區(qū)域財政支農(nóng)資金配置績效研究

前言

我國是世界上人口最多、農(nóng)村人口比重很大的發(fā)展中大國，是一個農(nóng)業(yè)大國。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，整個社會就沒有生存的保障。沒有繁榮的農(nóng)村，整個社會就沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。沒有富裕的農(nóng)民，整個社會就沒有和諧的根基。全面建設(shè)小康社會，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，最繁重、最艱巨的任務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。從20世紀(jì)90年代中期開始，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造進程明顯加快，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移加速和農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平大幅提高。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)業(yè)中資本和勞動投入的替代關(guān)系開始發(fā)生具有轉(zhuǎn)折特征的變化，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)雇工工資與農(nóng)民工工資逐漸趨同，機械對勞動的替代變得更經(jīng)濟。這一變化預(yù)示著，我國進入了全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。人多、地少、水缺是我國的基本國情，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須始終將農(nóng)業(yè)資源的保護和節(jié)約集約使用擺在突出位置，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既包括實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化，又包括推進一系列農(nóng)村制度的現(xiàn)代化。

內(nèi)容概要

本書特點：　　一是研究視角獨到，分析框架嚴(yán)謹(jǐn)。財政支農(nóng)問題是個老話題，相關(guān)研究成果汗牛充棟。該研究跳出常規(guī)套路，從資源配置的角度來審視財政支農(nóng)資源配置問題，并從實際出發(fā)，沿著財政支農(nóng)資金的流向來考察配置過程中的根本矛盾和作用機理，據(jù)此來構(gòu)建起區(qū)域財政支農(nóng)資金配置績效的分析框架。這不僅拓寬了財政支農(nóng)領(lǐng)域研究的視野，而且揭示了問題的本質(zhì)?！　《茄芯坎牧县S富，研究工具先進。財政管理是一項實務(wù)很強的工作，財政管理體制特別是地方財政管理體制的多變、多樣以及財政預(yù)決算科目調(diào)整、統(tǒng)計信息披露等因素，使得財政支農(nóng)研究很大程度上受限于研究材料。王勝同志從攻讀碩士到博士，一直致力于財政支農(nóng)問題研究，積十年之功收集整理了大量地方財政支農(nóng)的數(shù)據(jù)資料，翔實的素材為本研究增色不少。另外，傳統(tǒng)財政支農(nóng)政策績效評價多為通過比較定性評價，而該研究大量運用面板數(shù)據(jù)回歸分析、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等數(shù)理工具，在定量評價方面做出了很好的探索?！　∪茄芯颗c實踐緊密結(jié)合，成果具有很強的針對性。理論聯(lián)系實際是一切理論研究工作的出發(fā)點和歸宿。理論研究的最終目的，是通過理論的豐富和創(chuàng)新，推動實踐的飛躍和發(fā)展。該研究以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，從財政支農(nóng)實務(wù)中抽象提煉出分析框架，從資金實際運行的不同渠道，結(jié)合對各配置主體更為貼近現(xiàn)實的合理假定進行剖析，研究得出的結(jié)論可靠、有力，提出的問題解決方案具有較強的可行性，對財政支農(nóng)政策的完善和優(yōu)化很有價值。

作者簡介

王勝，1976年9月生，四川樂山人。重慶社會科學(xué)院、重慶市人民政府發(fā)展研究中心副秘書長兼綜合處處長，管理學(xué)博士。主要從事農(nóng)村財政、低碳經(jīng)濟等領(lǐng)域研究，先后主持國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目1項，美國能源基金會項目1項，英國外交部戰(zhàn)略基金項目1項，省部級研究項目20余項，主研國家自然科學(xué)基金項目2項，在《中國管理科學(xué)》、《改革》、《FrontiersofEarthSciericeinChina》等核心以上期刊公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。

