共和國(guó)財(cái)稅60年

前言

　　在慶祝中華人民共和國(guó)成立60周年前夕，新聞出版總署組織策劃了“慶祝新中國(guó)成立60周年百種重點(diǎn)圖書”。并且，將其中的一個(gè)選題——《共和國(guó)財(cái)稅60年》——的撰寫工作，交給了我們。　　這一任務(wù)，顯然并不輕松。在共和國(guó)所走過的60年歷程中，作為其中的一個(gè)重要脈絡(luò)，財(cái)政稅收的角色始終十分特殊。這不僅是因?yàn)椤氨R未動(dòng)，糧草先行”，政府收支本來(lái)就是政府所從事的所有活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它覆蓋著政府工作的方方面面，牽動(dòng)著政府行為的枝枝蔓蔓，規(guī)定并支撐著政府活動(dòng)的范圍、方向和重點(diǎn)。而且，在60年間，財(cái)政稅收所面臨的問題之復(fù)雜，所承載的使命之沉重，所發(fā)生的變化之深刻，所取得的成果之顯著，從一個(gè)層面折射了共和國(guó)既曲折又輝煌的發(fā)展軌跡。如何從浩如煙海的史料中提煉和揭示出最直接、最核心、最實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，從而準(zhǔn)確而科學(xué)地再現(xiàn)這段歷史，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。　　寫史，固然是一個(gè)選擇。但是，單純地寫史，停留千史實(shí)的追溯和描述層面，對(duì)于上述的目標(biāo)而言，顯然不夠充分。更加重要的，是要從史實(shí)入手，一步步地提煉和揭示其歷史的軌跡、歷史的經(jīng)驗(yàn)和歷史的規(guī)律。

內(nèi)容概要

從為共和國(guó)財(cái)稅奠基，到支撐社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)并初步形成“二元”的財(cái)稅體制格局；從為建立適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的共和國(guó)財(cái)稅體制而進(jìn)行艱難的探索，到為頂住各方面的動(dòng)蕩壓力而苦撐危局并頻繁進(jìn)行管理體制的調(diào)整；從主要著眼于為整體改革“鋪路搭橋”而在財(cái)稅上“放權(quán)讓利”，到走上制度創(chuàng)新之路、旨在建立新型的財(cái)稅體制機(jī)制；從回歸公共軌道的公共財(cái)政基本框架的構(gòu)建，到在此之后圍繞完善公共財(cái)政體制和公共財(cái)政體系而推出一系列動(dòng)作，當(dāng)我們大致把握了60年間中國(guó)財(cái)稅改革與發(fā)展的基本軌跡之后，本書的篇章結(jié)構(gòu)也就可隨之確定下來(lái)：    全書分為上、中、下三篇，共安排了10章內(nèi)容。    上篇包括第一至第四章，旨在考察前30年的共和國(guó)財(cái)稅。　　下篇包括第九至第十章，旨在分析共和國(guó)財(cái)稅60年的基本經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律并前瞻未來(lái)的共和國(guó)財(cái)稅發(fā)展藍(lán)圖。

書籍目錄

前言上篇　第一章　大局初定：國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的財(cái)政與稅收　　第一節(jié)　新中國(guó)成立前夕嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)　　第二節(jié)  國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期財(cái)經(jīng)工作的任務(wù)與重心　　第三節(jié)　高度集中的財(cái)稅體制的建立與調(diào)整　　第四節(jié)　從緊的財(cái)稅政策與財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況　　第五節(jié)　小結(jié)　第二章　宏偉藍(lán)圖：為社會(huì)主義工業(yè)化奠基的財(cái)政與稅收　　第一節(jié)　制度背景：重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與“一五”計(jì)劃的基本任務(wù)　　第二節(jié)　制度選擇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的二元化格局　　第三節(jié)　財(cái)稅任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)：以高度集中的計(jì)劃體制為前提　　第四節(jié)　“一五”計(jì)劃的超額完成：為社會(huì)主義工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)　　第五節(jié)　小結(jié)　第三章  曲折中探索：全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的財(cái)稅體制　　第一節(jié)  