應(yīng)急管理十日談

前言

　　我其實(shí)沒(méi)有資格為這本書(shū)作序，“應(yīng)急管理”并非我的研究領(lǐng)域，無(wú)奈維民同志堅(jiān)約，催促再三，只好“恭敬不如從命”了。2003年維民在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，任學(xué)員支部書(shū)記，我其時(shí)在中央黨校培訓(xùn)部工作，“非典”來(lái)了，我們也算是聯(lián)手應(yīng)了應(yīng)急。記得我到維民宿舍去商量他那個(gè)支部的應(yīng)急方案，交談中維民眼睛睜得很圓，說(shuō)話卻慢條斯理。后來(lái)北京全市疫情愈急，校內(nèi)學(xué)員也有人發(fā)燒，還隔離了一棟學(xué)員樓，再找維民商量，他還是不緊不慢的。我當(dāng)時(shí)想這個(gè)人還行，是經(jīng)過(guò)事的。2004年初他畢業(yè)回陜西，我也隨即到西安市委掛職鍛煉，他作為本地干部給了我不少指點(diǎn)。那時(shí)他任省委副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任，不少信訪案件、突發(fā)事件他都在一線處理。有時(shí)見(jiàn)個(gè)面、通個(gè)電話，問(wèn)他在忙什么，他說(shuō)在處理什么什么事，那個(gè)事往往就是剛剛發(fā)生的群體性事件，我總是很有興趣地追問(wèn)他來(lái)龍去脈。他曾任西安市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)，西安過(guò)去的很多事他都參與過(guò)處理，我也很樂(lè)意向他請(qǐng)教西安的歷史，他的風(fēng)格還是娓娓道來(lái)。同一件事問(wèn)過(guò)三個(gè)人以上，就能大致了解得比較清楚了，而維民的敘述總是可靠的?！　∥译x開(kāi)西安之后，又聽(tīng)說(shuō)他擔(dān)任了省人大的秘書(shū)長(zhǎng)。不管在市里還是在省里，在黨委還是在人大，秘書(shū)長(zhǎng)的崗位都難免是要應(yīng)急的，積累的經(jīng)驗(yàn)一定很豐富，所以維民寫(xiě)應(yīng)急管理的書(shū)內(nèi)容充實(shí)，有實(shí)感，出語(yǔ)真切。也很難得他是個(gè)有心人，工作中處處留心思考，并自己動(dòng)手寫(xiě)文章和講稿，可以說(shuō)是真正進(jìn)入了研究狀態(tài)，使實(shí)踐和研究相得益彰。他到各處學(xué)校、培訓(xùn)班講應(yīng)急管理，又是一個(gè)把自己的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)與大家交流、討論的過(guò)程，會(huì)得到推敲、修正的好處。

內(nèi)容概要

《應(yīng)急管理十日談》中漫談了社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)的防控和管理、應(yīng)急決策的方法和技巧等；文中例舉了一些突發(fā)公共事件，特別是社會(huì)安全事件，漫談了正確認(rèn)識(shí)和處理群體性事件、危機(jī)中的溝通與媒體應(yīng)對(duì)等，這對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。    這是迄今為止第一本用聊天、敘談、講故事的方式論述應(yīng)急管理原理、范疇、規(guī)律和案例的著作。

