城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化供給研究

內(nèi)容概要

隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步與文明程度的不斷提高，基礎(chǔ)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性也日益顯現(xiàn)。向全體居民提供免費(fèi)、平等和統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育，以保證任何居民不論其經(jīng)濟(jì)狀況與政治地位如何，都有機(jī)會(huì)接受免費(fèi)的、全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育，不僅有助于改善社會(huì)的公平狀況，而且對(duì)于提高整個(gè)社會(huì)人力資本的質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，都具有十分重要的意義，因而，均等化供給基礎(chǔ)教育不僅是公共財(cái)政和民主財(cái)政的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代民主國(guó)家的一個(gè)重要責(zé)任。    但在2006年9月1日新的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》)頒布實(shí)施之前，我國(guó)的基礎(chǔ)教育卻走了一條不免費(fèi)、不平等以及不統(tǒng)一的道路。由于戶口登記制度將社會(huì)人為割裂成農(nóng)村與城市兩部分，且各自實(shí)行不同的基礎(chǔ)教育管理制度，從而很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)教育差異懸殊，主要表現(xiàn)在：首先，城市中“普九”的任務(wù)早已完成，“普及十二年”甚至“普及十五年”教育的口號(hào)也時(shí)常在城市中提及，而與之相反，農(nóng)村地區(qū)“普九”的任務(wù)目前依然尚未完全實(shí)現(xiàn)，部分地區(qū)完成“普九”的標(biāo)準(zhǔn)很低，且相當(dāng)脆弱；其次，從融資角度來(lái)看，城市地區(qū)的基礎(chǔ)教育完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育卻要由農(nóng)民承擔(dān)很大一部分責(zé)任，“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”；第三，從辦學(xué)條件看，城鄉(xiāng)間存在巨大差異，許多農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)校甚至無(wú)法保障最基本的辦學(xué)條件；最后，流動(dòng)人口，特別是進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工子女入學(xué)得不到有效保障，由于難以就近進(jìn)入公辦學(xué)校接受教育，大部分農(nóng)民工子女只能選擇條件較差的打工子弟學(xué)校讀書(shū)，或者回家成為留守兒童，再或者選擇在城市隨父母流浪成為新的文盲。    正是這些令人觸目驚心的差異促使筆者對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)行研究，筆者希望通過(guò)本書(shū)的研究一方面能夠厘清城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異的現(xiàn)狀、差異的程度，造成差異的原因，以及因差異所帶來(lái)的不良影響；另一方面更為重要的是希望在厘清差異的基礎(chǔ)上，以基本公共服務(wù)均等化理論為指導(dǎo)，探討促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展的制度創(chuàng)新之路。因此，本書(shū)的研究不僅對(duì)于解決我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義，而且對(duì)于豐富和發(fā)展相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)理論也有十分重要的理論意義。    本書(shū)采用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法?；舅悸肥窍确治龌竟卜?wù)均等化的基礎(chǔ)理論，再進(jìn)行我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異的實(shí)證分析，最后提出促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化供給的政策建議。    依此思路，全書(shū)共分7章，組織結(jié)構(gòu)如下。    第1章“引言”主要介紹本書(shū)的選題來(lái)源、主要概念界定、結(jié)構(gòu)框架以及創(chuàng)新與不足等內(nèi)容。第2章“文獻(xiàn)綜述”主要是對(duì)目前國(guó)內(nèi)外有關(guān)公共服務(wù)差異性、基本公共服務(wù)均等化、我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異以及完善我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理、總結(jié)和評(píng)價(jià)。第3～7章是本書(shū)的主體部分。其中，第3章“基本公共服務(wù)均等化的基本理論分析”是本書(shū)研究的理論基礎(chǔ)，本章從公共服務(wù)與公共品的分析切入，對(duì)基本公共服務(wù)及其均等化的內(nèi)涵界定、實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了詳細(xì)分析。第4章“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異狀況的實(shí)證分析”分別從融資制度、可及性和辦學(xué)條件三大方面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差異現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的描述和分析。第5章“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異的制度性根源”從戶口登記制度和基礎(chǔ)教育管理體制等制度根源探討了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異的原因，并對(duì)這種“城市偏向”的制度安排提出了一種政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。第6章“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異的效應(yīng)分析”主要從人力資本存量效應(yīng)、收入分配效應(yīng)與社會(huì)流動(dòng)效應(yīng)等三個(gè)方面分析了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所造成的影響和后果。第7章“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化供給的制度創(chuàng)新”提出了我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展的基本原則，并在分析“以縣為主”管理體制弊端和缺陷的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)并測(cè)算了“以中央為主”的新的基礎(chǔ)教育管理體制，最后還就相關(guān)制度的改革提出了建議。    本書(shū)的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。    1.基本公共服務(wù)及其均等化。基本公共服務(wù)是根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)共同價(jià)值信念，全體居民共同需要的最基本層次公共服務(wù)，具有最基本層次性、同質(zhì)性和動(dòng)態(tài)性三個(gè)方面的特征?；竟卜?wù)均等化源于差異性，但不是實(shí)際消費(fèi)的均等化，而是重在保證消費(fèi)機(jī)會(huì)的均等化；而且，也絕不等于平均化，而是允許在全國(guó)均等基礎(chǔ)上存在地區(qū)差異；再者，基本公共服務(wù)均等化內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)往往隨人們對(duì)公平的認(rèn)識(shí)理解和客觀條件的變化而變化。    2.基本公共服務(wù)均等化的途徑?；竟卜?wù)均等化的途徑主要有三：其一是收入途徑，指在不改變基本公共服務(wù)提供模式的前提下，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段實(shí)現(xiàn)供給主體財(cái)力的均等化；其二是支出途徑，指改變公共服務(wù)的提供模式，將供給責(zé)任上移，由更高級(jí)政府或中央政府直接供給；其三是政治途徑，指通過(guò)謀求地方政府的合并來(lái)實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)的均等化。    3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異的制度根源。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異的根源在于城市偏向的制度安排。戶口登記制度將城市與農(nóng)村人為割裂開(kāi)來(lái)，造成了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，與戶口登記制度相伴隨的教育福利政策造成了城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)教育起點(diǎn)上的不公平。地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的基礎(chǔ)教育管理體制忽視了基礎(chǔ)教育的基本公共服務(wù)屬性及外溢性強(qiáng)的特征，固化了“誰(shuí)辦學(xué)誰(shuí)掏錢”的原則，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不可避免地帶有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異與財(cái)力水平差異的痕跡。    4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異的效應(yīng)。其一是人力資本存量效應(yīng)，分析表明城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費(fèi)的差異確實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)初中畢業(yè)升高中率的差異有顯著性影響；而且由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入能力存在差異，城鄉(xiāng)人力資本存量的差異還帶有地區(qū)色彩。其二是收入分配效應(yīng)，回歸分析表明城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距有顯著性正的影響。其三是社會(huì)流動(dòng)效應(yīng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差異使得能夠進(jìn)入初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正式通道越發(fā)狹窄，大部分農(nóng)民只能由非正式通道進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)謀求工作。    5.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的均等化原則。主要有三個(gè)方面，即免費(fèi)受教育的機(jī)會(huì)均等，全國(guó)范圍內(nèi)保證相同的最基本的辦學(xué)條件，并且允許存在一定的地區(qū)差距。    6.“以中央為主”的基礎(chǔ)教育管理體制。中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展應(yīng)既要發(fā)揮中央政府的平衡均等能力和財(cái)力充足優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮地方政府在信息、效率方面的優(yōu)勢(shì)，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行制度創(chuàng)新，筆者構(gòu)建了一個(gè)“供給與生產(chǎn)主體分離、分級(jí)互補(bǔ)，投入以中央為主、分項(xiàng)分級(jí)共擔(dān)，宏觀管理以省為主、具體管理以縣為主”的新的基礎(chǔ)教育管理體制。根據(jù)該體制，不同級(jí)次政府承擔(dān)基礎(chǔ)教育的責(zé)任呈現(xiàn)出明顯的“倒金字塔”狀，即中央、省與縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例逐級(jí)降低，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)比例最高，這種趨勢(shì)可以基本與財(cái)政收入的分配格局相對(duì)應(yīng)。

