建筑企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作手冊(cè)

前言

　　《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》均明確規(guī)定，各級(jí)政府與部門、各類行業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也再次明確提出：要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)事件能力”。建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)重特大事故的能力，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于提高政府預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，全面履行政府職能，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。　　隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，能源和其他生產(chǎn)資料需求明顯加快，各類生產(chǎn)型企業(yè)和一些新興科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，一旦發(fā)生事故，很可能造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我國安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)技術(shù)，做好事故的預(yù)_防工作，可以避免和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。但同時(shí)，應(yīng)引起企業(yè)高度重視的問題是一旦發(fā)生事故，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，如何采取迅速、準(zhǔn)確、有效的應(yīng)急救援措施來減少事故發(fā)生后造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，企業(yè)迫切需要加快應(yīng)急工作進(jìn)程，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系的建設(shè)。該項(xiàng)工作已成為衡量和評(píng)價(jià)企業(yè)安全的重要指標(biāo)之一。事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性的工作，既涉及科學(xué)、技術(shù)、管理，又涉及政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國正致力于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全力建設(shè)安全生產(chǎn)“六個(gè)支撐體系”，其中事故應(yīng)急救援體系是其重要組成部分。

內(nèi)容概要

本書為“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作指導(dǎo)叢書”之一。本書緊扣建筑企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制方法這一中心，全面介紹事故應(yīng)急工作中的行政管理協(xié)調(diào)和技術(shù)處置知識(shí)。同時(shí)，本書列舉相關(guān)典型案例并進(jìn)行分析，附錄相關(guān)的法律法規(guī)供查閱，旨在提高建筑企業(yè)突發(fā)安全事故的應(yīng)急能力，規(guī)范應(yīng)急的操作程序。    本書主要內(nèi)容包括建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)及事故概述、建筑企業(yè)應(yīng)急救援管理與體系建立、建筑企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制、建筑施工事故應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練、建筑施工應(yīng)急救援預(yù)案示例、事故調(diào)查恢復(fù)及傷亡事故管理。    本書可作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、企業(yè)應(yīng)急管理和工作人員、其他與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員的工具書，還可作為企業(yè)工程技術(shù)人員和大中專院校師生的參考用書。

