中國流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究

前言

　　在中國，過去20年政府是主要的流域管理者，這種依賴公共資源來維持健康的水生態(tài)環(huán)境使得中國政府的財(cái)政壓力巨大，而且由于沒有其他相關(guān)利益集團(tuán)的參與，效率和可持續(xù)性較低。20世紀(jì)90年代后期，草地退化、森林減少、洪旱等自然災(zāi)害、逐漸加深的環(huán)境意識(shí)等一系列因素促使政府探究更有效的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的途徑，環(huán)境補(bǔ)償?shù)母拍钛杆俚玫秸J(rèn)可和支持。為了防止生態(tài)環(huán)境的退化，1998年以來國家先后實(shí)施了天然林保護(hù)工程、退耕還林還草項(xiàng)目和森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目等大型環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目，對生態(tài)環(huán)境服務(wù)進(jìn)行國家補(bǔ)償。其中，退耕還林還草項(xiàng)目對在坡耕地上種植樹木的農(nóng)戶進(jìn)行種糧、種苗和管理補(bǔ)貼；天然林保護(hù)工程依據(jù)飛播造林、封山育林、人工造林情況補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，同時(shí)通過補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)林廠職工由伐木向護(hù)林轉(zhuǎn)型；森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每年每畝5元。除此之外，在國家層次上的項(xiàng)目還有水土保持項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)濕地保護(hù)項(xiàng)目、野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、三北與長江上游防護(hù)林工程和京津風(fēng)沙源治理工程等項(xiàng)目。由于國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力有限，市場導(dǎo)向?qū)α饔蚬芾砗蜕鷳B(tài)服務(wù)的維持變得日益重要，在中小流域越來越多的私有資金投入到流域管理中，流域補(bǔ)償市場得到了初步發(fā)展，出現(xiàn)了多種形式流域補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和創(chuàng)新的探索。

內(nèi)容概要

本研究在國內(nèi)外流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償實(shí)踐與研究回顧的基礎(chǔ)上，分析了中國流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)倪m用性、可行性及其發(fā)展階段。通過對四個(gè)不同類型典型流域的實(shí)地調(diào)研與分析，剖析了中國流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、驅(qū)動(dòng)力與障礙等，為構(gòu)建中國流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償政策框架和下一步的工作和試點(diǎn)提供了借鑒，并據(jù)此提出了相應(yīng)的政策建議。

作者簡介

鄭海霞，女，1975年生于河南省淮濱縣。北京聯(lián)合大學(xué)副教授，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與人類發(fā)展研究中心客座研究員，研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)、流域管理和生態(tài)補(bǔ)償。2004年在中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所獲得博士學(xué)位。2006年于中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院完成農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理博士后研究工作。目

書籍目錄

前言1　流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償提出的背景、內(nèi)涵及范圍　1.1　中國生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償提出的背景　1.2　生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)母拍?、?nèi)涵及研究范圍的界定　1.3　生態(tài)補(bǔ)償政策對中國的適用性及其發(fā)展階段2　流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)及分析框架　2.1　流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)　2.2　生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和機(jī)制　2.3　建立生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償制度難易的決定因素　2.4　流域生態(tài)服務(wù)功能及其分類　2.5　流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償支付的類型　2.6　流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)姆治隹蚣?　國內(nèi)外流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償實(shí)踐與研究進(jìn)展　3.1　國外流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)难芯窟M(jìn)展和案例分析　3.2　中國流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償研究進(jìn)展和案例分析　3.3　案例評述4　研究方法　4.1　數(shù)據(jù)收集方法　4.2　條件價(jià)值評估方法　4.3　GIS技術(shù)方法　4.4　實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法　4.5　利益相關(guān)者分析方法5　金華江流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償案例分析　5.1　金華江流域特征　5.2　合理性與可行性　5.3　流域環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償交易的利益相關(guān)者分析　5.4　金華江流域的補(bǔ)償模式　5.5　流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償支付意愿　5.6　流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)　　5.7　驅(qū)動(dòng)力及PES的障礙　5.8　執(zhí)行評估與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)　5.9　金華江流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償市場的形成機(jī)制　5.10　小結(jié)6　北京市對水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償模式與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展　6.1　研究區(qū)概況　6.2　主要地表水源地保護(hù)與發(fā)展的沖突　6.3　北京市地表水源地生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀7　密云、官廳水庫流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償案例分析　7.1　研究區(qū)基本情況　7.2　合理性與可行性分析　7.3　補(bǔ)償交易中供需方利益的分析　7.4　密云、官廳水庫流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償范圍和利益主體的研究　7.5　密云、官廳水庫流域共建共享的生態(tài)補(bǔ)償要素　7.6　生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施效果　7.7　密云、官廳水庫流域生態(tài)補(bǔ)償框架　　7.8　經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和政策建議8　千島湖流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償案例分析　8.1　合理性與可行性分析　8.2　補(bǔ)償交易中供需方利益的分析　8.3　支付機(jī)制和制度安排　8.4　驅(qū)動(dòng)力和障礙　8.5　執(zhí)行評估和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)9　晉江、洛陽江流域水質(zhì)控制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制　9.1　合理性與可行性　9.2　流域環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償交易的供需分析　9.3　補(bǔ)償機(jī)制及制度安排　9.4　驅(qū)動(dòng)力及PES的障礙　9.5　執(zhí)行評估與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)10　主要結(jié)論和政策建議11　結(jié)論性評述與討論參考文獻(xiàn)附錄1：農(nóng)戶調(diào)查問卷附錄2：支付意愿調(diào)查問卷

章節(jié)摘錄

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，中央、地方財(cái)政收入的增加也為流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償支付提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與之同時(shí)，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求也逐步提高，對環(huán)境問題的關(guān)注及投資也隨之增加，在浙江、福建和廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，已經(jīng)自發(fā)地實(shí)施了水權(quán)交易等多種生態(tài)補(bǔ)償模式。　　另外，雖然流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償法尚沒有出臺(tái)，但在一些資源法與環(huán)境保護(hù)法（：Resources Act and Environment Protection Act）中已經(jīng)體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。例如先后出臺(tái)的《森林法》《草原法》《環(huán)境保護(hù)法》《防沙治沙法》等；專項(xiàng)條例（Special Rules by State Council）包括《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《退耕還林條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》等和政策性文件（Policy and regulations by State Council andrelated departments）如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》（國發(fā)[2002]19）?！　≡诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和法律條件準(zhǔn)備的前提下，同時(shí)加上中國目前環(huán)境產(chǎn)權(quán)和責(zé)任不清、資源短缺、環(huán)境惡化以及區(qū)域之間發(fā)展的不均衡已經(jīng)成為目前極為嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，影響了我國科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償已成為中國重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略之一，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展到一定階段的必然選擇。　　……

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