作者簡(jiǎn)介

石紹賓，1979年出生，山東臨沂人，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師。2007年畢業(yè)于山東大學(xué)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣步?jīng)濟(jì)與公共政策。參與過(guò)國(guó)家社科基金項(xiàng)目、教育部人文社科基金項(xiàng)目和山東省社科基金項(xiàng)目等多項(xiàng)課題的研究，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》、《財(cái)政研究》、《改革

書(shū)籍目錄

第1章  引言  1.1 問(wèn)題的提出  1.2 主要概念界定  1.3 結(jié)構(gòu)及主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)第2章  文獻(xiàn)綜述  2.1 公共服務(wù)差異性  2.2 基本公共服務(wù)均等化  2.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異  2.4 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等發(fā)展對(duì)策第3章  基本公共服務(wù)均等化的基本理論分析  3.1 公共服務(wù)及其特征  3.2 基本公共服務(wù)及其均等化  3.3 基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇第4章  城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異狀況的實(shí)證分析  4.1 基礎(chǔ)教育融資制度差異  4.2 基礎(chǔ)教育可及性差異  4.3 基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件差異第5章  城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異的制度性根源  5.1 戶口登記制度  5.2 地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的基礎(chǔ)教育管理體制  5.3 基礎(chǔ)教育城市偏向制度的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋第6章  城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異的效應(yīng)分析  6.1 人力資本存量效應(yīng)  6.2 收入分配效應(yīng)  6.3 社會(huì)流動(dòng)效應(yīng)第7章  城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化供給的制度創(chuàng)新  7.1 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的均等化原則  7.2 基礎(chǔ)教育管理體制創(chuàng)新  7.3 相關(guān)配套制度改革附表參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第3章　基本公共服務(wù)均等化的基本理論分析　　近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，國(guó)民財(cái)富迅速增加，人們生活水平得到明顯改觀，但同時(shí)不容忽視的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還尚有一些根本性問(wèn)題沒(méi)有解決，城鄉(xiāng)割裂、地區(qū)差距懸殊的局面并沒(méi)有從根本上消失，基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的不公平、不平等現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，為此，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，指明了我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。此后，理論界和實(shí)際工作部門都對(duì)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行了熱烈的討論，但是，關(guān)于什么是基本的公共服務(wù)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵和目標(biāo)是什么，基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑有哪些等問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步深入討論和研究?！　”菊碌姆治霰砻?，公共服務(wù)并不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而是一個(gè)社會(huì)概念，是根據(jù)一定的社會(huì)共同價(jià)值信念，出于公共利益考量。主要由政府（也有可能是非政府組織）向全體或部分居民提供的供其共同消費(fèi)的服務(wù)。公共服務(wù)具有公共性、平等性和差異性的特征。所謂基本公共服務(wù)主要是指在社會(huì)公共同價(jià)值信念指導(dǎo)下全體居民共同消費(fèi)的最基本層次公共服務(wù)，它具有最基本層次性、同質(zhì)性和動(dòng)態(tài)性的特征。

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