公用服務(wù)業(yè)的壟斷與反壟斷

內(nèi)容概要

公用服務(wù)業(yè)的壟斷問(wèn)題是世界性的普遍問(wèn)題，為此許多國(guó)家進(jìn)行了數(shù)十年的改革，但效果不一，理論爭(zhēng)議仍然很大。王中美所著的《公用服務(wù)業(yè)的壟斷與反壟斷》的主要內(nèi)容分為兩個(gè)部分：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討是否需要壟斷、公營(yíng)化的意義以及如何管制等命題；從法學(xué)角度探討如何將反壟斷法適用于公用服務(wù)業(yè)及其遇到的困難和濫用壟斷地位等各類行為的規(guī)制問(wèn)題?！豆梅?wù)業(yè)的壟斷與反壟斷》專門針對(duì)中國(guó)的個(gè)案，通過(guò)對(duì)電力、水務(wù)、電信、油氣等多個(gè)領(lǐng)域改革的縱向歷史分析和橫向國(guó)際比較，試圖從國(guó)有企業(yè)改革、管制改革、反壟斷法適用機(jī)制等角度，探討這些行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、路徑和預(yù)計(jì)的結(jié)果。本書(shū)堅(jiān)持認(rèn)為，公私利益的交錯(cuò)仍然是改革的難點(diǎn)，即使是選擇溫和的漸進(jìn)式改革，也應(yīng)當(dāng)從更嚴(yán)厲的反壟斷法執(zhí)法開(kāi)始。

作者簡(jiǎn)介

王中美，1977年生，福建漳州人，法學(xué)博士，上海社會(huì)科學(xué)院研究員。1995年就讀于廈門大學(xué)法律系本科，1999年免試保送攻讀經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士，2001年被推薦提前攻讀國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士。2004年獲法學(xué)博士學(xué)位后，就職于上海社會(huì)科學(xué)院，并進(jìn)入理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站。2006年晉升副研究員，2011年晉升研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)閴艛嗯c反壟斷，擅長(zhǎng)跨學(xué)科研究。已出版專著4部，在核心期刊上發(fā)表論文40余篇，主持國(guó)家社科基金課題與司法部課題各1項(xiàng)。在反壟斷問(wèn)題上的主要觀點(diǎn)是“親商(business-friendly)重市場(chǎng)(market
fit)”，推崇經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在反壟斷法執(zhí)法和解釋中的指導(dǎo)作用，并希望通過(guò)自身研究工作將反壟斷法細(xì)節(jié)化和可操作化。

