行政規(guī)劃的法治化

前言

《禮記·中庸》云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！蔽从昃I繆，謀劃在先，是成事的重要保證。無論是個人、組織乃至國家，在進行某項活動時，為順利達成一定目的，必須制定規(guī)劃，或日計劃，作出周密的部署和安排，以保證未來的活動有所依循，符合客觀規(guī)律?！耙?guī)劃”和“計劃”，在《辭?！泛汀冬F(xiàn)代漢語詞典》中都有相應(yīng)的解釋，大體意為“規(guī)劃”，比之“計劃”，具有更全面、更長遠的特性。但目前兩者往往被混同使用，未加嚴格區(qū)分?！坝媱澖?jīng)濟”作為與“市場經(jīng)濟”的對應(yīng)概念，是一些國家在某一時期所采取的一種模式，它和此處所說的“規(guī)劃”、“計劃”是在不同語境下的字面相同的詞語而已。國家規(guī)劃，作為管理國家事務(wù)的方法，被證明是行之有效的手段，因此，在“二戰(zhàn)”以后，西方國家逐漸將規(guī)劃從城市規(guī)劃領(lǐng)域擴張到國家政策上，如環(huán)境保護、社會安全與能源政策等。

內(nèi)容概要

計劃或規(guī)劃曾經(jīng)長期被意識形態(tài)化了。近現(xiàn)代以來，隨著國家任務(wù)的急劇擴張，崇尚自由法治理念的西方政府呈現(xiàn)出“計劃狂熱”的一面，現(xiàn)代行政甚至由“依法行政”演變?yōu)椤耙烙媱澬姓?。作為一種新型行政行為，行政規(guī)劃為政府完成行政任務(wù)提供了必需的彈性空間，但是從法治的角度看，也對行政法治提出了挑戰(zhàn)。    如何從法治上應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，構(gòu)成了行政法理論與實踐所要解決的核心問題。目前，我國行政法治的建設(shè)尚處于初級階段，行政規(guī)劃的法治化程度尤其不足。本書是我國目前出版的從行政法角度研究行政規(guī)劃的第一部專論，它圍繞什么是行政規(guī)劃、如何控制行政規(guī)劃權(quán)力以及如何使行政規(guī)劃在法治的軌道內(nèi)運行等問題，在借鑒域外相關(guān)法治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政法理論與具體規(guī)劃實踐做出了解答。本書對于相關(guān)理論研究與實務(wù)工作者具有重要的參考價值。

作者簡介

宋雅芳，女，1963年出生，四川綿陽人，鄭州大學(xué)法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，兼任河南省行政法學(xué)研究會副秘書長、河南省人民政府法制辦公室顧問專家、鄭州大學(xué)校長法律顧問等職，先后在《中國法學(xué)》、《行政法學(xué)研究》等刊物發(fā)表《論行政規(guī)劃確定程序中的參與機制》等學(xué)術(shù)論文四十余篇。

書籍目錄

前言第一章　行政規(guī)劃概述　第一節(jié)  行政規(guī)劃的概念與特征　  一、行政規(guī)劃的概念　  二、行政規(guī)劃的特征　第二節(jié)  行政規(guī)劃的分類與性質(zhì)　  一、行政規(guī)劃的分類　  二、行政規(guī)劃的性質(zhì)　第三節(jié)  域外行政規(guī)劃法治化述評　  一、德國　  二、日本　  三、我國臺灣地區(qū)　第四節(jié)  我國行政規(guī)劃理論研究及法治化現(xiàn)狀與展望　  一、行政規(guī)劃理論研究之發(fā)展　  二、行政規(guī)劃立法之梳理與分析　  三、行政規(guī)劃法治化之展望第二章　行政規(guī)劃的功能  第一節(jié)　國內(nèi)外研究述評　  一、學(xué)界主要觀點　  二、國內(nèi)外研究評析　  三、本書之認識．  第二節(jié)  行政規(guī)劃的功能和法律效果    一、行政規(guī)劃的功能    二、行政規(guī)劃確定裁決的法律效果  第三節(jié)　行政規(guī)劃功能的實現(xiàn)保障    一、實體保障    二、程序保障    三、其他應(yīng)注意事項第三章  行政規(guī)劃的理論基礎(chǔ)  第一節(jié)  行政規(guī)劃的現(xiàn)實性基礎(chǔ)——資源的稀缺性    一、資源稀缺性的經(jīng)濟學(xué)闡釋    二、資源稀缺與行政規(guī)劃的歷史聯(lián)結(jié)    三、對行政規(guī)劃的現(xiàn)實性需求  第二節(jié)  行政規(guī)劃的正當(dāng)性基礎(chǔ)——國家任務(wù)的演變    一、消極國家理念    二、積極國家理念    三、輔助性國家理念  第三節(jié)  行政規(guī)劃的合法性基礎(chǔ)——社會法治國原則    一、社會法治國原則的確立    二、行政規(guī)劃的法治化    三、行政規(guī)劃對法治的挑戰(zhàn)第四章　行政規(guī)劃的基本原則  第一節(jié)　行政規(guī)劃基本原則概述    一、行政規(guī)劃基本原則的含義    二、行政規(guī)劃基本原則的性質(zhì)　　……第五章　行政規(guī)劃的范圍第六章　行政規(guī)劃的主體第七章　行政規(guī)劃的程序第八章　行政規(guī)劃的法律救齊后記

