中國(guó)商會(huì)法立法研究及中外資料匯編

前言

這本著作是無(wú)錫市場(chǎng)協(xié)會(huì)、無(wú)錫比較研究咨詢事務(wù)所浦文昌同志主持的“中國(guó)商會(huì)立法”課題研究的成果。無(wú)錫市的這兩個(gè)組織從2000年開始組織“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民間商會(huì)”的課題研究，在2000-2007年期間每年都召集全國(guó)性的討論會(huì)，分別就民間商會(huì)的性質(zhì)職能、民間商會(huì)的法律環(huán)境和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、政府行政體制改革和行業(yè)組織發(fā)展、行業(yè)組織內(nèi)部治理等專題進(jìn)行深入的探討，并先后匯集出版了《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民間商會(huì)》、《建設(shè)民間商會(huì)》等兩本專輯。商會(huì)問(wèn)題是作為公民社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐問(wèn)題提出，它的研究成果自然要回歸到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中去加以落實(shí)。因此，當(dāng)商會(huì)的性質(zhì)、職能、內(nèi)部治理等原則問(wèn)題討論清楚以后，商會(huì)立法，進(jìn)行制度建設(shè)就提到日程上來(lái)。所以，從2008年開始，課題組又在弄清楚基本理論問(wèn)題的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)商會(huì)法的立法問(wèn)題進(jìn)行專題研究，形成了這本討論中國(guó)商會(huì)法立法的專輯。對(duì)于我國(guó)要不要設(shè)立商會(huì)法，現(xiàn)在提出立法的時(shí)機(jī)是否成熟等問(wèn)題一直有爭(zhēng)論。課題組于2009年9月18-20日舉行了一次討論會(huì)，邀集中外專家學(xué)者以及政府部門和商會(huì)行業(yè)組織實(shí)際工作者就課題組起草的總報(bào)告（討論稿）和起草的三個(gè)中國(guó)商會(huì)法框架性法案（討論稿），以及對(duì)商會(huì)立法等問(wèn)題進(jìn)行深入討論，意見分歧也很大。無(wú)錫的課題名叫“中國(guó)商會(huì)法立法研究”。課題報(bào)告中使用的商會(huì)概念有廣義和狹義之分。狹義的商會(huì)是指按地區(qū)設(shè)立的綜合性商會(huì)。廣義的商會(huì)除地區(qū)性商會(huì)外，還包括按行業(yè)組織的行業(yè)／產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)公會(huì)。

內(nèi)容概要

本報(bào)告通過(guò)對(duì)我國(guó)目前商會(huì)和行業(yè)組織發(fā)展?fàn)顩r，以及商會(huì)立法滯后狀況的分析指出，由于我國(guó)政府對(duì)未來(lái)商會(huì)、行業(yè)組織發(fā)展模式的不確定，導(dǎo)致商會(huì)、行業(yè)組織發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)紊亂。為了更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，我國(guó)必須通過(guò)商會(huì)立法，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，努力建成由橫向綜合性商會(huì)和縱向行業(yè)組織相結(jié)合、縱橫交錯(cuò)、合理分工的商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。特別要注重綜合性商會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的建設(shè)和改革，使之成為代表和維護(hù)業(yè)界利益的自治自律性組織，承接相關(guān)社會(huì)公共職能的載體，政府促進(jìn)工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的得力助手。報(bào)告認(rèn)為，鑒于目前我國(guó)商會(huì)建設(shè)、商會(huì)立法嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的狀況，應(yīng)該把通過(guò)國(guó)家立法，依法對(duì)我國(guó)目前商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的資源進(jìn)行重組，建立以地方綜合性商會(huì)及其同業(yè)組織為橫向基礎(chǔ)，以全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)為縱向網(wǎng)絡(luò)的，縱橫交錯(cuò)、分工明確、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和世界各國(guó)商會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的商會(huì)體系列入我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)改革的重要議事日程。    本報(bào)告對(duì)商會(huì)和專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)組織的共性與差別做了比較分析。系統(tǒng)介紹了國(guó)際上英美模式、大陸模式和混合模式三種不同的商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)法律基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)及其立法經(jīng)驗(yàn)，指出只有采用大陸模式和混合模式商會(huì)體制的國(guó)家才制定商會(huì)法(公法或特別法)，由于商會(huì)屬于公法人或特別認(rèn)可法人，一般均通過(guò)法律授權(quán)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下某些政府公共職能，致力于工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府有穩(wěn)定的資金支持，同時(shí)也作多方面監(jiān)管，但這并不影響商會(huì)的自治地位；而行業(yè)協(xié)會(huì)在世界各國(guó)均依民法設(shè)立，屬于私法人，政府一般不授予任何政府公共職能，迄今為止還沒有發(fā)現(xiàn)哪個(gè)國(guó)家單獨(dú)、統(tǒng)一為行業(yè)協(xié)會(huì)立法的先例。    本報(bào)告認(rèn)為，商會(huì)立法的基本目的不僅是為了規(guī)范各級(jí)各類商會(huì)和行業(yè)組織，更為重要的是，要通過(guò)立法確定我國(guó)商會(huì)的法律制度模式，重組我國(guó)現(xiàn)有商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使我國(guó)的商會(huì)制度與國(guó)際接軌，使商會(huì)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)工商經(jīng)濟(jì)繁榮、培育中小企業(yè)成長(zhǎng)和幫助企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。    對(duì)于商會(huì)法的立法路徑，在上位法缺位或不完善的情況下，應(yīng)抓緊起草單行法。在立法的指導(dǎo)思想上，要遵循商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，要體現(xiàn)改革精神，要采取事前規(guī)制的方針，以新的體制、新的觀念，引導(dǎo)、促進(jìn)和保障商會(huì)的建立和有序發(fā)展。    根據(jù)以上理念，本報(bào)告提出了兩個(gè)不同的商會(huì)法框架性建議草案，提供立法機(jī)關(guān)和理論界研究參考。    本報(bào)告所涉及的大多是國(guó)內(nèi)學(xué)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論、分歧極大的問(wèn)題，我們提出了一些新的觀點(diǎn)、思路和建議，目的是為立法機(jī)構(gòu)提供參考，在學(xué)界起到拋磚引玉，共同切磋的作用。

