稅收管理公共化研究

內(nèi)容概要

本書首先進(jìn)行了理論分析，在得出新公共管理理論在我國具有一定的適應(yīng)性結(jié)論和明確稅收管理公共化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從新公共管理理論中探尋稅收管理公共化的著力點和契合點，“顧客導(dǎo)向”所包含的契約關(guān)系下的權(quán)利義務(wù)平等經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的委托——代理問題成為我國稅收管理公共化的兩個邏輯起點，并詮釋了新公共管理理念下我國稅收管理公共化的六個基本取向。還從心理、收益和成本等三個視角揭示了稅收管理公共化對促進(jìn)稅收管理目標(biāo)（即納稅遵從）實現(xiàn)的重要意義。    隨后對我國稅收管理公共化的發(fā)展與現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行探討和剖析。把我國稅收管理公共化的發(fā)展歷程分為“基本空白階段”、“探索起步階段”和“逐步發(fā)展階段”等三個階段，目前我國稅收管理所處的逐步發(fā)展階段與稅收管理的公共化還有很大的距離，稅收管理目標(biāo)和職能錯位、納稅人激勵錯位、納稅服務(wù)層次低下以及稅收業(yè)務(wù)流程和機(jī)構(gòu)不合理等問題大量存在。這些從根本上可以歸因為我國公共財政制度尚未真正建立、納稅人權(quán)利缺乏有效的法律保障、政府缺乏正確的課稅觀念以及納稅人缺乏正確的納稅觀念等四個方面的直接原因和經(jīng)濟(jì)體制和歷史文化等深層次根源。    在考察了新公共管理在稅收管理中的國際實踐的基礎(chǔ)上，針對我國稅收管理公共化的現(xiàn)狀及成因，運(yùn)用新公共管理戰(zhàn)略之一的“5C”戰(zhàn)略中適合我國國情的部分，分別運(yùn)用文化戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略、結(jié)果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略和控制戰(zhàn)略從管理理念、目標(biāo)職能、管理手段和流程機(jī)構(gòu)等方面提出我國稅收管理公共化的總體構(gòu)想。具體有：一是以文化戰(zhàn)略樹立現(xiàn)代稅收觀念，樹立保護(hù)納稅人權(quán)利的意識，塑造公共化的稅收管理理念；二是以核心戰(zhàn)略界定我國稅收管理公共化模式下稅收管理的職能邊界；三是以結(jié)果戰(zhàn)略再造稅收管理中的納稅人激勵機(jī)制；四是以顧客戰(zhàn)略在稅收管理中強(qiáng)化責(zé)任并促使提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)；五是以控制戰(zhàn)略再造面向納稅人的稅收管理流程和機(jī)構(gòu)。接著進(jìn)行了我國稅收管理公共化的具體制度選擇與優(yōu)化。

作者簡介

王志榮，1973年7月出生，福建省長樂市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1995年畢業(yè)于廈門大學(xué)財政學(xué)專業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位；2002年獲廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)學(xué)位；2004年考取廈門大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生，師從于我國公共財政論的代表人物、著名財政經(jīng)濟(jì)學(xué)家張馨教授，2007年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)供職于福建省國家稅務(wù)局，先后從事所得稅管理和流轉(zhuǎn)稅管理等稅收政策管理工作，同時還對稅收管理領(lǐng)域進(jìn)行研究，曾在《稅務(wù)研究》、《商業(yè)研究》等期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文、撰寫調(diào)研論文近20篇。