章節(jié)摘錄

第二章 行政規(guī)劃的功能行政規(guī)劃是行政主體為了實現(xiàn)行政管理目的，完成行政事業(yè)目標(biāo)，依法確定管理目標(biāo)和制定實現(xiàn)目標(biāo)措施或手段的行為?！岸?zhàn)”后，隨著行政使命的急速擴張，通過行政規(guī)劃增進國民福利、改善國民生活以及積極地影響和調(diào)節(jié)社會，成為各國政府的責(zé)任和義務(wù)。因此，明確行政規(guī)劃的功能定位，以及在確認政府在行政規(guī)劃中的主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，如何貫徹科學(xué)、民主、法治的理念，架構(gòu)各種利益均能得到充分表達和具體實現(xiàn)的規(guī)劃確定機制，乃是包括行政法學(xué)在內(nèi)的功能法學(xué)研究的重要課題。第一節(jié) 國內(nèi)外研究述評一、學(xué)界主要觀點行政規(guī)劃是現(xiàn)代行政機關(guān)頻繁采用的行為方式之一，但是由于理論的滯后，它在行政行為體系中的位置一直不明晰。不僅大陸如此，臺灣學(xué)者吳信華指出，自20世紀90年代起我國臺灣地區(qū)方有較為體系的研究，相較于起步較早、學(xué)界討論亦較深入的其他行政法學(xué)上的熱門課題，如行政處分、行政命令（法規(guī)命令及行政規(guī)則）與行政契約等，行政計劃無疑是一個較新興的課題?？v觀國內(nèi)外關(guān)于行政規(guī)劃功能的研究，比較有代表性的觀點如：1.楊建順教授認為，行政規(guī)劃具有如下功能：（1）科學(xué)、合理地實施行政的功能。行政計劃必須設(shè)定綜合的、科學(xué)的、合理的行政目標(biāo)。為實現(xiàn)福利行政，僅僅靠樹立理想是不夠的，還必須在準確把握社會的現(xiàn)狀和行政需要的動向的基礎(chǔ)上，合理地分配可以利用的一切人力、物力資源，科學(xué)地具體選擇并設(shè)定在一定的時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的、最接近理想的狀態(tài)，以此作為行政為之努力的目標(biāo)。這是行政計劃的第一功能。（2）調(diào)整和綜合功能。社會形成行政跨越各個行政領(lǐng)域，若任行政的割據(jù)主義橫行，則行政政策將呈現(xiàn)出各種各樣的姿態(tài)，相互之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象便難以避免。

后記

《行政規(guī)劃法律制度研究》（項目編號：05BFX016）是我主持的2005年度國家社會科學(xué)基金項目，經(jīng)過全體課題組成員歷時四年的共同努力，作為該項目的最終研究成果《行政規(guī)劃的法治化：理念與制度》一書終于殺青。作好行政規(guī)劃這篇大文章，對我們來說是吃力的。該問題涉及范圍廣、空白點多、資料匱乏，而且具體制度繁雜凌亂、理論體系紊亂缺失，加之各國不同的歷史成因、法治背景與發(fā)展變遷；因此要尋出一個共通的理論脈絡(luò)和構(gòu)建一個合理的行政規(guī)劃法治體系是困難的。本書擱筆之際，作者不敢有半點輕松之感。雖然本書已經(jīng)勾勒了行政規(guī)劃法律制度的基本框架，但對諸多理論問題以及當(dāng)下普遍關(guān)注的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等實踐問題未能給予深入分析。

編輯推薦

《行政規(guī)劃的法治化:理念與制度》是由法律出版社出版的。

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