中華人民共和國食品安全法實施條例釋義及熱點案例分析

前言

制定《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱實施條例）是為了進一步明確企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強化對食品安全的事前預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制。通過進一步明確各級、各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，完善分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合，力圖將《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）確定的有關(guān)規(guī)定加以具體化，以增強食品安全法的可操作性。實施條例共64條，主要涵蓋以下三方面的內(nèi)容：（1）明確了企業(yè)的食品安全管理責(zé)任。為了落實企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，實施條例從加強企業(yè)內(nèi)部管理、確保食品生產(chǎn)經(jīng)營過程安全可控的角度，進一步強化了企業(yè)的食品安全管理責(zé)任。（2）強化食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合。為了促使地方各級政府和政府有關(guān)部門切實承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任，有效執(zhí)行食品安全法確立的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，實施條例進一步細(xì)化了食品安全法的有關(guān)職責(zé)規(guī)定，強化了食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)、銜接與配合；強化了地方政府完善食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機制的責(zé)任；明確了食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的制定等工作的負(fù)責(zé)部門；強化了各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合。

內(nèi)容概要

為了更好地學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和實施《中華人民共和國食品安全法實施條例》，國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督管理局、國家工商總局等負(fù)責(zé)起草、修改、審議的部分領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者共同編寫了《中華人民共和國食品安全法實施條例釋義及熱點案例分析》一書。    本書內(nèi)容包括：《中華人民共和國食品安全法實施條例》文本；《中華人民共和國食品安全法實施條例》釋義，按照《中華人民共和國食品安全法實施條例》的章節(jié)順序，在結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》立法原意和基本制度的情況下，逐條作了詳細(xì)的解釋和闡述；實施條例案例分析，結(jié)合實踐中發(fā)生的熱點案件，對實施條例的適用作出分析、判斷說明；實施條例相關(guān)規(guī)定，包括有關(guān)的法律、行政法規(guī)、司法解釋及部門規(guī)章等規(guī)范性文件。

書籍目錄

第一部分　中華人民共和國食品安全法實施條例　中華人民共和國國務(wù)院令（第557號）　中華人民共和國食品安全法實施條例　進一步落實企業(yè)責(zé)任，強化監(jiān)管，保證食品安全法嚴(yán)格實施——國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國食品安全法實施條例》答記者問第二部分　中華人民共和國食品安全法實施條例釋義　第一章　總則　第二章　食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估　第三章　食品安全標(biāo)準(zhǔn)　第四章　食品生產(chǎn)經(jīng)營　第五章　食品檢驗　第六章　食品進出口　第七章　食品安全事故處置　第八章　監(jiān)督管理　第九章　法律責(zé)任　第十章　附則第三部分　中華人民共和國食品安全；芝實施條例案例分析  安徽阜陽“大頭娃娃”事件  “胖頭魚”意外死亡事件  “王老吉涼茶”添加物涉嫌違規(guī)事件  “安全飲用水”和“直接飲用水”標(biāo)準(zhǔn)混淆引發(fā)的誤導(dǎo)消費者事件  東莞“三無”工廠制造、銷售假冒產(chǎn)品事件  “金華敵敵畏火腿”事件  “乙肝攜帶者”從事餐飲服務(wù)業(yè)被拒事件  “三全牌水餃”標(biāo)識違規(guī)事件  “娃哈哈營養(yǎng)快線”召回事件  “三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件  “山寨版”進口食品事件  日本“水餃中毒”事件  榆中縣“問題釀皮”事件  “啤酒甲醛”事件  “快餐食品中毒”事件第四部分　食品安全法實施條例相關(guān)規(guī)定　一、法律      　中華人民共和國食品安全法　  中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法　  中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法  　中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法　  中華人民共和國刑法（節(jié)錄）　二、行政法規(guī)    國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施食品安全法的通知    國家工商行政管理總局關(guān)于宣傳貫徹實施《食品安全法》的通知    國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》有關(guān)工作的通知    乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例    生豬屠宰管理條例    突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例    農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例    食鹽專營辦法    國務(wù)院辦公廳關(guān)于廢止食品質(zhì)量免檢制度的通知    國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知    國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定    國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好《餐飲服務(wù)許可證》啟用及發(fā)放工作的通知    國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃    國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案　三、司法解釋    最高人民法院關(guān)于依法懲處生產(chǎn)銷售偽劣食品、藥品等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的通知    最高人民檢察院關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋    最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋　四、部門規(guī)章　及規(guī)范性文件    新資源食品安全性評價規(guī)程    新資源食品衛(wèi)生行政許可申報與受理規(guī)定    國家工商行政管理總局關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導(dǎo)意見　　中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知　　食品召回管理規(guī)定　　食品標(biāo)識管理規(guī)定　　新資源食品管理辦法　　流通領(lǐng)域食品安全管理辦法　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知　　重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范　　食品衛(wèi)生許可證管理辦法　　食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法　　有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法　　集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范　　衛(wèi)生部食品添加劑申報與受理規(guī)定　　進出境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法　　食品添加劑衛(wèi)生管理辦法　　餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法　　餐飲服務(wù)許可管理辦法（征求意見稿）　　食物中毒事故處理辦法　　食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定　　食品衛(wèi)生監(jiān)督程序　　保健食品管理辦法　　水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法

