政策性農(nóng)業(yè)保險法律問題研究

內(nèi)容概要

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、國民經(jīng)濟體系化條件下，開展農(nóng)業(yè)保險、利用農(nóng)業(yè)保險機制集中和分散農(nóng)業(yè)自然風險已不再僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者私人的事情。它不但關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)和生活的持續(xù)穩(wěn)定，而且關(guān)系到國家糧食安全、社會安定，關(guān)系到國家對農(nóng)業(yè)支持與保護政策的落實，關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固乃至國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康運行，影響到國家利益和社會公共利益。在壟斷和國家壟斷條件下，政策性農(nóng)業(yè)保險關(guān)系屬于他律性經(jīng)濟關(guān)系，僅依靠傳統(tǒng)保險法的調(diào)整已無法有效地建立起農(nóng)業(yè)保險法律關(guān)系，也不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)風險保障的需要。社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化要求國家承擔起組織農(nóng)業(yè)風險管理、提供農(nóng)業(yè)保險保障和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定進行的職責，以將自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的不利影響降到最低。    在傳統(tǒng)的保險法之外，國家制定了專門的政策性農(nóng)業(yè)保險法來調(diào)整政策性農(nóng)業(yè)保險關(guān)系，規(guī)范參與政策性農(nóng)業(yè)保險的各主體之間的經(jīng)濟關(guān)系，保障政策性農(nóng)業(yè)保險的順利開展。國家通過立法賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以農(nóng)業(yè)風險保障權(quán)；出資設(shè)立國有農(nóng)業(yè)保險企業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)保險服務(wù)；規(guī)定專門的國家經(jīng)濟機關(guān)負責管理和監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供保險費補貼，支持其參加農(nóng)業(yè)保險；通過立法確認合作制農(nóng)業(yè)保險組織的法律地位，給予其稅收優(yōu)惠待遇，對合作制農(nóng)業(yè)保險組織的設(shè)立提供財政補助；為商業(yè)保險公司提供管理費補貼和稅收優(yōu)惠，規(guī)定國有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營企業(yè)為其提供再保險，引導(dǎo)和鼓勵其積極參與農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營；通過對農(nóng)業(yè)保險條款的優(yōu)化和農(nóng)業(yè)保險合同的創(chuàng)新，有效防范農(nóng)業(yè)保險活動中所存在的道德風險和逆選擇問題。除了有課稅權(quán)的政府以外，資本市場也可以被用來分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險，為彌補農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失籌集資金。通過設(shè)立特殊目的再保險機構(gòu)（SPRV）或由保險人在公司框架內(nèi)設(shè)立被保護單元（Protected Cell），開展巨災(zāi)保險風險證券化，發(fā)行巨災(zāi)債券，是一種有效分散巨災(zāi)風險的方式。巨災(zāi)債券的交易過程涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，相關(guān)法律制度需要建立和完善。    我國多年來進行農(nóng)業(yè)保險的實踐經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，國家應(yīng)責無旁貸地承擔起組織開展政策性農(nóng)業(yè)保險的重任，并應(yīng)運用各種法律形式給予大力扶持。我國需要盡快制定專門的政策性農(nóng)業(yè)保險立法，明確政府的職責，對政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)主體的法律地位、權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)（職責）、業(yè)務(wù)范圍、保險標的、保障水平、保險費率、促進措施等作出明確規(guī)定，依法保障政策性農(nóng)業(yè)保險活動的組織實施。在該項立法中，應(yīng)綜合涵括國有化、商業(yè)化、國有化—商業(yè)化混合、互助合作化等農(nóng)業(yè)保險制度模式。為了實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險立法的調(diào)整任務(wù)和功能，還需要制定和完善相關(guān)法律制度，包括制定《財政收支劃分法》、《財政轉(zhuǎn)移支付法》、《財政危機防范法》，進一步完善《預(yù)算法》、《農(nóng)業(yè)法》和《稅法》。    本書以國民經(jīng)濟運行法理論為指導(dǎo)，通過對政策性農(nóng)業(yè)保險所涉及的農(nóng)業(yè)風險保障權(quán)、政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織、政策性農(nóng)業(yè)保險活動、政策性農(nóng)業(yè)保險財稅法問題和我國政策性農(nóng)業(yè)保險法律制度構(gòu)建等法律問題的研究，得出以下結(jié)論：政策性農(nóng)業(yè)保險法是屬于調(diào)整復(fù)合經(jīng)濟關(guān)系的法律；政策性農(nóng)業(yè)保險法具有經(jīng)濟法的屬性，是經(jīng)濟法中國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行保障法制度的重要組成部分；政策性農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)保障實現(xiàn)在國家扶持下的國有保險機制與互助合作保險機制、商業(yè)保險機制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同發(fā)揮作用；我國開展政策性農(nóng)業(yè)保險實踐，需要進行一系列法律制度創(chuàng)新。