書籍目錄

第1章  建筑行業(yè)生產(chǎn)安全形勢(shì)及事故概述  1.1  建筑業(yè)與建筑生產(chǎn)安全形勢(shì)  1.2  建筑企業(yè)施工特點(diǎn)  1.3  建筑生產(chǎn)安全事故概述第2章  建筑企業(yè)應(yīng)急救援管理與體系建立  2.1  應(yīng)急救援體系概述  2.2  應(yīng)急救援體系的建立  2.3  建筑企業(yè)應(yīng)急管理  2.4  建筑企業(yè)災(zāi)害預(yù)警管理  2.5  建筑企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案體系第3章  建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制  3.1  施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案編制過程  3.2  建筑企業(yè)危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析  3.3  施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源和環(huán)境因素的識(shí)別  3.4  脆弱性分析第4章  建筑施工事故應(yīng)急響應(yīng)  4.1  建筑企業(yè)應(yīng)急救援行動(dòng)一般程序  4.2  事故級(jí)別評(píng)估程序  4.3  建筑企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)  4.4  現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)措施  4.5  應(yīng)急資源準(zhǔn)備第5章  應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練  5.1  應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)  5.2  應(yīng)急預(yù)案的測(cè)試與演習(xí)  5.3  建筑施工各工種預(yù)案訓(xùn)練第6章  建筑施工應(yīng)急預(yù)案示例  6.1  施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案示例  6.2  自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案示例  6.3  人身傷害應(yīng)急預(yù)案示例  6.4  火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案示例  6.5  職業(yè)病危害事故應(yīng)急預(yù)案示例第7章  事故調(diào)查方法、傷亡事故分析及多發(fā)性事故的治理  7.1  事故報(bào)告制度  7.2  事故調(diào)查方法  7.3  傷亡事故分析  7.4  建筑施工多發(fā)性傷亡事故治理  7.5  保險(xiǎn)與損失補(bǔ)償附錄A  安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法附錄B  中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ/T002—2006生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則附錄C  各地建筑管理單位聯(lián)系方式參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第2章　建筑企業(yè)應(yīng)急救援管理與體系建立　　2.1　應(yīng)急救援體系概述　　2.1.1　應(yīng)急救援的意義和基本任務(wù)　　21世紀(jì)以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的數(shù)量急劇增加，各種工業(yè)事故呈上升趨勢(shì)，危及公共安全的重大事故時(shí)有發(fā)生。近年來，事故應(yīng)急救援已成為國內(nèi)外普遍開展的一項(xiàng)社會(huì)性減災(zāi)救災(zāi)工作。全球每年發(fā)生傷亡事故約2.5億起，大致造成110萬人死亡。大量事實(shí)表明，重視對(duì)重大事故的預(yù)防和控制的研究，建立應(yīng)急救援的各項(xiàng)措施，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)，不但可以預(yù)防重大災(zāi)害的出現(xiàn)，而且一旦緊急情況出現(xiàn)，就可以按照計(jì)劃和步驟行動(dòng)，有效地減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。　　建筑業(yè)作為高危行業(yè)，研究并建立完善的應(yīng)急救援體系具有重要的意義?！　?.事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)　?。?）搶救受害人員　　搶救受害人員是事故應(yīng)急救援的首要任務(wù)。在應(yīng)急救援行動(dòng)中，及時(shí)、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵?！　。?）控制危險(xiǎn)源　　及時(shí)控制造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。只有及時(shí)控制住危險(xiǎn)源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)大，才能及時(shí)、有效地進(jìn)行救援。　?。?）指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離　　由于事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、涉及范圍廣、危害大，所以應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，并迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作?！　。?）做好現(xiàn)場清理，消除危害后果　　對(duì)出事地點(diǎn)的事故源進(jìn)行及時(shí)處理，防止二次事故發(fā)生，對(duì)人員進(jìn)行再次傷害。　?。?）查清事故原因，估算危害程度　　事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，估算出事故危害波及的范圍和危險(xiǎn)程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查?！　?.應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)　?。?）危險(xiǎn)性　　事故應(yīng)急救援工作處在一個(gè)高度危險(xiǎn)的環(huán)境中，特別是事故原因不明、危險(xiǎn)源尚未有效控制的情況下，隨時(shí)可能造成新的人員傷害。這就要求救援人員具有臨危不懼、勇于作戰(zhàn)和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以及救援技能?！　。?）復(fù)雜性　　事故應(yīng)急救援的復(fù)雜性表現(xiàn)在事故原因的復(fù)雜性、救援環(huán)境的復(fù)雜性以及救援工作具有的高度危險(xiǎn)性，這就為實(shí)施救援工作帶來了一定的困難。因此，在救援過程中，應(yīng)采取靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，根據(jù)事故原因、環(huán)境、氣象因素和自身技術(shù)、裝備條件，科學(xué)地實(shí)施救援?！　。?）突發(fā)性　　在任何地方、任何環(huán)境下，突發(fā)事件都有可能發(fā)生。所以事故的突發(fā)性使應(yīng)急救援工作面臨任務(wù)重、工作突擊性強(qiáng)的難題。　　3.應(yīng)急救援工作的作用和意義　?。?）實(shí)施事故應(yīng)急救援，能有效阻止事故擴(kuò)大，及時(shí)搶救受傷人員，從而減輕事故造成的各種損失。一旦發(fā)生事故，可根據(jù)預(yù)先制訂的應(yīng)急方案，高效、迅速做出反應(yīng)，有針對(duì)性地采取救援措施，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能縮小事故危害，減輕事故對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境造成的危害?！　。?）應(yīng)急救援工作不僅是事故發(fā)生后的處理，還包括了事故的預(yù)測(cè)、預(yù)防和預(yù)警。因而，開展事故應(yīng)急救援工作，能切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障能力。建立應(yīng)急救援體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是全面履行政府職能，提高行政能力的重要方面?！　。?）生產(chǎn)安全事故不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失，造成惡劣的社會(huì)影響和重大的經(jīng)濟(jì)損失，還嚴(yán)重威脅著政府管理能力以及整個(gè)社會(huì)的有序運(yùn)作和發(fā)展。如果在事故發(fā)生后，能實(shí)施有效的應(yīng)急救援，盡快控制事故擴(kuò)展，將大幅度降低乃至消除事故可能產(chǎn)生的后果，減小發(fā)展成本，減輕社會(huì)壓力，從而增強(qiáng)發(fā)展活力，加快經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展速度，形成良性循環(huán)。從這個(gè)意義上講，建立有效的應(yīng)急救援體系，實(shí)施事故應(yīng)急救援是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的必備條件，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。　　2.1.2　應(yīng)急救援工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)　　1.我國應(yīng)急救援工作的現(xiàn)狀　　多年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、各單位以及全社會(huì)的共同努力，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急救援工作取得了長足發(fā)展?！　