書籍目錄

第1章　導(dǎo)論　1.1研究的問題及背景　1.2國內(nèi)外研究述評　　1.2.1國外研究現(xiàn)狀　　1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀　　1.2.3國內(nèi)外研究述評　1.3研究的思路及內(nèi)容　1.4研究的方法及材料　1.5研究的結(jié)論與創(chuàng)新　　1.5.1研究的基本結(jié)論　　1.5.2研究的創(chuàng)新點　　1.5.3研究的不足與展望第2章　區(qū)域財政支農(nóng)資金配置的理論基礎(chǔ)　2.1經(jīng)濟績效理論　2.2公共產(chǎn)品理論　2.3公共選擇理論　2.4公共管理理論　2.5區(qū)域經(jīng)濟理論　2.6系統(tǒng)評價理論　2.7理論啟示第3章　區(qū)域財政支農(nóng)資金配置的基本要素第4章　區(qū)域財政支農(nóng)資金配置的作用機理第5章　區(qū)域財政支農(nóng)資金配置的績效的評價原理第6章　區(qū)域財政支農(nóng)資金配置的狀況分析第7章　區(qū)域財政支農(nóng)資金配置績效的測度第8章　區(qū)域財政支農(nóng)資金配置績效的影響因素分析第9章　區(qū)域財政支農(nóng)資金配置的國際經(jīng)驗第10章　提升區(qū)域財政支農(nóng)資金配置績效的機制設(shè)計第11章　優(yōu)化區(qū)域財政支農(nóng)資金配置績效的政策建議附錄參考文獻致謝

章節(jié)摘錄

插圖：一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立以及分稅制財政管理體制的確立和不斷完善，我國已經(jīng)建立起比較穩(wěn)定的財政收入增長機制，國家財政的實力得到迅速壯大。站在農(nóng)業(yè)發(fā)展立場看，對于我們這樣一個基礎(chǔ)差、底子薄、任務(wù)重、轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國而言，政府支農(nóng)投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，償還政府對“三農(nóng)”欠賬任重道遠(yuǎn)。盡管修訂后的《農(nóng)業(yè)法》對各級政府支農(nóng)投人通過法律條文的方式予以約束和強化，但不少學(xué)者對改革以來尤其是1994年中國實施分稅制改革之后，地方政府財政支農(nóng)投入出現(xiàn)的增長緩慢、占地方財政支出比重加速下降等突出問題表示出了憂慮。另一方面，站在財政管理立場看，財政可支配資源總量取決于整體經(jīng)濟規(guī)模，而經(jīng)濟規(guī)模的增長是一個逐步積累的過程，不能指望一夜之間達(dá)到財富充盈。在財政資源短缺的情況下，在注重增量創(chuàng)造的同時，存量資源的配置效率更顯得至關(guān)重要。事實上，我國財政支出的確存在著諸多效率不高問題。各部門、各單位往往注重財政資金的取得，忽視財政資金的使用效果，由此造成的損失浪費使本已不足的寶貴財力愈顯緊迫。根據(jù)抽樣調(diào)查，“九五”時期國家投入的基建項目中，有85％以上的項目超概算，39％的項目未能達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力，37％的項目投入營運后處于虧損局面。越來越多的證據(jù)表明，在投入嚴(yán)重不足的背后，地方政府財政支農(nóng)的績效堪憂。國家審計署2008年審計報告指出，在對全國16個?。ㄗ灾螀^(qū)）50個縣2006年中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)專項資金管理使用情況的審計中發(fā)現(xiàn)，財政支農(nóng)存在著項目設(shè)置重復(fù)、點多面廣，資金嚴(yán)重分散，撥付遲緩、項目建設(shè)滯后等普遍問題，一些地區(qū)甚至變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益。姜長云（2004）對縣鄉(xiāng)財政支農(nóng)的虛假配套問題、解冰等（2008）對新農(nóng)村建設(shè)中新型違紀(jì)和腐敗問題、歐陽洪亮（2008）對一個國定貧困縣扶貧資金種種跑冒滴漏現(xiàn)象的剖析，充分揭示出財政支農(nóng)資金管理中的效率。在支農(nóng)資金管理低效之外，大量實證研究（蘇明，1997；朱鋼，1998；國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2003；溫濤、王煜宇，2005）指出的支農(nóng)投入中直接用于生產(chǎn)支出比重下降、事業(yè)費中辦公經(jīng)費比重下降、預(yù)算執(zhí)行存在重大偏差等問題，也暴露出地方政府支農(nóng)資金配置的低效。在財政收支矛盾越來越突出的背景下，如何充分考慮區(qū)域之間自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、行政財政管理體制的差異性，提高支農(nóng)資金配置和管理的績效，充分發(fā)揮極其有限的財政支農(nóng)資金的效用，是一個遠(yuǎn)比單純增加投入更為復(fù)雜、更加困難也更顯重要的問題，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的核心競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展。

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《區(qū)域財政支農(nóng)資金配置績效研究》：國家哲學(xué)社會科學(xué)基金成果，重慶社會科學(xué)院叢書基金資助。

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