作者簡介

張長利，1971年生，江蘇人，法學博士，中央民族大學法學院教師，主要從事經(jīng)濟法學教學和科研工作。通過律師資格考試。

書籍目錄

內(nèi)容摘要導(dǎo)言  一、選題的背景與意義  二、研究成果  三、研究方法與寫作方法第一章　農(nóng)業(yè)風險保障權(quán)的提煉　一、農(nóng)業(yè)風險保障權(quán)的確立　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)支持與保護政策基石　?。ǘ￤TO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的制約　?。ㄈ┙?jīng)濟發(fā)展進程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的法律保護　?。ㄋ模﹪绎L險保障職能的凸顯及法律因應(yīng)　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)保險的社會效益及立法訴求　二、農(nóng)業(yè)風險保障權(quán)的結(jié)構(gòu)與屬性　?。ㄒ唬┲黧w、客體與內(nèi)容　?。ǘ?quán)利的性質(zhì)　三、農(nóng)業(yè)風險保障權(quán)的實現(xiàn)　?。ㄒ唬┙M織保障　　（二）立法保障　?。ㄈ?quán)利救濟機制第二章　政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織的法律解釋　一、  國有農(nóng)業(yè)保險企業(yè)的法律解析　?。ㄒ唬┓傻匚坏拇_定　?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置　?。ㄈI(yè)務(wù)經(jīng)營的法律限定　二、合作制農(nóng)業(yè)保險組織的法律解讀　?。ㄒ唬┌l(fā)展合作制農(nóng)業(yè)保險組織的立法要求　?。ǘ┖献髦妻r(nóng)業(yè)保險組織的法律分析　?。ㄈ┪覈牒献髦妻r(nóng)業(yè)保險組織的法律探析第三章　政策性農(nóng)業(yè)保險活動的法律規(guī)制  一、保險合同法視閾　?。ㄒ唬┙?jīng)濟法視野中的農(nóng)業(yè)保險合同　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)保險條款的優(yōu)化　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)保險合同的創(chuàng)新  二、農(nóng)業(yè)保險再保險的法律保障　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)保險再保險的實現(xiàn)路徑　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)保險中的比例再保險與非比例再保險省察　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)保險國際再保險法律制度的建立　……第四章　政策性農(nóng)業(yè)保險的財稅法調(diào)整第五章　我國政策性農(nóng)業(yè)保險法律制度的構(gòu)建結(jié)論參考文獻

章節(jié)摘錄

　　國有農(nóng)業(yè)保險企業(yè)還應(yīng)強調(diào)其他有代表性的人士的參與，以增強其廣泛代表性，同時也可以借助于這些代表的專業(yè)知識為企業(yè)服務(wù)，加強與其所代表的相關(guān)行業(yè)企業(yè)的溝通交流，有助于企業(yè)業(yè)務(wù)活動的開展。如應(yīng)增加相關(guān)銀行的代表、保險業(yè)的代表或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的代表參與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的董事會中就包括一名農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人員，一名精通再保險或保險監(jiān)管業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。菲律賓農(nóng)作物保險公司的7名董事中就包括了菲律賓土地銀行的行長、農(nóng)業(yè)信貸政策委員會執(zhí)行主任和私營保險業(yè)的代表。毛里求斯糖保險基金理事會包括了農(nóng)學會的代表、糖廠的代表。加拿大魁北克省農(nóng)作物保險公司董事會中有1名農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的代表。斯里蘭卡農(nóng)業(yè)保險理事會的成員中包括了銀行、保險公司的代表?！　碜杂谄髽I(yè)外部的非政府雇員擔任領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的成員，應(yīng)具備一定的任職資格，主要是消極資格，即不能與所任職務(wù)有利害沖突，以保證其履行職責時的公正性。如加拿大《魁北克省農(nóng)業(yè)保險法》即規(guī)定，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會的代表外，這些成員不能與任何一個農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)或可能引起其個人利益與保險公司利益沖突的相關(guān)企業(yè)有利益關(guān)系。如果在獲得任命時，某成員具有這種利益或通過繼承、贈送或其他方式得到這種利益，其應(yīng)該在合理的期間內(nèi)處理掉。 　　……

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