行政性分權(quán)：改革中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的初次探索　　第二節(jié)　“大躍進(jìn)”過度放權(quán)與財(cái)政虛假問題　　第三節(jié)　對(duì)“大躍進(jìn)”的反思和財(cái)稅體制調(diào)整　　第四節(jié)　財(cái)政收支格局的重大轉(zhuǎn)變　　第五節(jié)　經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的財(cái)政管理體制變遷　　　第六節(jié)　小結(jié)　第四章　危局與醞釀中的變局：“文化大革命”時(shí)期頻繁調(diào)整的財(cái)稅體制　　第一節(jié)　財(cái)政經(jīng)濟(jì)的混亂局面　　第二節(jié)　逆境中的整頓與成就　　第三節(jié)　苦撐時(shí)局：財(cái)政體制的頻繁變更與改革　　第四節(jié)　改革大潮來(lái)臨前的變動(dòng)　　第五節(jié)　小結(jié)中篇  第五章　放權(quán)讓利：為整體改革“鋪路搭橋”  　第一節(jié)　放權(quán)讓利：拉開整體經(jīng)濟(jì)改革序幕  　第二節(jié)　“分灶吃飯”：調(diào)整中央與地方分配關(guān)系  　第三節(jié)　兩步“利改稅”：規(guī)范國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系  　第四節(jié)　工商稅制改革：改革開放的重要推動(dòng)器  　第五節(jié)　調(diào)整支出結(jié)構(gòu)：探索緩解財(cái)政困難之路  　第六節(jié)　財(cái)會(huì)制度改革：打造財(cái)稅體制的微觀基礎(chǔ)  　第七節(jié)　小結(jié)  第六章　制度創(chuàng)新：1994年的財(cái)稅改革．  　第一節(jié)　走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：財(cái)稅改革的基本背景　　第二節(jié)　稅收制度改革：旨在創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境　　第三節(jié)　分稅制財(cái)政體制建立：規(guī)范中央與地方分配關(guān)系　　第四節(jié)　1994年財(cái)稅體制改革的配套措施　　第五節(jié)　小結(jié)　第七章  目標(biāo)定位：構(gòu)建公共財(cái)政框架　　第一節(jié)　規(guī)范政府收支行為：l998年開始的“稅費(fèi)改革”　　第二節(jié)　由“適度從緊”轉(zhuǎn)向“積極”：財(cái)政政策擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控“主角”　　第三節(jié)　劃時(shí)代的事件：1998年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議　　第四節(jié)　著眼自身改革：預(yù)算管理制度改革邁出關(guān)鍵步伐　　第五節(jié)　加入WTO：為公共財(cái)政建設(shè)添加“驅(qū)動(dòng)程序”　　第六節(jié)　“兩條保障線”：打造社會(huì)保障的營(yíng)盤　第八章　深化改革：進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制　　第一節(jié)  改革步入深水區(qū)：完善公共財(cái)政體制的基本背景　　第二節(jié)　積極一穩(wěn)健一積極：財(cái)政政策經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)向調(diào)整　　第三節(jié)　宏觀經(jīng)濟(jì)變換背景下的新一輪稅制改革　　第四節(jié)　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整：向“三農(nóng)”和民生傾斜　　第五節(jié)　政府間財(cái)政體制改革：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化　　第六節(jié)　推進(jìn)財(cái)政管理體制改革：走向預(yù)算國(guó)家　　第七節(jié)　小結(jié)下篇　第九章　全覆蓋之路：公共財(cái)政的來(lái)龍去脈　　第一節(jié)　公共財(cái)政概念的由來(lái)：一個(gè)基本脈絡(luò)　　第二節(jié)　找尋“公共財(cái)政”與以往“財(cái)政”的區(qū)別點(diǎn)　　第三節(jié)　在改革實(shí)踐中把握公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)內(nèi)容　　第四節(jié)　公共財(cái)政是一種財(cái)政制度安排　　第五節(jié)　小結(jié)　第十章　“路線圈”：加快步入公共財(cái)政體制新境界　　第一節(jié)　進(jìn)一步夯實(shí)公共財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境　　第二節(jié)　進(jìn)一步完善公共財(cái)政的制度框架　　第三節(jié)　進(jìn)一步健全公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制　　第四節(jié)　進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作　　第五節(jié)　小結(jié)附錄：中國(guó)財(cái)稅改革與發(fā)展大事記（1949～2009）

