稅收管理公共化研究

出版時(shí)間:2008-11  出版社:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社一  作者:王志榮  頁數(shù):274  

內(nèi)容概要

本書首先進(jìn)行了理論分析,在得出新公共管理理論在我國具有一定的適應(yīng)性結(jié)論和明確稅收管理公共化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,從新公共管理理論中探尋稅收管理公共化的著力點(diǎn)和契合點(diǎn),“顧客導(dǎo)向”所包含的契約關(guān)系下的權(quán)利義務(wù)平等經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的委托——代理問題成為我國稅收管理公共化的兩個(gè)邏輯起點(diǎn),并詮釋了新公共管理理念下我國稅收管理公共化的六個(gè)基本取向。還從心理、收益和成本等三個(gè)視角揭示了稅收管理公共化對(duì)促進(jìn)稅收管理目標(biāo)(即納稅遵從)實(shí)現(xiàn)的重要意義。    隨后對(duì)我國稅收管理公共化的發(fā)展與現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行探討和剖析。把我國稅收管理公共化的發(fā)展歷程分為“基本空白階段”、“探索起步階段”和“逐步發(fā)展階段”等三個(gè)階段,目前我國稅收管理所處的逐步發(fā)展階段與稅收管理的公共化還有很大的距離,稅收管理目標(biāo)和職能錯(cuò)位、納稅人激勵(lì)錯(cuò)位、納稅服務(wù)層次低下以及稅收業(yè)務(wù)流程和機(jī)構(gòu)不合理等問題大量存在。這些從根本上可以歸因?yàn)槲覈藏?cái)政制度尚未真正建立、納稅人權(quán)利缺乏有效的法律保障、政府缺乏正確的課稅觀念以及納稅人缺乏正確的納稅觀念等四個(gè)方面的直接原因和經(jīng)濟(jì)體制和歷史文化等深層次根源。    在考察了新公共管理在稅收管理中的國際實(shí)踐的基礎(chǔ)上,針對(duì)我國稅收管理公共化的現(xiàn)狀及成因,運(yùn)用新公共管理戰(zhàn)略之一的“5C”戰(zhàn)略中適合我國國情的部分,分別運(yùn)用文化戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略、結(jié)果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略和控制戰(zhàn)略從管理理念、目標(biāo)職能、管理手段和流程機(jī)構(gòu)等方面提出我國稅收管理公共化的總體構(gòu)想。具體有:一是以文化戰(zhàn)略樹立現(xiàn)代稅收觀念,樹立保護(hù)納稅人權(quán)利的意識(shí),塑造公共化的稅收管理理念;二是以核心戰(zhàn)略界定我國稅收管理公共化模式下稅收管理的職能邊界;三是以結(jié)果戰(zhàn)略再造稅收管理中的納稅人激勵(lì)機(jī)制;四是以顧客戰(zhàn)略在稅收管理中強(qiáng)化責(zé)任并促使提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù);五是以控制戰(zhàn)略再造面向納稅人的稅收管理流程和機(jī)構(gòu)。接著進(jìn)行了我國稅收管理公共化的具體制度選擇與優(yōu)化。

作者簡介

王志榮,1973年7月出生,福建省長樂市人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1995年畢業(yè)于廈門大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè),獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位;2002年獲廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)學(xué)位;2004年考取廈門大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生,師從于我國公共財(cái)政論的代表人物、著名財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家張馨教授,2007年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位?,F(xiàn)供職于福建省國家稅務(wù)局,先后從事所得稅管理和流轉(zhuǎn)稅管理等稅收政策管理工作,同時(shí)還對(duì)稅收管理領(lǐng)域進(jìn)行研究,曾在《稅務(wù)研究》、《商業(yè)研究》等期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文、撰寫調(diào)研論文近20篇。