章節(jié)摘錄

中華人民共和國食品安全法實施條例第一章 總則第一條 根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法），制定本條例。第二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行食品安全法規(guī)定的職責(zé)；加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障；建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術(shù)資源的共享。第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，對社會和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任。第四條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照食品安全法和本條例的規(guī)定公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便；任何組織和個人有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息。第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估第五條 食品安全法第十一條規(guī)定的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定。第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，依照食品安全法第十一條的規(guī)定，制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將備案情況向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報。第七條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門除依照食品安全法第十二條的規(guī)定對國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃作出調(diào)整外，必要時，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)醫(yī)療機構(gòu)報告的有關(guān)疾病信息調(diào)整國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃作出調(diào)整后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，對本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案作出相應(yīng)調(diào)整。第八條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)疾病信息。接到報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)匯總、分析有關(guān)疾病信息，及時向本級人民政府報告，同時報告上級衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告，同時報告本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門。第九條 食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)。承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求，將監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報送省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和下達(dá)監(jiān)測任務(wù)的部門。食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作人員采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場所。采集樣品，應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費用。第十條 食品安全風(fēng)險監(jiān)測分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息通報本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級和縣級人民政府及其衛(wèi)生行政部門。第十一條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，并向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報。第十二條 有下列情形之一的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織食品安全風(fēng)險評估工作：（一）為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的；（二）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的；（三）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；（四）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；（五）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進行風(fēng)險評估的其他情形。第十三條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照食品安全法第十五條規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估建議，應(yīng)當(dāng)提供下列信息和資料：（一）風(fēng)險的來源和性質(zhì)；（二）相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論；（三）風(fēng)險涉及范圍；（四）其他有關(guān)信息和資料?？h級以上地方農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助收集前款規(guī)定的食品安全風(fēng)險評估信息和資料。第十四條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的相關(guān)信息。國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果等相關(guān)信息。第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn)第十五條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實施計劃。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實施計劃，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。第十六條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案。提倡由研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等單位，共同起草食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會公布，公開征求意見。第十七條 食品安全法第二十三條規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會負(fù)責(zé)審查食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實用性等內(nèi)容。第十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)依照食品安全法第二十五條規(guī)定報送備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報。第十九條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進行跟蹤評價，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)果適時組織修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在的問題，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即向食品安全監(jiān)督管理部門報告。第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營第二十條 設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關(guān)資料、核查生產(chǎn)場所、檢驗相關(guān)產(chǎn)品；對相關(guān)資料、場所符合規(guī)定要求以及相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定。其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的有效期為3年。第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。

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《中華人民共和國食品安全法實施條例釋義及熱點案例分析》是由中國商業(yè)出版社出版。

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