節(jié)能法制與政策制度（中）

前言

　　當(dāng)今世界，能源問(wèn)題日益突出，環(huán)境污染不斷加劇，全球氣候變暖已成不爭(zhēng)事實(shí)，人類社會(huì)面臨重大挑戰(zhàn)。開(kāi)展節(jié)能減排，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，是全人類的共識(shí)與責(zé)任。我國(guó)高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)約資源確定為基本國(guó)策，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，“十一五”以來(lái)更是把節(jié)能減排作為考核各級(jí)政府的約束性指標(biāo)，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志，擺上了更加突出的位置?！　〗⒑蛯?shí)施能源管理師制度，培育一支專業(yè)化、高素質(zhì)、穩(wěn)定的節(jié)能管理隊(duì)伍，對(duì)于促進(jìn)用能單位特別是工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，具有重要意義。《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》規(guī)定：“重點(diǎn)用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位”。2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）要求“重點(diǎn)耗能企業(yè)要建立能源管理師制度”?！　∪毡?、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家早已建立了比較完善的能源管理師制度。近年來(lái)，我國(guó)一些地方和行業(yè)積極探索，開(kāi)展能源管理人員培訓(xùn)與考核等工作，嘗試建立能源管理師制度。山東省結(jié)合省情和重點(diǎn)用能單位實(shí)際，分期分類對(duì)能源管理人員、重點(diǎn)用能崗位操作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，每年培訓(xùn)、考核3 000余人。山東省濟(jì)鋼集團(tuán)等企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部也開(kāi)展了能源管理師培訓(xùn)、配置等工作。這些探索與嘗試，取得了積極成果?！　?008年，在國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司的支持下，山東省人民政府節(jié)能辦公室、煤炭工業(yè)節(jié)能辦公室和山東節(jié)能協(xié)會(huì)進(jìn)行了能源管理師制度研究及新職業(yè)申報(bào)工作，并順利通過(guò)國(guó)家勞動(dòng)部組織的答辯，后因國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，后續(xù)工作未能如期推進(jìn)?！　?009年，正當(dāng)山東省人民政府節(jié)能辦公室重啟能源管理師相關(guān)工作時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司、國(guó)家節(jié)能中心確定在山東省和天津市進(jìn)行能源管理師試點(diǎn)。山東省成立了能源管理師制度研究和試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1月28日召開(kāi)了啟動(dòng)大會(huì)，組織100多人編寫(xiě)教材。經(jīng)過(guò)4個(gè)月的緊張工作，《能源管理師培訓(xùn)教材》終于成稿，并于5月30日通過(guò)專家審定。此后，我們又根據(jù)專家的審定意見(jiàn)做了進(jìn)一步修改和完善。

內(nèi)容概要

　　《能源管理師培訓(xùn)教材：節(jié)能法制與政策制度（中）》介紹了相關(guān)法理、節(jié)能執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)；著重解讀了節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策有關(guān)規(guī)定；對(duì)重點(diǎn)法條列舉了典型案例?！赌茉垂芾韼熍嘤?xùn)教材：節(jié)能法制與政策制度（中）》是能源管理師培訓(xùn)、考試的專用教材，也可供各級(jí)政府部門(mén)節(jié)能管理人員、企業(yè)能源管理人員、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，以及大專院校能源管理專業(yè)師生等各界人士閱讀。

書(shū)籍目錄

第五章　節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)　節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化概述一、國(guó)外節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)介紹二、我國(guó)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程三、我國(guó)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀第二節(jié)　通用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)一、企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則二、綜合能耗計(jì)算通則三、能源利用評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算導(dǎo)則第三節(jié)　能耗限額類標(biāo)準(zhǔn)一、國(guó)家產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)二、山東省部分產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)　合理用熱標(biāo)準(zhǔn)一、合理用熱標(biāo)準(zhǔn)概述二、合理用熱標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容第五節(jié)　熱電聯(lián)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一、熱電聯(lián)產(chǎn)概述二、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠熱力產(chǎn)品三、熱電聯(lián)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行第六節(jié)　合理用電標(biāo)準(zhǔn)一、合理用電標(biāo)準(zhǔn)概述二、供電的合理化三、電能轉(zhuǎn)換為機(jī)械能的合理化四、電能轉(zhuǎn)換為熱能的合理化五、電能轉(zhuǎn)換為化學(xué)能的合理化六、企業(yè)照明的合理化第七節(jié)　建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)一、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)二、建筑節(jié)能工程施工標(biāo)準(zhǔn)三、建筑節(jié)能運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)四、建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范概述五、可再生能源利用規(guī)范六、建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程

