我國農(nóng)村公共品的供給效率研究

內(nèi)容概要

本論著所謂的農(nóng)村公共品是一個含義較寬的概念，泛指那些外部收益特征明顯，從而惠及農(nóng)村居民的物品或服務(wù)。農(nóng)村公共品涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的內(nèi)容，又與農(nóng)民生活和農(nóng)村社會發(fā)展密切相關(guān)。    近年來，我國農(nóng)村公共品供給效率低下的狀況日益引起社會各界的關(guān)注，其突出表現(xiàn)是：就供給總量而言，農(nóng)村公共品總體上明顯不足，不僅城鄉(xiāng)差別大，而且難以滿足農(nóng)村居民的需求；就供給成本和負(fù)擔(dān)而言，既存在相對于高投入的低產(chǎn)出、低效益問題，又存在相對于低收入的農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重現(xiàn)象；就供給結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)民急需的公共品供給短缺，而可以從政府那里獲得的公共品則往往并非其現(xiàn)實所需。    隨著農(nóng)業(yè)稅的提前取消，我國當(dāng)前農(nóng)村公共品的供給形勢更加嚴(yán)峻。此時，單靠成功概率很低的村民“一事一議”來為村莊公共品籌資，或者單靠中央政府“輸血”投入，都解決不了根本問題。本論著就是針對當(dāng)前我國農(nóng)村公共品供給面臨的突出困境展開研究，力求回答以下幾個問題：    (1)農(nóng)村公共品供給對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展有何重要性？    (2)對我國農(nóng)村公共品的供給效率如何分析和評價？    (3)在我國不同歷史時期，農(nóng)村公共品供給制度發(fā)生了哪些變化？當(dāng)前的各種公共品供給制度在供給效率上存在什么差異？    (4)目前農(nóng)村公共品供給效率低下的深層次制度根源是什么？怎樣評價現(xiàn)行惠農(nóng)政策對農(nóng)村公共品供給效率的影響？如何求解并提出相關(guān)的對策建議？    1．關(guān)于選題視角    本論著將研究的視角定位于造成農(nóng)村公共品供給效率低下的供給制度因素和供給主體行為因素(詳見第5章、第6章)兩個方面，重點關(guān)注包括農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境變化對公共品供給制度的影響、各種農(nóng)村公共品供給制度的比較及其效率特征差異、公共品供給主體的行為特征和博弈行為的機理及其影響等問題。之所以選擇供給制度和主體行為分析作為研究農(nóng)村公共品效率問題的切入點，一方面是因為，僅僅關(guān)注供給效率低下的表象遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而從深層次挖掘問題的實質(zhì)更為重要；另一方面試圖說明，一個有效的或者能夠帶來農(nóng)村公共品供給效率提高的供給制度，必須與相關(guān)利益主體的行為特征及其相互博弈機理相匹配。換句話說，制度就像一座城堡，其有效與否取決于是否適合里面的人居住，如果該城堡只適合外國人而不適合中國人居住，那么這樣的供給制度就不會帶來高的供給效率。以上研究視角的選取構(gòu)成了本論著的一個亮點。    2．關(guān)于研究方法    隨著經(jīng)濟的發(fā)展和針對外部性問題的排他技術(shù)的快速提高，純粹的只能由政府供給的公共品已經(jīng)少之又少；相反，私人有能力提供的公共品在不斷增多。在這種情況下，僅僅采用傳統(tǒng)公共經(jīng)濟學(xué)的分析框架研究農(nóng)村公共品的供給效率問題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，作為一篇經(jīng)濟學(xué)論著，綜合運用了諸如產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、博弈論等一系列經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論和研究方法。與此同時，本論著也十分注重經(jīng)濟學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的交叉與融合，大量吸收了社會學(xué)和政治學(xué)在“三農(nóng)”問題上的研究方法和成果。比如，在第6章分析各級政府和村干部行為時，就借鑒了許多政治學(xué)家和社會學(xué)家的研究方法與成果。此外，在第3章、第4章不僅運用了問卷調(diào)查法，而且還采用了多元回歸分析、協(xié)整分析、葛蘭杰檢驗等計量手段來展示我國農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系，以及農(nóng)村公共品供給效率低下的現(xiàn)狀。