書籍目錄

第1章 導(dǎo)論  1.1 選題的意義  1.2 稅收管理以及相關(guān)概念的界定  1.3 國內(nèi)外稅收管理研究綜述  1.4 研究思路、篇章結(jié)構(gòu)和研究方法  1.5 主要創(chuàng)新和不足第2章 新公共管理理論及其在我國的適應(yīng)性分析  2.1 新公共管理理論概述  2.2 新公共管理理論在我國當(dāng)代稅收管理的適應(yīng)性分析第3章 稅收管理公共化的理論分析  3.1 稅收管理公共化含義解讀  3.2 稅收管理公共化的邏輯起點之一：基于新公共管理理論的顧客導(dǎo)向的分析  3.3 稅收管理公共化的邏輯起點之二：基于新公共管理理論基礎(chǔ)的委托一代理關(guān)系的分析  3.4 新公共管理理念下我國稅收管理公共化的基本取向第4章 稅收管理公共化對納稅遵從的效應(yīng)分析  4.1 稅收管理公共化與納稅遵從  4.2 稅收管理公共化對納稅遵從的效應(yīng)分析：心理的視角  4.3 稅收管理公共化對納稅遵從的效應(yīng)分析：收益的視角  4.4 稅收管理公共化對納稅遵從的效應(yīng)分析：成本的視角第5章 我國稅收管理公共化的現(xiàn)實分析  5.1 我國稅收管理公共化的發(fā)展與現(xiàn)狀  5.2 我國稅收管理尚未公共化的現(xiàn)實表現(xiàn)  5.3 我國稅收管理尚未公共化的原因分析第6章 新公共管理在稅收管理中的國際實踐及借鑒  6.1 新公共管理對西方稅收管理的總體影響  6.2 稅收管理部分職能社會化的國際實踐及借鑒  6.3 納稅人激勵機(jī)制的國際實踐及借鑒  6.4 納稅服務(wù)的國際實踐及借鑒  6.5 稅收組織機(jī)構(gòu)的國際實踐及借鑒第7章 我國稅收管理公共化再造的總體設(shè)想——基于新公共管理“5C”戰(zhàn)略的分析  7.1 新公共管理的“5C”戰(zhàn)略與稅收管理公共化再造  ……第8章 我國稅收管理公共化的具體制度選擇與優(yōu)化主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第2章 新公共管理理論及其在我國的適應(yīng)性分析　　2.2 新公共管理理論在我國當(dāng)代稅收管理的適應(yīng)性分析　　新公共管理是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技在西方特定的社會歷史條件下的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)代表了西方各國行政改革的普遍發(fā)展方向。而且，新公共管理指導(dǎo)下的政府改革已經(jīng)在很大程度上改善了西方國家的政府治理水平，促進(jìn)了各國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。隨著全球化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展，新公共管理改革的浪潮必將波及世界，中國自然也不會例外。新公共管理運(yùn)動在西方發(fā)達(dá)國家稅務(wù)管理中的運(yùn)用是西方社會政府行政改革的縮影，也大大提高了西方稅收管理的水平。但新公共管理理論在我國稅收管理中是否具有可行性，必須結(jié)合當(dāng)代中國特殊的行政生態(tài)環(huán)境對新公共管理模式在當(dāng)代中國的適應(yīng)性進(jìn)行審慎分析。正如著名的公共行政學(xué)大師羅伯特·A.達(dá)爾在《公共行政科學(xué)：三個問題》中論述公共行政與社會環(huán)境之間關(guān)系時曾得出這樣的結(jié)論：“對某一民族國家環(huán)境中的公共行政管理的作用作出的概括，不能普遍化并運(yùn)用于不同環(huán)境中的公共行政管理。一種原則有可能適用于不同的框架，但是，原則的適用性只有在對那種特殊框架進(jìn)行研究之后才能確定”?！　∨c西方國家在20世紀(jì)后期已相繼步入后工業(yè)社會和信息時代不同，目前的中國尚處于從前工業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的階段。20世紀(jì)后期，與西方后工業(yè)時代相適應(yīng)的新公共管理模式的理念與方法開始傳人中國，它在某種程度上與中國市場化的改革方向相契合，加之其在西方發(fā)達(dá)國家業(yè)已取得的成功先例，它引起了許多人的強(qiáng)烈共鳴。中國行政改革開始面臨來自傳統(tǒng)與后現(xiàn)代的雙重挑戰(zhàn)，規(guī)則與彈性、過程與結(jié)果、政治中立與政治回應(yīng)、公平與效率等一系列對立的價值觀念使中國的行政改革處于夾縫之中。中國政府一方面要致力于推進(jìn)國內(nèi)從前工業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，另一方面又要迎接來自后工業(yè)社會和信息時代的挑戰(zhàn)，中國的行政改革因此呈現(xiàn)出比西方國家更大的復(fù)雜性與特殊性。中西方社會發(fā)展階段的差異直接導(dǎo)致了兩者在改革面臨的基本問題上的不同。

編輯推薦

　　《稅收管理公共化研究：基于新公共管理視角》從新公共管理論中汲取具有借鑒意義的研究成果，分析了我國稅收管理尚未公共化的現(xiàn)實并探討其成因，尋求促進(jìn)我國稅收管理公共化的對策和建議。這就不僅為研究我國市場型稅收管理問題提供了嶄新的分析途徑，而且為重新調(diào)整我國稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人錯置的地位，實現(xiàn)從以稅務(wù)機(jī)關(guān)為中心的行政管制型稅收管理，向以納稅人為中心的服務(wù)激勵型稅收管理的轉(zhuǎn)變，提供了實現(xiàn)的途徑。

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