政府采購方法與實務(wù)

內(nèi)容概要

政府采購是一項與廣大公務(wù)員的日常工作息息相關(guān)的事務(wù)。作為我國公共財政支出管理的重要組成部分，政府采購不僅僅是專業(yè)政府采購從業(yè)人員的本職工作，其制度運行的效果還直接關(guān)系到政府公共行政的廉潔、高效和公正．因此，廣大公務(wù)員有必要了解政府采購制度及其運行情況。
我國的政府采購制度建設(shè)始于20世紀(jì)90年代未，至今僅有十多年的時間．在這十多年間，盡管政府采購事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是距離世界上較為成熟的政府采購制度仍然有巨大的差距，無論是政府采購的范圍、政府采購的監(jiān)管體制、采購方式和程序，還是救濟體制，都還有巨大的改善空間。在進行自我完善的同時，政府采購制度的命運還與我國的整體發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整緊密聯(lián)系在一起，在發(fā)揮穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護社會公平正義等公共政策功能方面扮演著重要的角色。因此，政府采購制度應(yīng)在多重制度目標(biāo)之間進行平衡，實現(xiàn)自洽。這不僅需要理論層面的構(gòu)建，還需要實踐層面的制度創(chuàng)新和磨合。
要推動政府采購制度的發(fā)展和改革，離不開廣大公務(wù)員對政府采購事業(yè)的理解和支持。本書以現(xiàn)行的政府采購法律制度為基本框架，通過引用大量生動、鮮活的案例，向公務(wù)員呈現(xiàn)我國政府采購制度的現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展的趨勢。希望通過本書的介紹，能夠使廣大公務(wù)員在對政府采購的基本業(yè)務(wù)流程有所了解的前提下，對政府采購的認知從個人工作經(jīng)驗的層面提升到政府采購的全景層面，能夠用發(fā)展的眼光看待政府采購制度，看待我國政府采購的事業(yè)．

書籍目錄

第一講 認識政府采購
　一、政府采購的由來
　二、政府采購的規(guī)制和法律
　三、公共服務(wù)型的政府采購
第二講 政府采購的目標(biāo)與原則
　一、政府采購的目標(biāo)
　二、政府采購的原則
第三講 政府采購的管理體制
　一、采購監(jiān)督管理部門
　二、政府采購的當(dāng)事人
第四講 政府采購的流程
　一、項目批準(zhǔn)階段
　二、采購合同形成階段
　三、采購合同管理階段
第五講 政府采購的信息管理
　一、政府采購信息管理的重要意義
　二、政府采購信息公告的范圍與內(nèi)容
　三、政府采購信息公告的方式
　四、政府采購信息公告示例
　五、政府采購文件的保管
第六講 政府采購的方式與程序
　一、公開招標(biāo)
　二、邀請招標(biāo)
　三、競爭性談判
　四、詢價
　五、單一來源采購
　六、協(xié)議供貨
第七講 政府采購的合同管理
　一、合同訂立
　二、合同履行
第八講 政府采購的救濟與監(jiān)督
 一、政府采購的救濟制度
 二、政府采購的監(jiān)督體系
 三、政府采購的法律責(zé)任
第九講 政府采購全球化的挑戰(zhàn)
　一、世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》簡介
　二、中國加入《政府采購協(xié)議》的機遇與挑戰(zhàn)
　三、中國加入《政府采購協(xié)議》與中國政府采購制度的發(fā)展
附：中華人民共和國政府采購法
主要參考文獻