在第5章還設(shè)計了一個評價農(nóng)村公共品供給制度的指標(biāo)體系，并精選了豐富的案例加以評析，在一定程度上彌補了農(nóng)村公共品相關(guān)數(shù)據(jù)匱乏的缺憾。注重研究方法的交叉融合是本論著的又一個亮點。  3．關(guān)于邏輯和內(nèi)容  本論著的主題是探究我國農(nóng)村公共品供給效率低下的深層次原因，其內(nèi)在機理和邏輯思路如下：    (1)由于公共品和外部性問題的產(chǎn)生根源在于產(chǎn)權(quán)不明或缺失，因此，解決公共品供給問題就有了兩種截然不同的思路：一是借助于市場，即通過明晰產(chǎn)權(quán)和保護產(chǎn)權(quán)，由市場來供給某些較容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)排他的公共品，易言之，農(nóng)民可以自愿購買的方式將某些公共品變?yōu)樗饺似?；二是求助于組織，如政府、企業(yè)、合作組織和社區(qū)等，以降低那些產(chǎn)權(quán)難以明晰的公共品的交易成本，并使之外部效用內(nèi)部化。    (2)無論采取哪種思路，農(nóng)村公共品的供給問題都是通過現(xiàn)實中的一系列供給制度的運行來解決，農(nóng)村公共品供給制度的安排在很大程度上影響著公共品供給效率的高低。制度可以被理解為一個社會中的“游戲規(guī)則”，它決定著不同行為主體在某領(lǐng)域的相互作用。所有的制度體系都有三個不同層次：操作層次(指對絕大多數(shù)人起作用的日常規(guī)則)、治理層次(即制定和實施日常規(guī)則的規(guī)則)和憲法層次(決定誰應(yīng)該對制定和實施這些日常規(guī)則負(fù)責(zé))。農(nóng)村公共品的供給制度是位于操作層次的制度，涉及籌資機制、決策機制、需求表達、組織能力、締約成本和監(jiān)督檢查機制等諸多要素。    (3)一個有效的制度依賴于當(dāng)事人之間良好的協(xié)調(diào)機制，農(nóng)村公共品供給制度也不例外，它要求供給和需求雙方能夠積極、有效地協(xié)調(diào)，尤其是作為需求方的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在公共品項目決策、需求表達、監(jiān)督檢查等方面全面參與其中。而供給、需求雙方協(xié)調(diào)的效果是由農(nóng)村公共品供給中各相關(guān)利益主體的行為及其相互博弈決定的，所以對各利益主體的行為的分析有助于揭示農(nóng)村公共品供給效率問題產(chǎn)生的深層次根源。    基于以上邏輯思路，便形成了本論著目前的內(nèi)容框架：    第1章“引言”首先提出問題，并在此基礎(chǔ)上，界定了公共品、農(nóng)村公共品、農(nóng)村公共品的供給、供給效率等相關(guān)概念，強調(diào)本論著的研究方法、研究思路和內(nèi)容框架。    第2章“研究綜述”結(jié)合本論著研究內(nèi)容對國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村公共品供給效率的研究成果進行文獻綜述，指出現(xiàn)有研究成果的可供借鑒與不足之處。    第3章“研究意義”主要通過多元回歸模型、協(xié)整分析和葛蘭杰因果檢驗等實證研究，分析提高農(nóng)村公共品供給效率對農(nóng)業(yè)部門發(fā)展、農(nóng)民收入與消費、農(nóng)民就業(yè)和縮小城鄉(xiāng)差距的重要意義。    第4章“現(xiàn)狀分析”借助官方數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查結(jié)果，揭示我國農(nóng)村公共品供給效率低下的現(xiàn)實及其嚴(yán)峻后果。    第5章“制度評析”在陳述我國農(nóng)村公共品供給制度變遷的基礎(chǔ)上，既對我國不同時期的農(nóng)村公共品供給制度的效率做了比較，又評析了近幾年不斷涌現(xiàn)的農(nóng)村公共品供給制度及其效率。本章試圖說明，之所以會出現(xiàn)供給效率上的差異，與農(nóng)村公共品供給的制度安排有很大關(guān)系，一個有效的農(nóng)村公共品供給制度應(yīng)當(dāng)避免供需脫節(jié)，應(yīng)當(dāng)讓需求方充分參與進來。    第6章“主體行為”采用經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)相融合的方法，分析了各級政府、村干部、企業(yè)和農(nóng)民的行為特征及其之間的博弈關(guān)系，指出各相關(guān)利益主體的行為是影響我國農(nóng)村公共品供給效率的深層次因素，有效制約和引導(dǎo)各主體的行為將有助于提高供給制度的效率。    第7章“政策思考和建議”從現(xiàn)行農(nóng)村政策對農(nóng)村公共品供給效率的影響和反思出發(fā)，提出了完善制度環(huán)境的各項對策，如注重憲法層次一治理層次一操作層次制度變革的互動；改進各公共品供給主體的行為；確定農(nóng)村公共品的供給次序，完善農(nóng)民對公共品的需求表達機制等，以提高農(nóng)村公共品的供給效率。

