人民檢察制度的歷史變遷

前言

彈指一揮間，共和國檢察事業(yè)已經(jīng)走過了六十個春秋。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議在北平召開，決定成立最高人民檢察署；10月1日，中央人民政府任命羅榮桓為最高人民檢察署檢察長；10月22日，最高人民檢察署檢察委員會議在中南海勤政殿舉行了第一次會議，共和國首任檢察長羅榮桓莊嚴宣布——最高人民檢察署成立。新中國檢察制度是伴隨著中華人民共和國的成立而誕生的。這不僅是新中國檢察史的第一頁，也標志著中國共產(chǎn)黨領導的人民檢察事業(yè)翻開了新的篇章。共和國的檢察工作經(jīng)歷了初創(chuàng)階段的艱難摸索，經(jīng)歷了波折階段的中斷取消，經(jīng)歷了恢復重建后的創(chuàng)新發(fā)展，正以前所未有的穩(wěn)健步伐不斷邁進，邁向中國特色社會主義檢察制度蓬勃發(fā)展、社會主義法治不斷完善的春天。共和國的檢察工作與共和國社會主義法治建設事業(yè)同呼吸、共命運，共和國的檢察人肩負著保障人權、懲治犯罪、守護法律、維護公正的歷史使命。使這種強烈的責任感和使命感植根于每一個檢察人的頭腦中，是做好檢察工作的重要思想保證。60年來，共和國檢察制度走過了不平凡的歷程，形成了中國共產(chǎn)黨領導下的中國特色社會主義檢察制度。新中國成立后，新建立的檢察機關在黨的領導下，積極投入到當時的社會改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”、“五反”等重大活動中去，依靠群眾，以有限的人力和物力，抓重點，辦大案，察糾要犯，平反冤獄，在鞏固新生的人民民主政權中發(fā)揮了應有的作用。1954年《中華人民共和國憲法》確立了檢察機關的憲法地位，檢察機構和隊伍有了很大的發(fā)展，檢察制度站在了歷史的新起點上。“文化大革命”期間，社會主義法制特別是檢察制度遭受空前的劫難，檢察機關一度被撤銷。人民檢察的歷史，尤其是人民檢察在社會主義法制發(fā)展進程中遭遇嚴重挫折的歷史告訴我們，人民檢察是社會主義法制體系不可或缺的組成部分和重要環(huán)節(jié)。忽視檢察工作意味著對法制的削弱和破壞。1978年6月1日，最高人民檢察院恢復重建，人民檢察制度重新走上了全面發(fā)展之路?；赝袊伯a(chǎn)黨領導下人民檢察事業(yè)走過的光輝歷程，我們清晰地觸摸到了人民檢察的發(fā)展脈絡：它誕生于戰(zhàn)火紛飛的革命年代，形成了光榮優(yōu)良的傳統(tǒng)，服務于黨和國家在各個歷史時期的工作大局，為鞏固國家政權、保護人民、打擊犯罪、懲治腐敗、維護國家法制統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。人民檢察的歷史是一部中國共產(chǎn)黨在中國革命和建設過程中領導人民檢察工作的歷史；是一部馬克思主義法學理論在中國革命和建設過程中與中國檢察工作實際相結合的歷史；是一部中國特色社會主義檢察制度不斷完善發(fā)展的歷史。人民檢察史，從一個側(cè)面反映了中國共產(chǎn)黨領導中國人民探索符合國情的社會主義民主政治和權力監(jiān)督制度走過的道路，承載了幾代檢察人的探索和艱辛、光榮與夢想。今天，我們倡導傳承檢察文化，弘揚檢察精神，正是為了激發(fā)廣大檢察官對檢察事業(yè)的認同與熱愛，培養(yǎng)廣大檢察官強化法律監(jiān)督的責任意識和執(zhí)著追求公平正義的歷史使命感。這是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。從梳理、研究中國檢察制度尤其是人民檢察的歷史著手，總結歷史經(jīng)驗教訓，摸索建設中國特色社會主義檢察制度的科學規(guī)律，是檢察人的責任。最高人民檢察院組織編寫的這套《共和國檢察60周年叢書》，從不同角度，以不同形式探尋檢察制度產(chǎn)生發(fā)展的源流，尋找人民檢察制度歷史變遷的印跡，揭開塵封歲月中的往事，還原歷史長河中的事件，拾掇檢察事業(yè)發(fā)展歷程中的珍珠，懷念為檢察事業(yè)嘔心瀝血的老一輩檢察人，回味在履行神圣的法律職責中所經(jīng)歷的那些挫折與成就。這套叢書形式各異，文體有別，在翔實的史料和精辟的評點之外，也不乏令人動容、欷歔感慨的文字，這是一部嚴肅客觀而又生動鮮活的歷史，它積淀著檢察往事的厚重與滄桑，又滲透著法制進步的信息和足印。所有這些，都在傳遞同一個信息：中國特色社會主義檢察制度是中國政治、法律制度的有機組成部分，是與我國歷史文化傳統(tǒng)和社會主義初級階段的基本國情相適應的，它根植于中國特色社會主義建設特別是法制建設的實踐，是真正具有中國特色的制度創(chuàng)新。檢察歷史，對于我們檢察人來說是財富，是人民檢察制度跌宕起伏、波瀾壯闊的發(fā)展歷程，是檢察事業(yè)的耕耘者們勵精圖治、甘于奉獻的偉大氣節(jié)，讓我們更加深刻地懂得現(xiàn)在、懂得堅持，讓我們能站得更高、看得更遠！我們今天盤點檢察歷史，是為了讓歷史啟迪未來，堅持和完善中國特色社會主義檢察制度，是歷史發(fā)展的必然選擇。中國特色社會主義檢察制度具有科學性和優(yōu)越性，充滿了生機與活力。展望未來，我們更加堅定信心，從鞏固黨的執(zhí)政基礎、維護人民群眾合法權益、維護憲法和法律尊嚴出發(fā)，樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，強化對自身執(zhí)法的監(jiān)督制約，切實履行好憲法和法律賦予檢察機關的神圣職責，真正做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

