派別、框架和內(nèi)容    一、公共政策分析的派別    二、公共政策分析的框架    三、公共政策分析的內(nèi)容  第三節(jié)  公共政策分析模型    一、理性主義模型（rational model）——決策追求最優(yōu)解或滿意解    二、漸進主義模型——公共政策乃過去政策的補充與修正    三、公共選擇模型——政策是自利個人進行的集體決策    四、精英（elite）決策模型——政策是精英的偏好    五、制度模型：公共政策是政府部門的活動    六、博弈模型：公共政策在競爭情景下的理性選擇    七、團體決策模型——政策是團體平衡的結果    八、政治系統(tǒng)決策模型（political system model）——政策是政治系統(tǒng)的輸出    九、過程模型：政策是一個動態(tài)的過程    十、“人與政策互動”分析模型——政策是政治利益、角色網(wǎng)絡和政策敘事結合的結果第六章  公共政策分析方法  第一節(jié)  公共政策分析方法論    一、公共政策分析方法論的具體內(nèi)容    二、公共政策分析形式的類型  第二節(jié)  公共政策分析方法    一、過程分析方法    二、實體/具體政策分析方法    三、邏輯實證分析方法    四、計量經(jīng)濟分析方法    五、后實證分析方法    六、參與式分析方法    七、規(guī)范式/處方式分析方法    八、意識形態(tài)/價值分析方法    九、歷史分析方法  第三節(jié)  農(nóng)村公共政策分析方法的特殊性    一、以農(nóng)民為中心    二、注意多學科的融合    三、注意農(nóng)村公共政策分析的特殊性和復雜性第七章  農(nóng)村公共政策分析的實施  第一節(jié)  農(nóng)村公共政策分析的關注點和切入點    一、不同學科對公共政策的關注點    二、政策過程中不同階段的關注點    三、公共政策分析的切入點  第二節(jié)  農(nóng)村公共政策分析的步驟和工具    一、農(nóng)村公共政策分析的步驟    二、農(nóng)村公共政策分析的基本工具  第三節(jié)  公共政策論證和政策分析報告的撰寫    一、公共政策論證②    二、報告的形式類別    三、內(nèi)容構架    四、寫作原則

章節(jié)摘錄

插圖：這個戰(zhàn)略決策就是一個不作為的政策。當然這一定義也有片面性，因為不是政府的所有政策都導致行動，也不是政府所有的行動都是政策，此定義實際上將公共政策的外延無限擴大了，政府的很多日常行政性、事務性工作是不能歸入公共政策的研究范圍之內(nèi)的。另外，政府還有很多無意的、偶然性的行為也不能算作公共政策。詹姆斯·安德森的定義是：“公共政策是一個有目的的活動過程，而這些活動是一個或一批行為者，為處理某一個問題或有關事務而采取的?！笨枴じダ椎吕锲娴亩x是“公共政策是在某一特定環(huán)境下，個人、團體或政府有計劃的活動過程。提出政策的用意就是利用時機，克服障礙，以完成某個既定的目標或達到某一既定的目的。”這兩個定義都側(cè)重說明公共政策是相互聯(lián)系的活動所構成的一個包括決定、實施等環(huán)節(jié)在內(nèi)的具有連續(xù)性的過程。戴維·伊斯頓從對政治的系統(tǒng)分析出發(fā)，認為“政策是政治系統(tǒng)權威性決定的輸出，是為了整個社會的價值所做的權威性分配”。這個定義從政治學原理的角度揭示了公共政策是一種價值分配活動，并具有權威性和強制性的特征。這里所說的價值，是指全社會一切對人有用的資源。它假設利益和利益關系是人類社會活動的基礎，政府的基本職能就是對利益在整個社會進行權威性的分配，而公共政策，就是政府進行利益分配的最主要形式。但是，這一定義忽視了公共政策的其他功能，比如創(chuàng)造社會價值的功能，另外，它還忽視了政府應該以何種標準、何種方式去分配社會價值，而無論是創(chuàng)造社會價值還是分配社會價值，其標準和方式都應該是公共政策學研究的內(nèi)容，也是政府分配社會價值的“權威性”重要依據(jù)。

編輯推薦

《農(nóng)村公共政策與分析》的內(nèi)容在總體框架上包括兩大部分：第一部分側(cè)重于農(nóng)村公共政策基本理論與實踐的介紹，它旨在向讀者展示基于中國本土經(jīng)驗之上的、結合國外相關政策理論的一些成熟的公共政策知識體系；第二部分側(cè)重于介紹農(nóng)村公共政策分析的理論與方法，旨在讓讀者了解與掌握如何進行公共政策分析與研究的方法與工具。

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