書籍目錄

第1章 導(dǎo)論  1.1 選題的意義  1.2 稅收管理以及相關(guān)概念的界定  1.3 國內(nèi)外稅收管理研究綜述  1.4 研究思路、篇章結(jié)構(gòu)和研究方法  1.5 主要?jiǎng)?chuàng)新和不足第2章 新公共管理理論及其在我國的適應(yīng)性分析  2.1 新公共管理理論概述  2.2 新公共管理理論在我國當(dāng)代稅收管理的適應(yīng)性分析第3章 稅收管理公共化的理論分析  3.1 稅收管理公共化含義解讀  3.2 稅收管理公共化的邏輯起點(diǎn)之一:基于新公共管理理論的顧客導(dǎo)向的分析  3.3 稅收管理公共化的邏輯起點(diǎn)之二:基于新公共管理理論基礎(chǔ)的委托一代理關(guān)系的分析  3.4 新公共管理理念下我國稅收管理公共化的基本取向第4章 稅收管理公共化對(duì)納稅遵從的效應(yīng)分析  4.1 稅收管理公共化與納稅遵從  4.2 稅收管理公共化對(duì)納稅遵從的效應(yīng)分析:心理的視角  4.3 稅收管理公共化對(duì)納稅遵從的效應(yīng)分析:收益的視角  4.4 稅收管理公共化對(duì)納稅遵從的效應(yīng)分析:成本的視角第5章 我國稅收管理公共化的現(xiàn)實(shí)分析  5.1 我國稅收管理公共化的發(fā)展與現(xiàn)狀  5.2 我國稅收管理尚未公共化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)  5.3 我國稅收管理尚未公共化的原因分析第6章 新公共管理在稅收管理中的國際實(shí)踐及借鑒  6.1 新公共管理對(duì)西方稅收管理的總體影響  6.2 稅收管理部分職能社會(huì)化的國際實(shí)踐及借鑒  6.3 納稅人激勵(lì)機(jī)制的國際實(shí)踐及借鑒  6.4 納稅服務(wù)的國際實(shí)踐及借鑒  6.5 稅收組織機(jī)構(gòu)的國際實(shí)踐及借鑒第7章 我國稅收管理公共化再造的總體設(shè)想——基于新公共管理“5C”戰(zhàn)略的分析  7.1 新公共管理的“5C”戰(zhàn)略與稅收管理公共化再造  ……第8章 我國稅收管理公共化的具體制度選擇與優(yōu)化主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

  第2章 新公共管理理論及其在我國的適應(yīng)性分析  2.2 新公共管理理論在我國當(dāng)代稅收管理的適應(yīng)性分析  新公共管理是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技在西方特定的社會(huì)歷史條件下的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)代表了西方各國行政改革的普遍發(fā)展方向。而且,新公共管理指導(dǎo)下的政府改革已經(jīng)在很大程度上改善了西方國家的政府治理水平,促進(jìn)了各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。隨著全球化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展,新公共管理改革的浪潮必將波及世界,中國自然也不會(huì)例外。新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方發(fā)達(dá)國家稅務(wù)管理中的運(yùn)用是西方社會(huì)政府行政改革的縮影,也大大提高了西方稅收管理的水平。但新公共管理理論在我國稅收管理中是否具有可行性,必須結(jié)合當(dāng)代中國特殊的行政生態(tài)環(huán)境對(duì)新公共管理模式在當(dāng)代中國的適應(yīng)性進(jìn)行審慎分析。正如著名的公共行政學(xué)大師羅伯特·A.達(dá)爾在《公共行政科學(xué):三個(gè)問題》中論述公共行政與社會(huì)環(huán)境之間關(guān)系時(shí)曾得出這樣的結(jié)論:“對(duì)某一民族國家環(huán)境中的公共行政管理的作用作出的概括,不能普遍化并運(yùn)用于不同環(huán)境中的公共行政管理。一種原則有可能適用于不同的框架,但是,原則的適用性只有在對(duì)那種特殊框架進(jìn)行研究之后才能確定”?! ∨c西方國家在20世紀(jì)后期已相繼步入后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代不同,目前的中國尚處于從前工業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的階段。20世紀(jì)后期,與西方后工業(yè)時(shí)代相適應(yīng)的新公共管理模式的理念與方法開始傳人中國,它在某種程度上與中國市場化的改革方向相契合,加之其在西方發(fā)達(dá)國家業(yè)已取得的成功先例,它引起了許多人的強(qiáng)烈共鳴。中國行政改革開始面臨來自傳統(tǒng)與后現(xiàn)代的雙重挑戰(zhàn),規(guī)則與彈性、過程與結(jié)果、政治中立與政治回應(yīng)、公平與效率等一系列對(duì)立的價(jià)值觀念使中國的行政改革處于夾縫之中。中國政府一方面要致力于推進(jìn)國內(nèi)從前工業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,另一方面又要迎接來自后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的挑戰(zhàn),中國的行政改革因此呈現(xiàn)出比西方國家更大的復(fù)雜性與特殊性。中西方社會(huì)發(fā)展階段的差異直接導(dǎo)致了兩者在改革面臨的基本問題上的不同。

編輯推薦

  《稅收管理公共化研究:基于新公共管理視角》從新公共管理論中汲取具有借鑒意義的研究成果,分析了我國稅收管理尚未公共化的現(xiàn)實(shí)并探討其成因,尋求促進(jìn)我國稅收管理公共化的對(duì)策和建議。這就不僅為研究我國市場型稅收管理問題提供了嶄新的分析途徑,而且為重新調(diào)整我國稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人錯(cuò)置的地位,實(shí)現(xiàn)從以稅務(wù)機(jī)關(guān)為中心的行政管制型稅收管理,向以納稅人為中心的服務(wù)激勵(lì)型稅收管理的轉(zhuǎn)變,提供了實(shí)現(xiàn)的途徑。

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