內(nèi)容概要

　　回望中國共產(chǎn)黨領導下人民檢察事業(yè)走過的光輝歷程，我們清晰地觸摸到了人民檢察的發(fā)展脈絡：它誕生于戰(zhàn)火紛飛的革命年代，形成了光榮優(yōu)良的傳統(tǒng)，服務于黨和國家在各個歷史時期的工作大局，為鞏固國家政權、保護人民、打擊犯罪、懲治腐敗、維護國家法制統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。人民檢察的歷史是一部中國共產(chǎn)黨在中國革命和建設過程中領導人民檢察工作的歷史；是一部馬克思主義法學理論在中國革命和建設過程中與中國檢察工作實際相結合的歷史；是一部中國特色社會主義檢察制度不斷完善發(fā)展的歷史。人民檢察史，從一個側(cè)面反映了中國共產(chǎn)黨領導中國人民探索符合國情的社會主義民主政治和權力監(jiān)督制度走過的道路，承載了幾代檢察人的探索和艱辛、光榮與夢想?！　z察歷史，對于我們檢察人來說是財富，是人民檢察制度跌宕起伏、波瀾壯闊的發(fā)展歷程，是檢察事業(yè)的耕耘者們勵精圖治、甘于奉獻的偉大氣節(jié)，讓我們更加深刻地懂得現(xiàn)在、懂得堅持，讓我們能站得更高、看得更遠！

