節(jié)能法制與政策制度（上）

前言

　　當今世界，能源問題日益突出，環(huán)境污染不斷加劇，全球氣候變暖已成不爭事實，人類社會面臨重大挑戰(zhàn)。開展節(jié)能減排，實施可持續(xù)發(fā)展，是全人類的共識與責任。我國高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)約資源確定為基本國策，提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，“十一五”以來更是把節(jié)能減排作為考核各級政府的約束性指標，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的重要抓手，作為落實科學發(fā)展觀的重要標志，擺上了更加突出的位置?！　〗⒑蛯嵤┠茉垂芾韼熤贫龋嘤恢I(yè)化、高素質(zhì)、穩(wěn)定的節(jié)能管理隊伍，對于促進用能單位特別是工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理，實現(xiàn)節(jié)能降耗，具有重要意義?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定：“重點用能單位應設立能源管理崗位”。2007年，國務院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)[2007]15號）要求“重點耗能企業(yè)要建立能源管理師制度”?！　∪毡?、美國、德國等發(fā)達國家早已建立了比較完善的能源管理師制度。近年來，我國一些地方和行業(yè)積極探索，開展能源管理人員培訓與考核等工作，嘗試建立能源管理師制度。山東省結合省情和重點用能單位實際，分期分類對能源管理人員、重點用能崗位操作人員進行培訓和考核，每年培訓、考核3 000余人。山東省濟鋼集團等企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部也開展了能源管理師培訓、配置等工作。這些探索與嘗試，取得了積極成果。　　2008年，在國家發(fā)展改革委環(huán)資司的支持下，山東省人民政府節(jié)能辦公室、煤炭工業(yè)節(jié)能辦公室和山東節(jié)能協(xié)會進行了能源管理師制度研究及新職業(yè)申報工作，并順利通過國家勞動部組織的答辯，后因國家機構改革，后續(xù)工作未能如期推進。　　2009年，正當山東省人民政府節(jié)能辦公室重啟能源管理師相關工作時，國家發(fā)展改革委環(huán)資司、國家節(jié)能中心確定在山東省和天津市進行能源管理師試點。山東省成立了能源管理師制度研究和試點工作領導小組，1月28日召開了啟動大會，組織100多人編寫教材。經(jīng)過4個月的緊張工作，《能源管理師培訓教材》終于成稿，并于5月30日通過專家審定。此后，我們又根據(jù)專家的審定意見做了進一步修改和完善。

內(nèi)容概要

《節(jié)能法制與政策制度》分上、中、下三個分冊，介紹了相關法理、節(jié)能執(zhí)法基礎知識；著重解讀了節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和政策有關規(guī)定；對重點法條列舉了典型案例。     本冊為上分冊，是能源管理師培訓、考試的專用教材，也可供各級政府部門節(jié)能管理人員、企業(yè)能源管理人員、節(jié)能服務機構相關人員，以及大專院校能源管理專業(yè)師生等各界人士閱讀。