書籍目錄

序言序言(一)中國(guó)商會(huì)法立法研究課題總報(bào)告　導(dǎo)言    一、課題研究的背景    二、商會(huì)立法的重要意義    三、我國(guó)商會(huì)立法的模式選擇　第一章  我國(guó)商會(huì)行業(yè)組織發(fā)展概況及立法現(xiàn)狀　　1.1我國(guó)商會(huì)及行業(yè)組織發(fā)展概況      　1.1.1組織結(jié)構(gòu)：重復(fù)設(shè)會(huì)、功能重疊，亟待理順關(guān)系    　1.1.2改革轉(zhuǎn)型：體制內(nèi)商會(huì)和行業(yè)組織自身改革步履艱難任重道遠(yuǎn)    　1.1.3功能發(fā)揮：“全能政府”限制了商會(huì)和行業(yè)組織功能的發(fā)揮    　1.1.4治理結(jié)構(gòu)：民主治理尚未全面落實(shí)，許多制度往往流于形式　　　……　第二章　國(guó)外商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)立法經(jīng)驗(yàn)　第三章　我國(guó)商會(huì)立法的指導(dǎo)思想、目的、對(duì)象選擇和基本原則　第四章　通過(guò)立法合理重組我國(guó)商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)體系　第五章　我國(guó)商會(huì)立法基本思路和框架設(shè)計(jì)建設(shè)（二）《商會(huì)法》建議草案（三）中國(guó)商會(huì)法立法研究課題分報(bào)告后記

章節(jié)摘錄

插圖：?jiǎn)栴}在于，商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他BMOS的發(fā)展規(guī)律是什么？對(duì)此我國(guó)的研究文獻(xiàn)還不多。我們?cè)谏弦徽轮兴枋龅氖澜绺鲊?guó)：BMOS組織發(fā)展的基本趨勢(shì)也是一家之言，難作定論。但是，我們認(rèn)為按照地區(qū)設(shè)立商會(huì)（綜合性），按照行業(yè)組建各類行業(yè)組織（包括行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)），按照工商業(yè)者其他的互益性要求依法自由設(shè)立其他各種非營(yíng)利的互益性組織，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)、功能互補(bǔ)的商業(yè)會(huì)員組織體系，這至少是各國(guó)帶共性的發(fā)展格局，它的確是帶有一定規(guī)律性的發(fā)展趨勢(shì)，因?yàn)檫@種格局存在于世界各國(guó)各種發(fā)展模式中，所以我國(guó)在商會(huì)立法中不能不體現(xiàn)這一帶規(guī)律性的要求。拿我國(guó)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他BMOS組織的發(fā)展現(xiàn)狀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)目前最突出的問(wèn)題是按照地區(qū)設(shè)立的綜合性商會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重滯后，雖然有工商聯(lián)這樣的民間商會(huì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，但其商會(huì)功能遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮，很難和世界各國(guó)的綜合性商會(huì)相比擬。從這一意義上說(shuō)，為了進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治體制，更好地促進(jìn)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是要通過(guò)國(guó)家立法，依法大力發(fā)展、加強(qiáng)各地商會(huì)的組織和功能。而對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的一些問(wèn)題，完全可以通過(guò)設(shè)立非營(yíng)利組織法，與其他各類非營(yíng)利組織一起加以規(guī)范，在非營(yíng)利組織法沒有出臺(tái)以前，還可以通過(guò)修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例加以解決。

后記

本書匯集了課題組關(guān)于中國(guó)商會(huì)立法研究的全部成果，除了課題研究總報(bào)告，還以附錄的形式，將各分課題研究報(bào)告以及研究中形成的相關(guān)文獻(xiàn)資料一并收入本書，目的是為中國(guó)商會(huì)立法提供更多的參考材料。在本書出版前，吳敬璉教授在百忙中為本書撰寫了序言。十年來(lái)，他一直關(guān)心并對(duì)無(wú)錫民間商會(huì)課題研究組的研究給以非常具體的指導(dǎo)，他的許多高瞻遠(yuǎn)矚的觀點(diǎn)使我們得益非淺，在此謹(jǐn)表示最衷心的感謝。原全國(guó)工商聯(lián)副主席、原全國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞同志參加了無(wú)錫民間商會(huì)論壇的大多數(shù)討論會(huì)并發(fā)表了許多重要的觀點(diǎn)，并特地為本書作序，對(duì)于他的大力支持表示衷心的感謝。原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任陳清泰教授曾兩次專程到無(wú)錫出席研討會(huì)，就民間商會(huì)的建設(shè)和實(shí)踐提出了許多重要的觀點(diǎn)和指導(dǎo)性意見。中國(guó)政法大學(xué)原校長(zhǎng)、著名法學(xué)家江平教授也曾專程赴錫參加研討會(huì)，并就商會(huì)立法提出許多深刻的見解。對(duì)于他們的支持，在此也表示最衷心的感謝。

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《中國(guó)商會(huì)法立法研究及中外資料匯編》是由中央編譯出版社出版的。

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