作者簡(jiǎn)介

桂維民，1955年出生，浙江寧波人，西北工業(yè)大學(xué)工業(yè)工程碩士、管理學(xué)博士，現(xiàn)任中共陜西省委副秘書(shū)長(zhǎng)、西安交通大學(xué)公共政策和管理學(xué)院、陜西省委黨校等兼職教授。曾在核工業(yè)524廠擔(dān)任車(chē)間主任。廠團(tuán)委書(shū)記、廠工會(huì)副主席、廠黨委宣傳部長(zhǎng)，后調(diào)任陜西省國(guó)防科工辦宣傳處處長(zhǎng)。1992年以來(lái)，相繼擔(dān)任西安市經(jīng)濟(jì)研究中心(市政府研究室)副理事長(zhǎng)、室主任、中共西安市委副秘書(shū)長(zhǎng)兼辦公廳主任、市委常委兼秘書(shū)長(zhǎng)、中共陜西省委副秘書(shū)長(zhǎng)兼辦公廳主任。在此期間，聯(lián)系工作實(shí)際，先后主持和參與了十幾個(gè)國(guó)家和省、市軟科學(xué)課題研究，其中《以西安為重點(diǎn)的關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)研究》獲陜西省政府1993年度決策咨詢(xún)二等獎(jiǎng)，《西安城市性質(zhì)研究》、《西安建設(shè)外向型城市戰(zhàn)略綱要》分別獲得國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首屆和1997年度“中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)，《西安創(chuàng)新科技城研究》和《西安第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》獲西安市1999、2001年度科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)，《企業(yè)范圍風(fēng)險(xiǎn)集成管理研究》獲2006年度陜西高?？茖W(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。近三年來(lái)，他主編了《探索與創(chuàng)新：中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題思考》、《應(yīng)急管理100例》兩本專(zhuān)著，并在《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、《中國(guó)軟科學(xué)》、《中國(guó)科技論壇》、《思想理論內(nèi)參》、《理論導(dǎo)刊》、《秘書(shū)工作》等國(guó)內(nèi)報(bào)刊上發(fā)表了二十幾篇理論文章。

書(shū)籍目錄

第一講  行進(jìn)在“歷史三峽”  ——漫談社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)第二講  絕知此事要躬行  ——漫談公共危機(jī)管理ABC  第三講  “快刀斬亂麻”的智慧  ——漫談提高應(yīng)急決策的方法與技巧第四講  扼住危機(jī)的咽喉  ——漫談提高應(yīng)急決策的能力第五講  一枝一葉總關(guān)情  ——漫談?wù)_認(rèn)識(shí)和處理群體性事件第六講  風(fēng)起于青萍之末  ——漫談培育基層的危機(jī)防控能力第七講  從羅斯福的“爐邊談話”說(shuō)起  ——漫談危機(jī)中的溝通與媒體應(yīng)對(duì)第八講  信心比黃金更重要  ——漫談全球應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大考驗(yàn)第九講  心事恐蹉跎  ——漫談應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)和環(huán)境突發(fā)事件第十講  長(zhǎng)治久安的根本保障  ——漫談弘揚(yáng)憲法精神和憲政后記

