民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)及其法律保障研究

內(nèi)容概要

　　《民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)及其法律保障研究》是中央民族大學(xué)國(guó)家“十五”“211工程”建設(shè)項(xiàng)目。城市是現(xiàn)代人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)肩負(fù)著加快農(nóng)村改革步伐和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的歷史重任。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局的有效途徑，是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重大舉措。西部大開發(fā)要繼續(xù)向縱深發(fā)展，就必須緊緊依托農(nóng)村城鎮(zhèn)這個(gè)載體，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須全面提速。城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的主題是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建構(gòu)集約化經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，最終全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化。

作者簡(jiǎn)介

　　宋才發(fā)，漢族，1953年5月10日生，湖北省武穴市人，法學(xué)博士，中央民族大學(xué)教授、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)少數(shù)民族研究中心特聘教授、博士生導(dǎo)師、重點(diǎn)學(xué)科帶頭人。歷任《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》編輯部主任、華中師范大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心常務(wù)副主任、中央民族大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、法學(xué)院院長(zhǎng)兼民族法學(xué)研究所所長(zhǎng)、科研處處長(zhǎng)兼學(xué)校“211工程”辦公室主任等職。社會(huì)兼職有國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審專家、教育部法律專家顧問組成員、中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)理事、中國(guó)法學(xué)會(huì)西部大開發(fā)法律研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)法學(xué)會(huì)民族法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)等職。1999年被評(píng)為省部級(jí)“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”、國(guó)務(wù)院“政府特殊津貼專家”；2004年被評(píng)為國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)首屆“有突出貢獻(xiàn)專家”。