章節(jié)摘錄

　　上篇　　第一章　大局初定：國(guó)民經(jīng)濟(jì)　　恢復(fù)時(shí)期的財(cái)政與稅收　　1949年10月1日，毛澤東主席在天安門城樓上莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國(guó)中央人民政府成立了！”一個(gè)飽經(jīng)戰(zhàn)火摧殘、已是千瘡百孔的舊中國(guó)從此開始了脫胎換骨的復(fù)興過程，中國(guó)的歷史翻開了全新的一頁(yè)。　　從1949年10月到1952年年底，既是我國(guó)新民主主義時(shí)期，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期。根據(jù)黨的七屆二中全會(huì)決議和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這一時(shí)期的基本任務(wù)有二：其一。繼續(xù)完成民主革命階段所遺留下來(lái)的任務(wù)，建立新民主主義經(jīng)濟(jì)制度，并通過新民主主義階段逐步過渡到社會(huì)主義社會(huì)；其二，迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下基礎(chǔ)?！　∩鲜龅娜蝿?wù)具體落實(shí)到財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其主要的體現(xiàn)是：籌集并支付巨額的軍政費(fèi)用，以消滅殘余敵對(duì)勢(shì)力、接收舊政權(quán)的人員和維持新政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)；治理通貨膨脹和整頓生產(chǎn)生活秩序，盡快促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，改善人民生活水平?！　≡谥袊?guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)用了短短的3年時(shí)間，通過統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作、平衡財(cái)政收支、穩(wěn)定物價(jià)等政策措施，使國(guó)家擺脫了困擾多年的通貨膨脹，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù)和發(fā)展，人民生活水平得到改善，社會(huì)面貌煥然一新。　　第一節(jié)　新中國(guó)成立前夕嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)　　一、百業(yè)凋敝的經(jīng)濟(jì)狀況　　舊中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的多重壓迫之下，生產(chǎn)力水平非常落后，加上連年的戰(zhàn)火，到1949年新中國(guó)成立之時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎處于崩潰的邊緣。　?。ㄒ唬┕まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重的破壞　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，與抗戰(zhàn)前的最高年份相比，1949年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降了兩成以上。其中糧食產(chǎn)量由2774億斤減到2162億斤，下降22.1％；棉花由1698萬(wàn)擔(dān)減到889萬(wàn)擔(dān)，降低48％。除了戰(zhàn)火的摧殘，1949年嚴(yán)重的水災(zāi)使百姓的生活雪上加霜，1.2億畝土地受災(zāi)，4000萬(wàn)人受災(zāi)，其中重災(zāi)區(qū)達(dá)8000萬(wàn)畝，亟待救濟(jì)的災(zāi)民有700萬(wàn)之多。　　在城市，工業(yè)產(chǎn)量降低了一半，其中重工業(yè)約下降70％，輕工業(yè)下降30％。1949年10月，鋼鐵工業(yè)有7座平爐、22座小電爐，生產(chǎn)能力所剩無(wú)幾；發(fā)電設(shè)備總數(shù)僅剩114.6萬(wàn)千瓦左右。全部工業(yè)固定資產(chǎn)僅剩124億元。由于生產(chǎn)破壞，大量企業(yè)停工倒閉，城市失業(yè)人口高達(dá)400多萬(wàn)人，相當(dāng)于1949年年末全國(guó)在職職工人數(shù)的一半?！　。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸能力嚴(yán)重破壞，城市物資匱乏　　新中國(guó)成立之初，約有上萬(wàn)公里鐵路線路、3200多座橋梁和200座隧道遭到嚴(yán)重破壞。