章節(jié)摘錄

　　（2）創(chuàng)新信訪制度。信訪是一種民意表達(dá)的渠道，我們要?jiǎng)?chuàng)新信訪制度，保證信訪渠道的暢通和有效。實(shí)踐中，從中央到地方都進(jìn)行了一些制度創(chuàng)新，如石獅市于2004年5月首創(chuàng)的“市人大與一府兩院的信訪聯(lián)席會(huì)議制度”。后來(lái)，根據(jù)胡錦濤總書(shū)記的批示，中央和各省區(qū)市也建立了“信訪聯(lián)席會(huì)議制度”，就是“集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度”。還有的建立“五訪”機(jī)制，把上訪問(wèn)題化解在基層，這就是“下訪”：領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部下基層接訪，預(yù)先公布接待機(jī)關(guān)、時(shí)間和地點(diǎn)；“約訪”：對(duì)年老體弱有病不便者到機(jī)關(guān)反映的，由信訪部門(mén)約定時(shí)間和地點(diǎn)接訪；“專(zhuān)訪”：當(dāng)某地區(qū)或單位發(fā)生群體性矛盾或問(wèn)題時(shí)，可派專(zhuān)人接待這些群眾反映訴求；“督訪”：下基層督促承辦上訪問(wèn)題的單位迅速及時(shí)處理；“回訪”：聽(tīng)取上訪群眾對(duì)上訪問(wèn)題處理結(jié)束后的反響。青島市從構(gòu)架和促進(jìn)信訪工作法制化建設(shè)人手，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，強(qiáng)化工作責(zé)任，解決合理訴求，使信訪工作取得了明顯成效：全市信訪總量、到市信訪總量和集體上訪連續(xù)3年保持下降趨勢(shì)，信訪秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，非正常上訪現(xiàn)象得到有效遏制。　?。?）引導(dǎo)社會(huì)心理。社會(huì)心理表現(xiàn)于人們普遍的生活情緒、態(tài)度、言論和習(xí)慣之中。社會(huì)心理是自發(fā)的和零亂的，是對(duì)社會(huì)生活的初級(jí)的多含直覺(jué)成分的反映?，F(xiàn)代化是一種綜合性的社會(huì)變遷，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和文化模式的轉(zhuǎn)換，還必然表現(xiàn)為社會(huì)心理的嬗變。最近，最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠說(shuō)：“當(dāng)前，部分群眾對(duì)司法的不信任感正在逐漸泛化成普遍社會(huì)心理，這是一種極其可怕的現(xiàn)象?！边@句話有幾個(gè)關(guān)鍵詞：部分群眾、不信任感、普遍社會(huì)心理和可怕的現(xiàn)象，“普遍社會(huì)心理”是這幾個(gè)詞的核心。所謂普遍社會(huì)心理，就是多數(shù)人反映出來(lái)的對(duì)社會(huì)認(rèn)知的心理狀態(tài)。從“普遍社會(huì)心理”這扇門(mén)走進(jìn)去，可以得知社會(huì)穩(wěn)定的狀況，社會(huì)心理是否健康，人們最關(guān)心哪些社會(huì)問(wèn)題。普遍社會(huì)心理，不是少數(shù)人的心理，因?yàn)槭瞧毡?，它可以左右人們?duì)二些重大社會(huì)問(wèn)題的看法，影響社會(huì)的發(fā)展。所以，普遍社會(huì)心理可以稱(chēng)之為社會(huì)第一心理，決不可等閑視之。心理，是一種感覺(jué)和認(rèn)知，不能等同于有明確價(jià)值取向的民意，但可以發(fā)展成民意。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　《應(yīng)急管理十日談》中漫談了社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)的防控和管理、應(yīng)急決策的方法和技巧等；文中例舉了一些突發(fā)公共事件，特別是社會(huì)安全事件，漫談了正確認(rèn)識(shí)和處理群體性事件、危機(jī)中的溝通與媒體應(yīng)對(duì)等，這對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義?！　　W淳昌（國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事室參事）　　這是迄今為止第一本用聊天、敘談、講故事的方式論述應(yīng)急管理原理、范疇、規(guī)律和案例的著作。娓娓道來(lái)之間，打通古今，打通中外，打通理論與實(shí)踐，也仿佛打通了這樣兩種閱讀狀態(tài)：讓人緊張得透不過(guò)氣來(lái)的應(yīng)急管理和可以喝著咖啡十分從容地提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。這絕對(duì)是不一樣的。　　——高小平（國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、　　《中國(guó)應(yīng)急管理》雜志主編、研究員、管理學(xué)博士）　　該書(shū)作者借用唐德剛先生關(guān)于“歷史三峽”的比喻，深入闡發(fā)了《易經(jīng)》所提出的“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”這一古訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)結(jié)合大量鮮活的案例闡述了如何應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，提出了應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決問(wèn)題的新措施和新方法，對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)一步增強(qiáng)防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件這一主題進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的分析。這是一本值得推薦的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)的優(yōu)秀讀本?！　　塘眨ㄖ袊?guó)人民公安大學(xué)校長(zhǎng)）　　能否做到科學(xué)妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件，事關(guān)黨和國(guó)家的工作大局，考驗(yàn)著各級(jí)政府的執(zhí)政能力，也是檢驗(yàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)。可以說(shuō)，如何做好各種突發(fā)事件的應(yīng)急管理，已成為擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)重要課題。作者將多年的經(jīng)驗(yàn)積累進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)、歸納，并升華為理性思考，用“漫談”的形式將應(yīng)急管理的理論與實(shí)踐融為一體，娓娓道來(lái)，可讀性很強(qiáng)。本書(shū)為我們不斷深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)，提供了很好的參考和借鑒?！　　R維亞（公安部治安管理局副局長(zhǎng)）

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