作者簡介

陳東  浙江杭州人，上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，現(xiàn)為山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域為公共經(jīng)濟與管理、財政理論與制度，在《財貿(mào)經(jīng)濟》、《稅務(wù)研究》等雜志發(fā)表論文20余篇。

書籍目錄

第1章  引言  1.1  問題的提出  1.2  相關(guān)概念界定  1.3  研究方法  1.4  思路框架第2章  有關(guān)農(nóng)村公共品供給效率的國內(nèi)外研究綜述  2.1  國外研究成果回顧  2.2  國內(nèi)研究成果回顧  2.3  國內(nèi)外文獻總結(jié)與評述第3章  我國農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系  3.1  收入效應(yīng)  3.2  消費效應(yīng)  3.3  就業(yè)效應(yīng)  3.4  再分配效應(yīng)第4章  我國農(nóng)村公共品供給效率的現(xiàn)狀分析  4.1  我國農(nóng)村公共品的供給總量短缺  4.2  我國農(nóng)村公共品的供給成本和負(fù)擔(dān)偏高  4.3  我國農(nóng)村公共品的供給結(jié)構(gòu)不合理  4.4  我國農(nóng)村公共品供給效率的影響因素第5章  我國農(nóng)村公共品的供給制度及其效率比較  5.1  我國農(nóng)村公共品供給制度的變遷  5.2  我國不同時期農(nóng)村公共品供給制度的效率比較  5.3  現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共品供給制度的案例分析  5.4  國外農(nóng)村公共品供給制度的效率：一個案例  5.5  結(jié)論與啟示第6章  我國農(nóng)村公共品供給的相關(guān)利益主體及行為分析  6.1  我國農(nóng)村公共品供給中相關(guān)利益主體的行為特征  6.2  我國農(nóng)村公共品供給中各相關(guān)利益主體的博弈關(guān)系  6.3  結(jié)論與啟示第7章  提高我國農(nóng)村公共品供給效率的政策思考與建議  7.1  對現(xiàn)行政策的再思考  7.2  注重憲法層次-治理層次-操作層次制度變革的互動  7.3  實現(xiàn)我國農(nóng)村公共品供給主體多元化  7.4  構(gòu)建我國農(nóng)村公共品的供需協(xié)調(diào)機制附錄參考文獻后記

編輯推薦

　　本書是關(guān)于研究“我國農(nóng)村公共品的供給效率”的專著，書中具體包括了：我國農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、我國農(nóng)村公共品的供給成本和負(fù)擔(dān)偏高、我國農(nóng)村公共品供給效率的影響因素、現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共品供給制度的案例分析等內(nèi)容。

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