書籍目錄

導(dǎo)論第一章 少數(shù)民族地區(qū)與民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)第一節(jié) 西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居區(qū)一、中國(guó)的少數(shù)民族和民族地區(qū)二、西部地區(qū)的自然地理概況三、西部地區(qū)的社會(huì)人文概況四、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況第二節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀一、城鎮(zhèn)化的科學(xué)含義二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的起步階段(1949一1957年)三、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不穩(wěn)定發(fā)展階段(1957—1965年)四、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的停滯階段(1966—1976年)五、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的恢復(fù)及其穩(wěn)步發(fā)展階段(1976年以后)六、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀第三節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后是制約西部地區(qū)發(fā)展的瓶頸一、城鎮(zhèn)化建設(shè)與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二、城鎮(zhèn)化建設(shè)與西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)三、把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略著力點(diǎn)第四節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一一、西部大開發(fā)的總體思路及其步驟二、城鎮(zhèn)化建設(shè)是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)三、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路第二章 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體戰(zhàn)略第一節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)是民族地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑一、新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵及其意義二、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村第二節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體思路一、國(guó)家“十一五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署二、民族地區(qū)“十一五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路第三節(jié) 民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城市現(xiàn)代化的整體推進(jìn)一、穩(wěn)步推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)城市化二、積極推進(jìn)民族地區(qū)城市現(xiàn)代化三、民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城市現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)發(fā)展第四節(jié) 小城鎮(zhèn)是民族地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的載體一、小城鎮(zhèn)是民族地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化的載體二、小城鎮(zhèn)是民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代，藝的載體第五節(jié) 大力發(fā)展為中心城市服務(wù)的民族地區(qū)衛(wèi)星小城鎮(zhèn)一、衛(wèi)星小城鎮(zhèn)是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物二、民族地區(qū)中心城市發(fā)展的狀況三、大力發(fā)展民族地區(qū)衛(wèi)星小城鎮(zhèn)第三章 民族地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃與合理布局第一節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃一、民族地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃及其指導(dǎo)方針二、民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展道路的選擇三、民族地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的步驟第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村改革協(xié)調(diào)發(fā)展一、小城鎮(zhèn)建設(shè)和民族地區(qū)農(nóng)村改革所面臨的實(shí)際問題二、城鎮(zhèn)化在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位三、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)改革的協(xié)調(diào)發(fā)展第三節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)配套進(jìn)行一、民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀二、民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以小城鎮(zhèn)為載體三、民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要阻礙四、民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的銜接第四節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的機(jī)制轉(zhuǎn)換一、大力促進(jìn)民族地區(qū)人的素質(zhì)全面發(fā)展二、大力推進(jìn)民族地區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并三、積極推進(jìn)民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展四、努力為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境第四章 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本理論一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的涵義二、產(chǎn)業(yè)的分類三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向第二節(jié) 民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析一、第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)間比例不合理，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)二、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展存在的誤區(qū)五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，無法發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)第三節(jié) 因地制宜調(diào)整民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一、調(diào)整民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)原則二、以小城鎮(zhèn)為依托優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第四節(jié) 在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)開發(fā)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證二、特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)充滿活力的重要條件三、因地制宜開發(fā)各種特色產(chǎn)業(yè)第五節(jié) 民族地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展國(guó)有中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一、國(guó)有中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用二、國(guó)有中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在問題及外部環(huán)境三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度措施第六節(jié) 民族地區(qū)要扶植發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的私營(yíng)企業(yè)一、第三產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志二、私營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分三、民族地區(qū)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)是私營(yíng)四、扶植發(fā)展私營(yíng)為主的第三產(chǎn)業(yè)的制度措施第五章 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資源利用第一節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中自然資源的利用與保護(hù)一、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中自然資源的合理利用二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中資源環(huán)境的保護(hù)三、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)第二節(jié) 民族地區(qū)避鎮(zhèn)化建設(shè)中的旅游資源開發(fā)一、旅游資源的基本內(nèi)涵二、民族地區(qū)旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)三、在城鎮(zhèn)化建設(shè)中開發(fā)利用好民族地區(qū)旅游資源第三節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人力資源開發(fā)一、人力資源的一般概念二、在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中開發(fā)人力資源第六章民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的財(cái)稅管理第一節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)稅狀況分析一、國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的財(cái)稅政策及措施二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)稅狀況第二節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政府財(cái)政支持一、財(cái)政支持是進(jìn)行民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要條件二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財(cái)政制度創(chuàng)新三、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與民族自治機(jī)關(guān)的財(cái)政管理自治權(quán)四、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府財(cái)政支持的法律保障第三節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元投資政策一、多元投資是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)市場(chǎng)的開放與準(zhǔn)人三、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的項(xiàng)目融資四、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融融資五、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地方政府債券融資六、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的其他融資形式七、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中多元投資政策的法律保障第四節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策一、現(xiàn)階段民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策二、現(xiàn)階段民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的局限性三、完善稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)四、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中稅收優(yōu)惠政策的法律保障第五節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的意義和作用二、現(xiàn)階段民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際狀況三、現(xiàn)階段民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中存在的問題四、建立促進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律保障體系第七章 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的戶籍制度改革第一節(jié) 中國(guó)的戶籍制度一、戶籍制度的基本內(nèi)容和功能二、中國(guó)戶籍制度的形成和發(fā)展三、中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的局限性第二節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的戶籍制度障礙一、城鎮(zhèn)制度創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化進(jìn)程二、戶籍制度阻礙了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程三、西部大開發(fā)與民族地區(qū)戶籍制度創(chuàng)新第三節(jié) 在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中完善戶籍制度一、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中戶籍制度改革的基本內(nèi)容三、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中戶籍制度改革的程序和方法第八章 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社會(huì)保障創(chuàng)新第一節(jié) 我國(guó)的社會(huì)保障制度一、社會(huì)保障制度的內(nèi)涵二、新中國(guó)社會(huì)保障制度的歷史進(jìn)程三、我國(guó)社會(huì)保障制度的全面改革和發(fā)展四、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的主要問題第二節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)亟須社會(huì)保障一、社會(huì)保障滯后制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程二、民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程三、民族地區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的封閉性阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程第三節(jié) 在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中完善社會(huì)保障制度一、完善民族地區(qū)社會(huì)保障制度的基本原則二、民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的創(chuàng)新三、民族地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的創(chuàng)建四、民族地區(qū)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革第九章 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的精神文明創(chuàng)建第一節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與精神文明建設(shè)一、民族地區(qū)精神文明建設(shè)在城鎮(zhèn)化中的戰(zhàn)略地位二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容三、加強(qiáng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的精神文明建設(shè)第二節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與文化事業(yè)的發(fā)展一、文化事業(yè)建設(shè)是民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容二、城鎮(zhèn)文化事業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本思路三、大力推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展第三節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與教育事業(yè)的發(fā)展一、教育事業(yè)在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性的地位二、在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)第四節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與社區(qū)精神文明創(chuàng)建一、城市(城鎮(zhèn))社區(qū)的基本理論二、社區(qū)精神文明創(chuàng)建在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用三、民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)精神文明創(chuàng)建的主要任務(wù)第五節(jié) 民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與歷史名城、歷史文物的保護(hù)一、在民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中依法保護(hù)歷史名城和歷史文物二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中保護(hù)歷史名城和歷史文物的基本原則和對(duì)象三、民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中保護(hù)歷史名城和歷史文物的方法課題負(fù)責(zé)人主要法學(xué)論著附錄后記

章節(jié)摘錄

　　(一)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化要有西部特色　　改革開放以來，東部沿海地區(qū)依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)和率先改革開放的政策優(yōu)勢(shì)，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而西部地區(qū)由于區(qū)位和政策等因素的限制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的時(shí)機(jī)和環(huán)境已有極大的改變。所以推進(jìn)西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有城鎮(zhèn)擴(kuò)張為主，特別是要充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)作用，走出一條不同于東部的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。東部地區(qū)的平原較多，農(nóng)業(yè)人口分布較密集，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，對(duì)外聯(lián)系比較便利，發(fā)達(dá)的大城市較多，聚集和輻射效應(yīng)發(fā)揮明顯，使得東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化具有良好的地理、人口和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。西部大部分地區(qū)沒有連成一片的平原，區(qū)域內(nèi)大多為山地和高原；農(nóng)業(yè)人口的分布既是密集的也是斷裂的，呈“塊狀”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱；交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)外聯(lián)系不便；大城市數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)功能不健全，聚集和輻射效應(yīng)不強(qiáng)。以上種種因素使得西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化不能走東部地區(qū)走過的老路，必須有所創(chuàng)新，要根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際條件，因地制宜地推進(jìn)西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化?！　?二)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化要走多元化發(fā)展的道路　　西部各省(市)區(qū)、各地區(qū)條件和發(fā)展水平極不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出多樣性特征，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須走多元化發(fā)展道路。

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