公共事業(yè)管理概論

內(nèi)容概要

　　公共事業(yè)管理研究是政治學、行政管理學和公共管理學發(fā)展的產(chǎn)物，是人們應對當代社會越來越復雜的社會問題的必然結(jié)果。本教材基于一般的公共事業(yè)管理理論，在總結(jié)多數(shù)相似教材的理論成果的基礎上，進行了系統(tǒng)的總結(jié)和提升。教材的主要內(nèi)容包括公共事業(yè)管理研究的基本范疇、公共事業(yè)管理的模式、公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容以及公共事業(yè)管理的評估等方面。　　本教材結(jié)構(gòu)簡潔明了、邏輯思路清晰、語言順暢樸實、內(nèi)容要點分明，既包括普遍的理論總結(jié)，盡量涵蓋更廣泛的理論成果，又包括結(jié)合現(xiàn)實的實踐分析，以提供有指導性的分析和建議。教材突出了公共環(huán)境、公共資源、公共住房前沿領域的管理研究，為當前重要問題提供了基礎性的理論概括與分析。本教材適合行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理類相關專業(yè)的本科生、MPA學員學習和研究之用。

書籍目錄

第1章 導論1.1 公共事業(yè)管理研究的意義1.2 我國公共事業(yè)管理研究的現(xiàn)狀1.3 公共事業(yè)管理研究的范疇與方法第2章 公共事業(yè)管理概述2.1 公共事業(yè)管理的概念2.2 公共事業(yè)管理范圍2.3 公共事業(yè)管理的改革與演變2.4 中國公共事業(yè)管理的演變關鍵概念思考題第3章 公共事業(yè)管理模式3.1 公共事業(yè)管理模式3.2 公共事業(yè)管理體制3.3 中國公共事業(yè)管理體制改革與對策關鍵概念思考題第4章 公共交通管理4.1 公共交通管理概述4.2 區(qū)域交通與管理4.3 城市公共交通管理4.4 我國公共交通管理關鍵概念思考題第5章 公共教育管理5.1 公共教育管理概述5.2 基礎教育管理5.3 成人教育及大學的發(fā)展5.4 中國公共教育管理的改革與發(fā)展關鍵概念思考題第6章 公共環(huán)境管理6.1 公共環(huán)境管理概述6.2 國外的公共環(huán)境管理6.3 公共環(huán)境管理模式6.4 我國公共環(huán)境管理關鍵概念思考題第7章 科學技術管理7.1 科學技術管理概述7.2 科學技術研發(fā)管理7.3 科學技術獎勵7.4 我國科學技術管理關鍵概念思考題第8章 公共資源管理8.1 公共資源管理概述8.2 水資源管理8.3 土地資源管理8.4 礦產(chǎn)資源管理關鍵概念思考題第9章 公共衛(wèi)生管理9.1 公共衛(wèi)生管理概述9.2 公共衛(wèi)生體系9.3 公共衛(wèi)生管理體制9.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理關鍵概念思考題第10章 公共住房管理10.1 公共住房管理概述10.2 住房宏觀調(diào)控10.3 住房公積金管理10.4 廉租房制度10.5 中國公共住房管理關鍵概念思考題第11章 社會保障管理11.1 社會保障概述11.2 養(yǎng)老保險11.3 醫(yī)療保險11.4 社會救助11.5 扣國社會保障管理關鍵概念思考題第12章 公共危機管理12.1 公共危機管理概述12.2 自然災害救助12.3 突發(fā)危機處理12.4 中國公共危機管理關鍵概念思考題第13章 公共事業(yè)評估13.1 公共事業(yè)評估概述13.2 公共事業(yè)績效評估13.3 公共事業(yè)綜合評估13.4 中國公共事業(yè)評估關鍵概念思考題參考書目后記

章節(jié)摘錄

插圖：1．管理主體仍較為單一受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，由于市場力量的薄弱和公民社會的不成熟，政府仍充當公共事業(yè)管理的單一主體，即使是帶企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)性單位或國有企業(yè)也是政府的附屬物。這種單一的由政府完全進行公共事業(yè)管理的體制最大的弊端是信息失靈，政府無法完全了解公民對公共產(chǎn)品的需求，以致供求脫節(jié)、供求錯位，公民需要的政府不能完全提供，政府提供的公民不需要，抑或在數(shù)量、質(zhì)量和時間上不能滿足公民的需要。公共事業(yè)管理主體單一也不符合經(jīng)濟學的帕累托最優(yōu)。因為公共產(chǎn)品性質(zhì)復雜，有公共性的一面，也有部分市場營利性的特征，不同種類的公共產(chǎn)品選擇不同的提供主體才能達到帕累托最優(yōu)。政府作為公共事業(yè)管理的單一主體難以有效提供市場營利性的公共產(chǎn)品。2．公共事業(yè)活動的非經(jīng)濟化一般認為，事業(yè)單位不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)，但直接或間接地為上層建筑服務，為改善社會生產(chǎn)和人民物質(zhì)文化生活條件服務，屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，既不具有生產(chǎn)經(jīng)營職能，又不具有實行政治統(tǒng)治與組織管理經(jīng)濟的職能。①由于事業(yè)單位不具有實行政治統(tǒng)治與組織管理經(jīng)濟的職能，不具有生產(chǎn)功能，沒有生產(chǎn)收人，不實行經(jīng)濟核算，當然也就不是一種經(jīng)濟組織。這種非經(jīng)濟化的定位，必然會導致將科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)活動排斥在經(jīng)濟活動之外，并將事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展割裂開來。公共事業(yè)活動與經(jīng)濟之間的脫離，不能促進公共事業(yè)部門的商品化生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，從而既影響了“公共事業(yè)”經(jīng)濟的成長和事業(yè)本身的發(fā)展，又影響了其他“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量，不利于整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，事業(yè)活動的非經(jīng)濟化，割斷了“事業(yè)”與經(jīng)濟之間的內(nèi)在聯(lián)系，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)與市場體系缺陷，抑制了事業(yè)部門的商品化生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，使科學技術成果不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的社會生產(chǎn)力，從而阻礙了科學技術進步，也阻礙了社會經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。

后記

公共事業(yè)管理學是一門新興的學科，從公共管理學科中發(fā)展拓展而來，如果說公共管理學更關注的是政府和公共機構(gòu)利用其行政權威來實施管理的話，那么公共事業(yè)管理就帶有更明顯的社會性、市場性、服務性和公益性，這也是社會發(fā)展和進步的必然結(jié)果。因此，公共事業(yè)管理成為一門能反映社會最新變化，并能適合社會發(fā)展而建構(gòu)自己的理論框架，開創(chuàng)性地研究和提出新的理論與判斷，對現(xiàn)實生活發(fā)揮著重要的指導作用。服務型政府的提出是20世紀90年代以來一個重要的理論貢獻。這一理論將傳統(tǒng)的管制性的政府拉回到與社會平等，或者說為社會提供有價值服務的新位置，扮演著服務者的新角色。然而服務型政府的理念必須有具體的實踐機制和執(zhí)行模式來推行，這就意味著公共事業(yè)管理學科的相關研究能夠發(fā)揮重要的作用。公共事業(yè)管理的重要理論和方法恰好可以成為服務型政府實踐的指導與支持。利用公共事業(yè)管理的研究成果，我們可以找到建立服務型政府的路徑和平臺。

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