盡管搶修公路26284公里，但到1949年年底，能通車的仍不到原有線路的80％。華北海輪被全部劫走，上海留下可航駛的海輪只有14.5萬(wàn)噸，僅相當(dāng)于原有噸位的16.1％。交通運(yùn)輸能力的破壞，嚴(yán)重影響了全國(guó)貨物的周轉(zhuǎn)量，1949年貨物周轉(zhuǎn)量只有229.6億噸公里，僅相當(dāng)于戰(zhàn)前最高水平的42.7％。　　交通阻梗，致使城鄉(xiāng)物資交流不暢，城市物資匱乏。以上海為例，人民政府在接管上海時(shí)，米只夠半個(gè)月食用，燃煤只夠5～7天，私營(yíng)紗廠存棉只夠一個(gè)月之用。再加上內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的封鎖、破壞和搗亂，投機(jī)資本盛行，物價(jià)飛漲，人民生活困苦不堪。　　二、入不敷出的財(cái)政困境　?。ㄒ唬嫶蟮呢?cái)政開支　　為了消滅殘余敵對(duì)勢(shì)力，解放全中國(guó)，人民政府不得不支付規(guī)模龐大的軍費(fèi)開支，1949年的軍費(fèi)開支占到財(cái)政收入的一半以上。1950年10月，中國(guó)人民志愿軍人朝參戰(zhàn)，軍費(fèi)再次激增?！　‰S著解放區(qū)的擴(kuò)大，國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)和行政人員也要相應(yīng)增加。同時(shí)，人民政府對(duì)于一切不愿抵抗的舊軍隊(duì)和舊人員，采取包下來(lái)的政策，給予生活上的保障，亦是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。到1950年3月，連同老解放區(qū)在內(nèi)，全國(guó)共有近900萬(wàn)軍政公教人員?！　〕艘?guī)模龐大的軍政支出外，國(guó)家還需要撥付大量的糧食、物資去救濟(jì)災(zāi)民和失業(yè)工人等沒有生活來(lái)源的群體，并且開展必要的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，如搶修鐵路、興修水利設(shè)施等等?！　。ǘ┴?cái)政收入增長(zhǎng)緩慢　　新中國(guó)成立前夕，解放區(qū)人民為了支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)，解放全中國(guó)，已經(jīng)是盡最大力量繳納公糧，很難再有增稅的空間。雖然新解放區(qū)的征糧征稅工作在逐步開展，但是由于稅源的破壞和經(jīng)驗(yàn)不足，稅收收入少而且征管　　不力，國(guó)家財(cái)政非常困難?！　。ㄈ┴?cái)政收支脫節(jié)　　征收上來(lái)的公糧和稅收，大都掌握在各個(gè)大行政區(qū)、省、市、縣人民政府手里，中央難以確實(shí)掌握，而軍政費(fèi)用等大規(guī)模支出又由中央來(lái)承擔(dān)。中央財(cái)政嚴(yán)重入不敷出，只能通過發(fā)行貨幣來(lái)應(yīng)急，致使幣值大跌，再加上內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的封鎖、破壞和搗亂，物資供應(yīng)緊張，物價(jià)猛漲。　　第二節(jié)　國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期財(cái)經(jīng)工作的任務(wù)與重心　　新中國(guó)成立伊始，國(guó)家曾計(jì)劃用三到五年的時(shí)間來(lái)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，把軍費(fèi)從占1950年預(yù)算支出的43％削減至1953年的30％，剩余的70％用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)和改善人民生活等方面。然而，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，打破了原有的計(jì)劃，財(cái)經(jīng)工作的重心不得不從穩(wěn)定市場(chǎng)和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到國(guó)防軍事上來(lái)。所以，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，財(cái)經(jīng)工作大致可以分為兩個(gè)階段：1949年10月～1950年10月為第一階段，財(cái)經(jīng)工作的任務(wù)和重心是“統(tǒng)一、調(diào)整”；1950年10月～1952年年底為第二階段，財(cái)經(jīng)工作的任務(wù)和重心是“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”?！　∫?、第一階段財(cái)經(jīng)工作的任務(wù)和重心：統(tǒng)一、調(diào)整　　1951年，陳云同志在回顧上一年財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出：“去年我們做了很多工作，只有兩個(gè)重點(diǎn)，一是統(tǒng)一，二是調(diào)整。