章節(jié)摘錄

　　一、國(guó)外節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)介紹　　節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為各國(guó)采用行政手段推行節(jié)能工作的重要技術(shù)支撐，得到了政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共機(jī)構(gòu)與企業(yè)的廣泛關(guān)注。應(yīng)該看到，由于國(guó)外與國(guó)內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和管理模式方面存在差異，國(guó)外的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)除了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式存在外，還往往表現(xiàn)為法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)議、技術(shù)指南、實(shí)施手冊(cè)等不同的形式，而且其制定和推廣單位也各不相同?！　?guó)際上常見(jiàn)的節(jié)能行政手段包括建立能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度、強(qiáng)制性能源審計(jì)、強(qiáng)制性能源管理等。下面，對(duì)重要的國(guó)際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)作一簡(jiǎn)要介紹?！　。ㄒ唬┠苄?biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)　　能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)工作是國(guó)際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1962年，波蘭第1次在工業(yè)電器領(lǐng)域?qū)嵤┝爽F(xiàn)代意義的最低能效標(biāo)準(zhǔn)。此后法國(guó)、前蘇聯(lián)等國(guó)也陸續(xù)發(fā)布了一些能效標(biāo)準(zhǔn)。但最早產(chǎn)生巨大影響并顯著降低能耗的能效標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)加利福尼亞州1976年發(fā)布的能效標(biāo)準(zhǔn)。之后，世界各國(guó)紛紛將能效標(biāo)準(zhǔn)作為重要的節(jié)能政策工具。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前采用強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家已超過(guò)55個(gè)。但也有一些國(guó)家（如日本、巴西和瑞士）則是通過(guò)自愿性或目標(biāo)性協(xié)議來(lái)推動(dòng)能效標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，當(dāng)制造商沒(méi)有遵守自愿性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有關(guān)機(jī)構(gòu)可強(qiáng)制其執(zhí)行。能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)生與發(fā)展和能效標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程緊密相關(guān)。1976年法國(guó)第1次對(duì)多種終端用能產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)。此后，美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)均實(shí)施了能效標(biāo)識(shí)制度。　　20世紀(jì)70年代第1次能源危機(jī)以后，美國(guó)先后頒布了《能源政策法》、《國(guó)家能源政策法》、《國(guó)家設(shè)備能源法》等一系列法律法規(guī)，確立了能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)的合法地位，并陸續(xù)實(shí)施了強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和自愿性認(rèn)證（即“能源之星”）制度。美國(guó)的能效標(biāo)準(zhǔn)由能源部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施，第1批強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)從1990年1月起正式生效?！　∶绹?guó)強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)是由聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)于1980年開(kāi)始組織實(shí)施，并由美國(guó)國(guó)家電力公司向購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品的用戶提供補(bǔ)貼。節(jié)能自愿性標(biāo)識(shí)則是由美國(guó)環(huán)保局于1992年開(kāi)始組織實(shí)施。1993年4月，美國(guó)總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，規(guī)定所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)的產(chǎn)品必須具有“能源之星”標(biāo)識(shí)?！澳茉粗恰睒?biāo)識(shí)制度獲得了極大成功，并成為許多國(guó)家的節(jié)能參考依據(jù)?！　≡谌毡?，1979年開(kāi)始實(shí)施的《節(jié)能法》對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn)作出了獎(jiǎng)懲分明的嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)于節(jié)能達(dá)標(biāo)的單位，政府在一定期限內(nèi)給予減免稅的優(yōu)惠；而對(duì)于未達(dá)標(biāo)單位，政府會(huì)依法向社會(huì)公布并處以罰款。日本《節(jié)能法》中還規(guī)定了“領(lǐng)跑者”這一成功的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新制度?！　　?/pre>








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