書籍目錄

第一章　法規(guī)與政策基礎知識　第一節(jié)　法規(guī)與政策的概念和效力　　一、法規(guī)的概念與效力　　二、政策的概念　第二節(jié)　法規(guī)和政策的特點與區(qū)別　　一、法規(guī)的特點　　二、政策的特點　　三、法規(guī)與政策的區(qū)別　第三節(jié)　權利與義務　　一、權利與義務概述　　二、行政相對人權利與義務　　三、行政機關的權力與責任第二章　節(jié)能法律　第一節(jié)　《節(jié)約能源法》概述　　一、《節(jié)約能源法》的制定與修訂　　二、《節(jié)約能源法》的立法宗旨　　三、《節(jié)約能源法》中的基本概念　　四、節(jié)能的戰(zhàn)略地位　　五、節(jié)能的基本制度　　六、節(jié)能的義務和權利　　七、節(jié)能的管理體制　第二節(jié)　節(jié)能管理制度　　一、節(jié)能監(jiān)管的主體、內(nèi)容和職責　　二、節(jié)能標準制定的主體、種類和程序　　三、實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度　　四、對高耗能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度　　五、對高耗能產(chǎn)品實行能耗限制制度　　六、對用能產(chǎn)品實行能效標識管理制度　　七、節(jié)能產(chǎn)品認證制度　　八、能源消費統(tǒng)計信息發(fā)布制度　　九、鼓勵、支持節(jié)能服務機構的發(fā)展　　十、鼓勵、支持節(jié)能技術進步　　十一、節(jié)能激勵措施　第三節(jié)　合理使用與節(jié)約能源　　一、合理使用能源　　二、節(jié)能目標責任制　　三、節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓　　四、能源計量管理　　五、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析　　六、禁止無償提供能源和實行包費制　　七、工業(yè)節(jié)能的特別規(guī)定　　八、建筑節(jié)能的特別規(guī)定　　九、交通運輸節(jié)能的特別規(guī)定　　十、公共機構節(jié)能的特別規(guī)定　　十一、重點用能單位節(jié)能的特別規(guī)定　第四節(jié)　節(jié)能相關法律　　一、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》有關節(jié)能的規(guī)定　　二、《清潔生產(chǎn)促進法》有關節(jié)能的規(guī)定　　三、《煤炭法》與節(jié)能有關的規(guī)定　　四、《電力法》與節(jié)能有關的規(guī)定　　五、《可再生能源法》與節(jié)能有關的規(guī)定第三章　節(jié)能法規(guī)　第一節(jié)　民用建筑節(jié)能條例　　一、《民用建筑節(jié)能條例》概述　　二、新建建筑節(jié)能　　三、既有建筑節(jié)能改造　　四、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能　　五、法律責任　第二節(jié)　公共機構節(jié)能條例　　一、《公共機構節(jié)能條例》概述　　二、節(jié)能規(guī)劃　　三、公共機構節(jié)能管理制度　　四、節(jié)能措施　　五、監(jiān)督和保障　第三節(jié)　山東省節(jié)能條例　　一、山東省節(jié)能條例概述　　二、適用范圍　　三、節(jié)能管理制度　　四、合理使用能源　　五、節(jié)能技術進步　　六、激勵措施　　七、監(jiān)督檢查　　八、法律責任第四章　節(jié)能規(guī)章　第一節(jié)　重點用能單位節(jié)能管理辦法　　一、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》概述　　二、節(jié)能行政主管部門及其職責　　三、重點用能單位義務　　四、獎懲措施　第二節(jié)　公路水路交通實施節(jié)能法辦法　　一、公路水路交通實施節(jié)能法辦法概述　　二、節(jié)能管理制度　　三、合理使用與節(jié)約能源的一般要求　　四、法律責任　第三節(jié)　道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法　　一、《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》概述　　二、燃料消耗量的技術要求　　三、道路運輸車輛油耗的檢測管理　　四、道路運輸車輛油耗車型管理制度　　五、監(jiān)督管理　　六、法律責任　第四節(jié)　山東省節(jié)能監(jiān)察辦法　　一、《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》概述　　二、節(jié)能監(jiān)察的主要內(nèi)容　　三、節(jié)能監(jiān)察的程序　　四、節(jié)能監(jiān)察的措施　　五、節(jié)能監(jiān)察結果的處理　　六、被監(jiān)察單位的義務與權利　　七、法律責任　第五節(jié)　山東省公共機構節(jié)能管理辦法　　一、《山東省公共機構節(jié)能管理辦法》概述　　二、節(jié)能監(jiān)督管理機構及其主要職責　　三、公共機構節(jié)能義務

章節(jié)摘錄

　　（2）法規(guī)的效力范圍　?、賹θ说男ЯΑ　∷^對人的效力，是指法律適用于哪些人。在對人的效力的問題上，有一些通行的原則：一是屬人主義原則。一個國家的公民，不管他在國內(nèi)還是在國外，都受本國法律的約束，但是對在本國的外國人不適用。二是屬地主義原則。在國家地域范圍內(nèi)，所有的人都受該國法律的約束，但對居住在外國的本國人不適用。三是保護主義原則。任何人，只要被認為損害了本國利益，不管他是什么國籍，居住在何處，都要受到該國法律的追究。四是結合主義原則。結合主義以屬地主義為主，結合屬人主義和保護主義的某些內(nèi)容?，F(xiàn)在世界上的大多數(shù)國家都采用這一原則，我國也是如此?！　、诳臻g效力　　所謂空間效力，是指法律適用的空間范圍。一個國家的法律在其領土、領水、領空均具有效力。本國駐外國的使領館，懸掛本國國旗的船舶和航空器屬于一國領土的延伸，都屬于本國法律的空間效力范圍。例如，憲法和全國人大制定的基本法律、全國人大常委會制定的法律、國務院制定的行政法規(guī)以及全國人大常委會和國務院通過和發(fā)布的決議、決定、命令等，在全國一切領域內(nèi)有效；省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會和較大的市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域內(nèi)有效；民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例在本自治區(qū)內(nèi)有效；經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會制定的法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)有效；特別行政區(qū)的立法機關制定的法律在特別行政區(qū)有效；國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構制定的規(guī)章，在本部門所管轄的事項范圍內(nèi)有效；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定的規(guī)章，在本行政區(qū)域或本行政區(qū)域內(nèi)的有關行業(yè)有效；有的法律，例如戒嚴法，只有在某一地區(qū)發(fā)生的情況達到該法規(guī)定的條件，依法定程序宣布實行戒嚴的地區(qū)和時間內(nèi)有效?！　、蹠r間效力　　所謂時間效力，是指法律從什么時候開始生效和失效，以及對其生效以前的事項是否具有約束力。法律的生效一般有以下4種方式：①自法律頒布之日起生效。②法律本身規(guī)定具體生效的時間。③由另外的專門決定規(guī)定法律生效的時間。④規(guī)定法律頒布后的一定時間后生效?！　》傻氖б话阌幸韵?種方式：①一個新的法律頒布后，原來的同一法律自動失效。②一個新的法律頒布的同時宣布原有的法律失效，即“以法廢法”。③法律本身規(guī)定的有效期屆滿而失效。④由有權機關或者被授權的機關通過專門的規(guī)定宣布某個法律失效。⑤具有明確的使命的法律，在完成使命后自行失效。　　……

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