書(shū)籍目錄

前言
第一章 公用服務(wù)業(yè)自然壟斷的偽邏輯
 存疑的假設(shè)：公用服務(wù)業(yè)是自然壟斷 公共利益說(shuō)賦予的
 微弱的正當(dāng)性 必然的低效率：管制者與被管制者利益的
 相互印證 管制改革的路徑
 案例一：大飛機(jī)制造
第二章 通過(guò)所有權(quán)解決的可能：國(guó)有抑或私營(yíng)
 中國(guó)公有制的來(lái)龍去脈 國(guó)有化的一貫弊端與國(guó)有企業(yè)的
 改革難題 私營(yíng)化的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題 中國(guó)公用服務(wù)
 業(yè)準(zhǔn)入改革的基本情況 民營(yíng)化輔之以管制的正確路徑
 案例二：電信業(yè)的重構(gòu)
第三章 營(yíng)運(yùn)管制的改良主義
 從門檻的改革開(kāi)始：放開(kāi)準(zhǔn)入限制 改良方案一：拍賣特
 許權(quán) 改良方案二：管制滯后 改良方案三：價(jià)格帽
 改良方案四：收益率管制中的成本控制 改良方案五：管
 制者擺脫俘獲
 案例三：稀土開(kāi)采與出口
第四章 公用服務(wù)業(yè)的壟斷力分析
 壟斷力的存在 大企業(yè)壟斷力的根源：中國(guó)的樣本 反
 壟斷的原則：反對(duì)壟斷化 反壟斷的重點(diǎn)：掠奪 消費(fèi)
 者的對(duì)抗力量
 案例四：航空線路的尋租
第五章 反壟斷法規(guī)制公用服務(wù)業(yè)的路徑和方式
 更市場(chǎng)化的價(jià)格管制：以電力改革為例 防止濫用壟斷地
 位 防止寡頭之間的卡特爾：以成品油供售為例 反壟
 斷法的適用范圍與公用服務(wù)業(yè)的豁免問(wèn)題 反壟斷部門與
 行業(yè)主管部門之間的協(xié)調(diào) 中國(guó)現(xiàn)行反壟斷法評(píng)述
 案例五：成品油零售價(jià)格戰(zhàn)
第六章 新背景：公用服務(wù)業(yè)的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力
 全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供的競(jìng)爭(zhēng)壓力 全球產(chǎn)業(yè)并購(gòu)浪潮趨勢(shì)
 分析 世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易談判提供的開(kāi)放壓力：以電信服
 務(wù)業(yè)為例 小結(jié)
 案例六：康菲漏油事件
第七章 新視野：公用服務(wù)業(yè)改革的最佳實(shí)踐——以電信服務(wù)業(yè)為例
 電信服務(wù)業(yè)概述 電信服務(wù)管理的比較研究 最佳實(shí)踐
 建議：OECD的報(bào)告 中國(guó)電信服務(wù)業(yè)的改革與實(shí)效
 案例七：發(fā)改委對(duì)寬帶接入歧視定價(jià)的反壟斷調(diào)查
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　20世紀(jì)80年代初，英國(guó)從電信業(yè)人手，相繼對(duì)電力、煤氣、水務(wù)、鐵路運(yùn)輸?shù)炔块T進(jìn)行了各項(xiàng)改革，從原先的政企合一的壟斷經(jīng)營(yíng)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，政府采用設(shè)立最高限價(jià)模型來(lái)進(jìn)行間接管制的方法。這項(xiàng)改革的成效非常明顯。就電信部門而言，職工人數(shù)從1991年的22.7萬(wàn)人裁減到1996年的13萬(wàn)人，而營(yíng)業(yè)額卻從131.54億英鎊增加到144.46億英鎊，生產(chǎn)效率大大提高?！　?duì)公用服務(wù)業(yè)的管制改革仍然在進(jìn)行中，各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身的歷史情況和政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)考量而選擇了不同的改革方式，許多新的管制措施在某些國(guó)家取得成功后被推廣到其他國(guó)家，但有時(shí)在一些國(guó)家行之有效的方法在另一些國(guó)家卻完全失敗。不管所處的具體階段和改革細(xì)節(jié)如何千差萬(wàn)別，總體的方向卻基本一致，即從過(guò)去的直接行政微觀干預(yù)，朝向普適性的模型和規(guī)則發(fā)展，事后的有明確標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法和司法也更多地被依賴。而改革的重點(diǎn)，無(wú)非兩個(gè)環(huán)節(jié)：（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入；（2）價(jià)格管制?！　?.放開(kāi)準(zhǔn)入　　20世紀(jì)90年代開(kāi)始，受經(jīng)濟(jì)學(xué)上關(guān)于政府管制成本學(xué)說(shuō)和政府管制俘虜理論的影響，“放松管制”成為一種趨勢(shì)。這不僅意味著政府不再干預(yù)企業(yè)的微觀運(yùn)作，而且意味著政府在準(zhǔn)入特許上的逐漸放權(quán)。美國(guó)開(kāi)放了航空、航空貨運(yùn)、陸地貨運(yùn)和鐵路業(yè)，一舉撤銷了這些行業(yè)原先的管制委員會(huì)，大多數(shù)資費(fèi)規(guī)制也被一并取消。隨后，經(jīng)合組織（OECD）的其他成員都緊跟美國(guó)腳步，包括歐洲、日本和加拿大等，都或溫和或激進(jìn)地放開(kāi)了這些行業(yè)。而事實(shí)上這些行業(yè)在開(kāi)放后效率明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，消費(fèi)者的選擇更加多元化?！　×硪环矫?，大尺度的放開(kāi)準(zhǔn)人可能會(huì)帶來(lái)這些產(chǎn)業(yè)數(shù)年的動(dòng)蕩和發(fā)展上的中斷。由于新進(jìn)入者的威脅，競(jìng)爭(zhēng)格局常常發(fā)生重大的變動(dòng)。美國(guó)航空業(yè)在放松管制后的30年里，經(jīng)歷了數(shù)輪破產(chǎn)和準(zhǔn)破產(chǎn)。而美國(guó)鐵路業(yè)也經(jīng)歷了長(zhǎng)期的合并和混亂。放任市場(chǎng)去選擇優(yōu)勝者，可能會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)的不連續(xù)和人民生活便利的不穩(wěn)定。而且各競(jìng)爭(zhēng)者都有意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以爭(zhēng)取更多的消費(fèi)者和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)存在泡沫的情況下，這樣的投資熱情會(huì)被金融信貸所激勵(lì)，但是一旦經(jīng)濟(jì)蕭條，資金不濟(jì)的企業(yè)倒閉，就會(huì)產(chǎn)生許多資源的浪費(fèi)。　　……

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