。?）應(yīng)急預(yù)案體系基本形成.　　從2003年年底開始，在國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作組的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)下，國家有關(guān)部門完成了9個(gè)事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和22個(gè)事故災(zāi)難類部門應(yīng)急預(yù)案編制工作，并已全部發(fā)布實(shí)施。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及其有關(guān)部門針對(duì)本地危險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)際情況，制定發(fā)布了若干個(gè)關(guān)于安全生產(chǎn)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。大部分市（地）和一些縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制發(fā)布工作也已基本完成?！　∫恍┢髽I(yè)特別是國有企業(yè)加快了編制應(yīng)急預(yù)案的步伐。各中央及國有重點(diǎn)企業(yè)在編制集團(tuán)總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，其下屬的各級(jí)企業(yè)和單位也都編斜了相配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)內(nèi)部自上而下，形成了比較完整的應(yīng)急預(yù)案體系。目前，全國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系框架基本形成?！　。?）應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系正在逐步完善　　.　　一是以國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為核心，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（國務(wù)院安委會(huì)辦公室）與國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府共同構(gòu)成了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和領(lǐng)導(dǎo)決策層?！　《前踩a(chǎn)應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指揮執(zhí)行機(jī)構(gòu)逐步建立起來。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，在國務(wù)院安委會(huì)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，具體履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，按照國家生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。　　三是地方安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)逐步建立。北京、河北、山西、吉林、安徽、貴州、四川等15個(gè)省（區(qū)、市）在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室，其中河南、重慶等8個(gè)?。▍^(qū)、市）還設(shè)立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮申心。四川、北京、天津等地的部分市（地）、縣（市、區(qū)）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)?！　∷氖且試野踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為中樞，橫向聯(lián)合消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)、電力、旅游、特種設(shè)備和醫(yī)療救護(hù)等9個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，縱向聯(lián)合地方省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)成了省部級(jí)層面安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮體系框架。部委層面的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制也已初步建立了起來?！　∥迨且恍┐笾行推髽I(yè)設(shè)立了專門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的機(jī)構(gòu)?！　。?）應(yīng)急管理法制建設(shè)和應(yīng)急救援體系規(guī)劃制定及實(shí)施工作步伐加快　　在各方面的共同努力下，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)有了一定的進(jìn)展?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》已由國務(wù)院辦公廳向全國公布。《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》草案經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議后，已修改成稿。與此同時(shí)，還下發(fā)了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局重特大事故信息報(bào)送及處置程序》《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員工作辦法》等規(guī)章制度和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理的通知》《關(guān)于事故救援情況總結(jié)上報(bào)備案的通知》。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的一些標(biāo)準(zhǔn)和《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展安全檢查指導(dǎo)意見》等一些部門規(guī)章、規(guī)范性文件制定工作正在抓緊進(jìn)行。公安、交通、核工業(yè)、建設(shè)、鐵路、民航、特種設(shè)備、電力等主管部門也發(fā)布了一些安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的部門規(guī)章?！　。?）事故預(yù)防和應(yīng)急救援演練、培訓(xùn)工作逐步開展　　在事故預(yù)防方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位組織應(yīng)急救援隊(duì)伍定期開展安全檢查、隱患排查、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等工作，并將應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防工作納入本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作的總體部署之中。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局每年組織全國礦山、建筑救援隊(duì)伍對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行安全檢查，不僅使應(yīng)急救援人員熟悉了救援環(huán)境，而且排查了隱患。　　在應(yīng)急演練方面，各地區(qū)、各部門認(rèn)真組織開展了不同層次、規(guī)模、形式的演練（習(xí)）。如北京市2005年7月組織進(jìn)行了一次較大規(guī)模的以消防為主的綜合演習(xí)。2006年2月，四川省在成都組織了由5個(gè)區(qū)域大隊(duì)、200余名隊(duì)員參加的應(yīng)急救援綜合演習(xí)，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)觀摩了演習(xí)。一些企業(yè)也特別重視演練工作。如中石化集團(tuán)公司內(nèi)部自2004年以來共舉行各層次的應(yīng)急預(yù)案演練150余次。軍工系統(tǒng)各大公司及所屬企業(yè)共組織應(yīng)急救援演練569次，參加人數(shù)45000多人。全國礦山救護(hù)隊(duì)去年以來組織反風(fēng)演習(xí)1108處，高溫濃煙訓(xùn)練5262隊(duì)次，綜合演習(xí)29229隊(duì)次。

編輯推薦

　　《建筑企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作手冊(cè)》緊扣建筑企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制方法這一中心，全面介紹事故應(yīng)急工作中的行政管理協(xié)調(diào)和技術(shù)處置知識(shí)。同時(shí)，《建筑企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作手冊(cè)》列舉相關(guān)典型案例并進(jìn)行講解，將國家有關(guān)法律法規(guī)和政策、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)、相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的銜接與配合、應(yīng)急工作的程序與各類生產(chǎn)安全事故的處置有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、快速反應(yīng)、職責(zé)明確、程序規(guī)范、科學(xué)指導(dǎo)、相互協(xié)調(diào)”的原則。

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