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   二是保護采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。財政部門應(yīng)公正、平等地對待政府采購的當(dāng)事人。一方面，考慮到采購人是履行國家公務(wù)的政府部門、事業(yè)單位，在政府采購交易中處于強勢地位，有可能利用這一地位損害供應(yīng)商的合法權(quán)益，因此，財政部門應(yīng)特別做好處理供應(yīng)商投訴的工作，重視保護供應(yīng)商的合法權(quán)益。另一方面，供應(yīng)商作為市場壓力下的競爭主體，在政府采購中受到利益驅(qū)動也容易出現(xiàn)欺詐、權(quán)錢交易等不規(guī)范行為，無理投訴的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，對政府采購的正常秩序造成干擾。因此，財政部門在處理投訴時，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)定，依法處理投訴事項，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯。 三是維護國家利益和社會公共利益。政府采購規(guī)模巨大，在實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)方面也理應(yīng)有更大的作為。因此，利用政府采購來維護國家利益和社會公共利益，也是政府采購監(jiān)督管理的目標(biāo)。 （三）政府采購的綜合監(jiān)督管理內(nèi)容 目前，財政部門承擔(dān)的政府采購監(jiān)督管理職責(zé)主要有：（1）預(yù)算管理，包括編制政府采購預(yù)算、支付采購資金；（2）政府采購信息管理，包括指定政府采購信息公開的媒體；（3）政府采購方式管理，主要是審批招標(biāo)以外的采購方式的使用，以及認定其他采購方式；（4）政府采購合同管理，包括制定合同必備條款以及受理合同備案；（5）受理供應(yīng)商投訴；（6）規(guī)定政府采購專業(yè)崗位任職要求，包括對政府采購人員的任職要求、資格認證和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（7）監(jiān)督檢查，主要是對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查；（8）處理采購人、采購代理機構(gòu)以及供應(yīng)商的違法違規(guī)行為；（9）受理政府采購的行政復(fù)議；（10）制定規(guī)章制度。 （四）政府采購的行業(yè)監(jiān)督管理部門 在《政府采購法》頒布之前，我國通過《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)行政規(guī)范性文件確立工程項目管理體制：國家發(fā)展與改革委員會負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，具體行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動由相關(guān)部門負責(zé)監(jiān)督執(zhí)法?！墩少彿ā吠ㄟ^確立綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制模式，在確認財政部門主管地位的同時，試圖兼容既有的管理體制。根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，政府進行工程項目的招標(biāo)投標(biāo)，在接受財政部門綜合監(jiān)督管理的同時，還要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》和《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，接受國家發(fā)展與改革委員會以及相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理。行業(yè)監(jiān)督管理體制的主要問題在于，制度設(shè)計缺乏管采分離的理念，監(jiān)管部門在有些場合也充當(dāng)了采購人，難以形成有效的監(jiān)督機制?，F(xiàn)實中，財政部門與發(fā)展改革部門之間監(jiān)督管理權(quán)限存在法理上和操作上的斷裂，財政部門的監(jiān)督管理權(quán)限基本局限于政府采購貨物和服務(wù)，而工程采購的監(jiān)督管理權(quán)始終把握在發(fā)展改革部門手中。這種制度與實踐的割裂有待通過強化部門問協(xié)調(diào)與合作機制進行解決。 【延伸閱讀】 北京現(xiàn)代沃爾案凸顯政府采購監(jiān)管體制沖突 2003年“非典”疫情過后，中央政府向公共衛(wèi)生體系投資114億元。2004年10月，國家發(fā)改委和衛(wèi)生部作為政府采購機關(guān)，共同委托中介機構(gòu)對國家醫(yī)療救治體系項目進行公開招標(biāo)。沃爾公司在兩次投標(biāo)報價中均為最低，卻都落標(biāo)。該公司認為招標(biāo)過程存在“暗箱操作”，于是向采購人、招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，但沒有得到回應(yīng)。 2004年12月21日，沃爾公司就此問題又向財政部提出投訴，要求財政部對上述采購事實和行為人進行查處。但是4個月過去了，財政部也沒有對投訴作出明確答復(fù)。因此，北京現(xiàn)代沃爾以“財政部的不作為行政行為直接侵害了投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益”為由提起行政訴訟，將財政部告上了法庭。本案同時涉及國家發(fā)改委、衛(wèi)生部等國家部委，采購項目總額高達114億元，其訴訟當(dāng)事人的級別和規(guī)格之高，標(biāo)的額之大，使此案被稱做“政府采購第一案”。

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《政府采購方法與實務(wù)》是政府社會管理與公共服務(wù)叢書之一。政府采購是一項與廣大公務(wù)員的日常工作息息相關(guān)的事務(wù)。作為我國公共財政支出管理的重要組成部分，政府采購不僅僅是專業(yè)政府采購從業(yè)人員的本職工作，其制度運行的效果還直接關(guān)系到政府公共行政的廉潔、高效和公正，因此，廣大公務(wù)員有必要了解政府采購制度及其運行情況。

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