政府采購法律制度研究

前言

　　姚文勝博士的《政府采購法律制度研究》一書即將付梓出版，我由衷地感到高興。政府采購在一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位。政府采購法律制度也是多個(gè)領(lǐng)域?qū)W者關(guān)注的一個(gè)學(xué)術(shù)課題。關(guān)于政府采購法律制度的基礎(chǔ)理論、政府采購制度的法律性質(zhì)、政府采購適用什么法律等問題，在目前國(guó)內(nèi)外不同領(lǐng)域的學(xué)者中多有爭(zhēng)論，而在目前國(guó)內(nèi)政府采購的研究成果中，從民商法的視角進(jìn)行研究的又甚是少見。盡管我國(guó)政府采購法對(duì)政府采購合同適用合同法作出了明確規(guī)定，但由于多方面因素所致，尤其是在行政法學(xué)者主張的強(qiáng)烈影響下，現(xiàn)實(shí)的政府采購按照法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型”幾近不可能，政府采購合同也難以用“對(duì)號(hào)入座”的方式尋求合同法的適用?，F(xiàn)有立法成果面臨被反噬之勢(shì)。政府采購法律制度整體建設(shè)面臨著令人擔(dān)憂的局面。姚文勝博士憑他具有較扎實(shí)的民商法學(xué)理論功底和孜孜不倦的學(xué)術(shù)追求，用將近10年的時(shí)間對(duì)“政府采購法律制度”這一課題，以民商法的視角從主體、權(quán)義配置、法律形式（政府采購合同）及權(quán)利救濟(jì)等方面來進(jìn)行深入研究，并已取得初步可喜的創(chuàng)新性成果！　　“十年磨一劍”，本書可以說是姚文勝博士近十年對(duì)政府采購法律制度創(chuàng)新性研究成果的總結(jié)。其創(chuàng)新性的主要表現(xiàn)：第一，賦予了政府采購基礎(chǔ)理論以新的內(nèi)涵。

內(nèi)容概要

政府采購是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購買。本文從民商法的視角，審視我國(guó)的政府采購法律制度，對(duì)亟待解決的兩個(gè)論題進(jìn)行研究：一是什么是政府采購制度，二是如何構(gòu)建及完善我國(guó)的政府采購制度。    本書共分為七章。對(duì)于什么是政府采購制度的問題，本書在第一章“政府采購基礎(chǔ)研究”以及第二章“政府采購法律性質(zhì)研究”中進(jìn)行了探討。

作者簡(jiǎn)介

姚文勝，廣東汕頭人，1972年生，1994年代畢業(yè)于深圳大學(xué)法律系，2001年畢業(yè)于廈門大學(xué)，獲民商法學(xué)碩士學(xué)位，2008年畢業(yè)于武漢大學(xué)，獲民商法學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)任職于深圳市黨政機(jī)關(guān)，深圳大學(xué)法學(xué)院客座研究員，研究領(lǐng)域主要為政府采購、廉政建設(shè)及政府法治建設(shè)。曾主持深圳市“十五”規(guī)劃社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題研究，任課題組長(zhǎng)（已結(jié)題）。2000年獲深圳市第三屆（1995-2000年）社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果優(yōu)秀論
文獎(jiǎng)。1995年起先后在《中國(guó)法學(xué)》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《法院報(bào)》、《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文學(xué)科版）》和《深圳特區(qū)報(bào)（理論版）》等報(bào)利上發(fā)表論文十幾篇，其中多篇被中國(guó)人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料、中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等權(quán)威刊物、權(quán)威網(wǎng)站全文轉(zhuǎn)載或摘轉(zhuǎn)。