書籍目錄

序緒論“人民檢察”的出處為什么研究人民檢察史研究方法和角度人民檢察制度變遷的基本脈絡第一章 從瑞金起航——中華蘇維埃共和國的人民檢察(1931-1937)國家公訴處和國家公訴員人民檢察制度的誕生實名舉報與“大白話”工農(nóng)檢察機關審判機關中的檢察長、檢察員臨時最高法庭、最高法院最高特別法庭臨時檢察長梁柏臺裁判部檢察員革命法庭公訴處國家檢察長、檢察員軍事檢察所政治保衛(wèi)局工農(nóng)檢察機關辨析蘇區(qū)反貪大要案審查起訴和出庭公訴第二章 戰(zhàn)火紛飛的歲月——抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的人民檢察(1937-1949)陜甘寧邊區(qū)司法制度的特點陜甘寧邊區(qū)高等法院檢察處黃克功案件的公訴人李木庵與檢察獨立陜甘寧邊區(qū)高等檢察處《陜甘寧邊區(qū)暫行檢察條例》晉察冀邊區(qū)檢察制度晉冀魯豫邊區(qū)檢察制度山東抗日根據(jù)地和解放區(qū)檢察制度東北解放區(qū)檢察制度太原市軍事管制委員會特別法庭檢察官新民主主義革命時期人民檢察制度的特點和貢獻第三章 與人民共和國相伴而生(上)——新中國成立初期的人民檢察(1949-1954)3．1新中國檢察制度的思想和理論準備建國之初的形勢新民主主義建國方略的必然要求和體現(xiàn)新民主主義革命時期確立的人民司法的基本精神批判舊法統(tǒng)，廢除六法全書李六如與《檢察制度綱要》新中國檢察制度的指導思想3．2人民檢察署的建立最高人民檢察署各級地方人民檢察署檢察機關“第一次取消風”3．3人民檢察制度的初步建設第一屆全國檢察工作會議檢察立法的新發(fā)展檢察領導體制的第一次調(diào)整檢察通訊員3．4人民檢察署的工作鎮(zhèn)反運動“三反”、“五反”運動保障人權司法改革運動第四章 與人民共和國相伴而生(下)——社會主義建設道路探索中的人民檢察(1954-1966)4．1第二屆全國檢察工作會議過渡時期總路線中央指示，加強檢察工作“二檢會”的內(nèi)容和意義制定“八要八不準”，政工機構成立6．4八屆人大期間的檢察工作(1993-1998)嚴格執(zhí)法，狠抓辦案第二次“嚴打”斗爭三項工作格局的形成“兩法”修改《檢察官法》6．5九屆人大期間的檢察工作(1998-2003)開展集中教育整頓，促進隊伍建設第三次“嚴打”斗爭查辦和預防職務犯罪推進檢察改革檢察官等級評定6.6十屆人大期間的檢察工作(2003-2008)強化法律監(jiān)督，維護公平正義寬嚴相濟促和諧人民監(jiān)督員制度深化檢察改革結語附錄人民檢察大事記(1931-2008)后記

章節(jié)摘錄

為什么研究人民檢察史現(xiàn)在大家在研究黨的歷史，這個研究是必需的。如果不把黨的歷史搞清楚，不把黨在歷史上所走的路搞清楚，便不能把事情辦得更好。這當然不是說要把歷史上每一件事統(tǒng)統(tǒng)搞清楚了才可以辦事，而是要把黨的路線政策的歷史發(fā)展搞清楚。這對研究今天的路線政策，加強黨內(nèi)教育，推進各方面的工作，都是必要的。我們要研究哪些是過去的成功和勝利，哪些是失敗，前車之覆，后車之鑒。上面這段話出自毛澤東1942年3月30日在中央學習組的講話。毛澤東針對黨史研究的意義提出了自己的看法，這對于我們今天研究人民檢察制度的歷史也同樣具有重要的指導意義。學習這段論述，有助于我們回答“為什么要研究人民檢察史”以及研究人民檢察史的意義與目的。其一，人民檢察史是“我們自己的歷史”，“這個研究是必需的”。共和國成立60年，新中國檢察制度也建立、發(fā)展了60年，傳統(tǒng)上說，這是一個甲子的輪回。算上新民主主義革命時期人民檢察制度的誕生和發(fā)端，到2009年，人民檢察已有78年的歷史。拋開人民檢察的政治屬性，中國近現(xiàn)代意義上的檢察制度自1906年引入至今已有103年。作為一項重要司法制度的人民檢察制度，其誕生、發(fā)展了近80年，總該有些歷史經(jīng)驗教訓值得梳理、總結。總該想想，這近80年來，我們的“檢察人”都干了些什么？毛澤東在前面提到的講話中進一步說道：“路是一步一步走過來的，雖然在走每一步的時候也曾考慮過昨天是怎樣走的，明天應該怎樣走，但是整個黨的歷史卻沒有哪個人去考慮過。”與這段話所述情形的年代不同的是，我們現(xiàn)在梳理人民檢察史，已經(jīng)有了一些基礎，是“站在前人的肩膀上”的。如人民檢察制度理論的奠基人王桂五先生所著的《人民檢察制度概論》、主編的《中華人民共和國檢察制度研究》和參與主編的《當代中國的檢察制度》，曾憲義主編的《檢察制度史略》，楊永華、方克勤著的《陜甘寧邊區(qū)法制史稿(訴訟獄政篇)》以及近年來張培田、張華著的《近現(xiàn)代中國審判檢察制度的演變》，侯欣一著的《從司法為民到人民司法——陜甘寧邊區(qū)大眾化司法制度研究》等，對人民檢察史進行了研究，有的構建了人民檢察歷史階段的基本框架，有的在一些問題上提出了很有見解的觀點。2005年，最高人民檢察院在江西井岡山籌建人民檢察博物館，在高檢院機關院內(nèi)設人民檢察史展覽室，開始在全國范圍內(nèi)征集檢察文物、史料；2008年在紀念人民檢察院恢復重建30周年時。

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