書籍目錄

引言：蹣跚前行的政府采購制度    第一章　政府采購制度一般性基礎(chǔ)理論研究　第一節(jié)　政府采購的概念和特征  　一、政府采購的概念  　二、政府采購的特征  　三、政府采購與一般商業(yè)采購的對(duì)比    　第二節(jié)　政府采購的產(chǎn)生和發(fā)展  　一、我國(guó)政府采購的產(chǎn)生與發(fā)展  　二、國(guó)外政府采購制度的產(chǎn)生與發(fā)展　　三、不平等交易走向平等交易：政府采購歷史發(fā)展的一般規(guī)律    　第三節(jié)　政府采購的制度功能     　一、政府采購制度的基本功能   　二、政府采購的遞進(jìn)功能  　三、政府采購制度功能實(shí)現(xiàn)的思考：遞進(jìn)還是躍進(jìn)　第四節(jié)　政府采購的法律機(jī)制  　一、西方主要國(guó)家的政府采購法律機(jī)制　　二、我國(guó)香港和臺(tái)灣的政府采購的有關(guān)規(guī)定    三、幾個(gè)較有影響的國(guó)際組織的政府采購法律機(jī)制    四、以民商法為主體的多部門法規(guī)制：發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的啟示第二章　政府采購法律性質(zhì)研究　第一節(jié)　政府采購法律性質(zhì)各說概要　　一、政府采購民事行為說    二、政府采購行政行為說    三、政府采購公私法兼容說    四、政府采購經(jīng)濟(jì)法行為說　第二節(jié)　  國(guó)外對(duì)政府采購法律性質(zhì)的界定    一、大陸法系國(guó)家的觀點(diǎn)——以法國(guó)、德國(guó)為代表    二、普通法系國(guó)家的觀點(diǎn)——以英國(guó)和美國(guó)為代表　第三節(jié)　政府采購性質(zhì)爭(zhēng)議的理論剖析    一、公私法劃分：政府采購性質(zhì)紛爭(zhēng)的理論肇源    二、對(duì)將公私法區(qū)分理論運(yùn)用到我國(guó)政府采購制度中的思考    三、對(duì)公法論者幾個(gè)代表性觀點(diǎn)的質(zhì)疑    四、公法論諸論的理論缺陷　第四節(jié)　政府采購是染有某些行政法色彩的民事法律行為    一、政府采購民事法律行為論的理論內(nèi)核        二、政府采購民事法律行為論的理性反思    三、政府采購民事法律行為論的理性包容第三章　政府采購主體制度研究　第一節(jié)　政府采購主體的一般理論    一、政府采購主體概述    二、政府采購主體分述　第二節(jié)　政府采購代理制度    一、關(guān)于政府采購代理制度之基礎(chǔ)理論……第四章　政府采購及配置研究　第五章　政府采購合同問題研究　第六章　政府采購救濟(jì)制度研究　第七章　代結(jié)語：關(guān)于完善政府采購制度的法哲學(xué)思考附錄　臺(tái)灣省“政府采購法”及其施行細(xì)則主要參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　政府采購制度一般性基礎(chǔ)理論研究　　在展開論題之前，有必要對(duì)政府采購制度之相關(guān)基礎(chǔ)問題先做探討，主要解決政府采購是什么，它是如何產(chǎn)生和演變的，目前國(guó)外及我國(guó)政府采購制度的現(xiàn)狀如何等問題。在本章中，筆者對(duì)政府采購的概念和特征、歷史和發(fā)展以及政府采購的制度功能進(jìn)行了研究，介紹了主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織的政府采購制度，得出了一些啟示和觀點(diǎn)，以期為全文的展開作出必要的鋪墊。　　第一節(jié)　政府采購的概念和特征　　一、政府采購的概念　　從一般意義上來說，采購就是人們常說的購買，購買行為與銷售行為共同構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本要素——交易行為。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人采購最為常見、最原始的采購，它的突出特征是簡(jiǎn)單即時(shí)。與一些更為復(fù)雜的采購行為——組織采購對(duì)比，可見這種采購是一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的過程，并且“是這樣的一個(gè)過程，組織確定他們對(duì)貨物和服務(wù)的需要，確認(rèn)和比較現(xiàn)有的供應(yīng)商和供應(yīng)品，同供應(yīng)商進(jìn)行談判或以其他方式同賣方達(dá)成一致的交易條件，簽訂合同并發(fā)出訂單，最后接收貨物、服務(wù)并支付價(jià)款?！?/pre>



媒體關(guān)注與評(píng)論
　　“十年磨一劍”，本書可以說是姚文勝博士近十年對(duì)政府采購法律制度創(chuàng)新性研究成果的總結(jié)。其創(chuàng)新性的主要表現(xiàn)：第一，賦予了政府采購基礎(chǔ)理論以新的內(nèi)涵。（1）在政府采購歷史發(fā)展問題上，提出“從不平等交易走向平等交易”是政府采購發(fā)展的一般規(guī)律的觀點(diǎn)。（2）在政府采購的制度功能上，提出了“把制度建設(shè)的霞點(diǎn)放在規(guī)范交易行為確保基本功能充分發(fā)揮，反對(duì)以‘躍進(jìn)’方式過分強(qiáng)調(diào)和追求遞進(jìn)功能”的觀點(diǎn)。（3）在政府采購法律機(jī)制建設(shè)問題上，指出政府采購法律制度具有“以民商法為主體的多部門法規(guī)制”的普遍特點(diǎn)。第二，對(duì)政府采購的法律性質(zhì)提出了新觀點(diǎn)。本書提出政府采購法應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購行為的民事行為性質(zhì)作出明確規(guī)定的建議。第三，對(duì)政府采購法律制度的具體構(gòu)建進(jìn)行了新的設(shè)計(jì)。本書在依次對(duì)政府采購主體制度、政府采購權(quán)義配置、政府采購合同相關(guān)問題和政府采購救濟(jì)制度等典型問題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問題就政府采購法律制度的重新構(gòu)建提出了多項(xiàng)合理建議?！　　錆h大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 余能斌　　姚文勝的碩士學(xué)位論文和博士學(xué)位論文均以“上乘之作”獲得導(dǎo)師和專家的好評(píng)，足以說明他的讀碩、讀博是名副其實(shí)的。我以為，這樣的公職人員在職攻讀學(xué)位，還是應(yīng)該得到肯定的，他們的學(xué)識(shí)的豐富和理論水平的提高對(duì)于改善公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)還是很有益處的?！　　袊?guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 柳經(jīng)緯






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