統(tǒng)一是統(tǒng)一財(cái)經(jīng)管理，調(diào)整是調(diào)整工商業(yè)。統(tǒng)一財(cái)經(jīng)之后，物價(jià)穩(wěn)定了，但東西賣不出去，后來(lái)就調(diào)整工商業(yè)，才使工商業(yè)好轉(zhuǎn)。六月以前是統(tǒng)一，六月以后是調(diào)整。只此兩事，天下大定?！薄　。ㄒ唬┙y(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)工作　　為了鞏固新生政權(quán)，國(guó)家不得不在脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上支付規(guī)模龐大的軍政費(fèi)用等支出。1949年全國(guó)財(cái)政收入為303億斤糧食，支出則高達(dá)567億斤糧食，赤字率為46.9％，“為了彌補(bǔ)赤字，暫時(shí)不能不依靠發(fā)行鈔票”①。1949年7月人民幣發(fā)行總額為2800億元，9月為8100億元，10月底為11000億元，11月達(dá)到16000億元，發(fā)行增加近5倍，致使幣值大跌。②1949年4月到1950年2月，其問共有四次物價(jià)大幅波動(dòng)?！　≌畬?duì)此采取了有力的措施：一方面迅速集中財(cái)力物力，打擊投機(jī)資本，緊縮銀根，制止物價(jià)猛漲勢(shì)頭；另一方面開始著手統(tǒng)一全國(guó)的財(cái)經(jīng)工作。統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作主要從以下三個(gè)方面著手：　　1.統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支管理，稅收制度、財(cái)政收支程序、供給工資標(biāo)準(zhǔn)、行政人員編制及全國(guó)總預(yù)決算，均由中央人民政府財(cái)政部編制　　收入一翼：除地方附加公糧和批準(zhǔn)的地方稅外，全國(guó)各地所征收的公糧和稅收均由中央政府統(tǒng)一調(diào)撥使用。公糧征收額（包括地方附加公糧征收額在內(nèi)）、稅則、稅目、稅率，統(tǒng)一由中央政府決定實(shí)施，地方政府不得增減變動(dòng)。為了保證征稅任務(wù)能夠順利完成，各大城市及各縣人民政府必須委任最好的干部擔(dān)任稅務(wù)局長(zhǎng)?！　≈С鲆灰恚簽榱吮ＷC軍隊(duì)和地方政府的開支和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的必要投資，厲行節(jié)約原則，統(tǒng)一編制和供給標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度、審計(jì)會(huì)計(jì)制度和財(cái)政監(jiān)察制度?！　?.統(tǒng)一全國(guó)物資管理，將所有重要物資納入國(guó)家管理范圍，如糧食、紗布、工業(yè)器材等，集中用于國(guó)家急需方面　　1950年3月，成立全國(guó)倉(cāng)庫(kù)物資清理調(diào)配委員會(huì)，進(jìn)行清查倉(cāng)庫(kù)，所有物資均歸財(cái)經(jīng)委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)度、合理使用。這樣一來(lái)，國(guó)家可以根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況及時(shí)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)，平穩(wěn)物價(jià)?！　?.統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理　　1950年3月，中央人民政府指定中國(guó)人民銀行為國(guó)家現(xiàn)金調(diào)度的總機(jī)構(gòu)。國(guó)家銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，代理國(guó)庫(kù)。外匯牌價(jià)和外匯調(diào)度統(tǒng)一由人民銀行管理，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門及各地機(jī)關(guān)申請(qǐng)外匯，統(tǒng)由中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)審核。一切軍政機(jī)關(guān)和公營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金，除若干近期使用者之外，一律存入國(guó)家銀行。國(guó)家銀行應(yīng)盡可能吸收公私存款。國(guó)家通過統(tǒng)一現(xiàn)金管理，達(dá)到減少貨幣流通量的效果?！　≡诙囗?xiàng)政策的合力之下，1950年3月份以后，物價(jià)基本保持穩(wěn)定。國(guó)家只用了短短幾個(gè)月時(shí)間，使廣大人民迅速擺脫了多年惡性通貨膨脹的困擾?！　。ǘ┱{(diào)整工商業(yè)、調(diào)整稅收負(fù)擔(dān)　　由于前期政策“剎車”過急，社會(huì)經(jīng)濟(jì)一時(shí)間發(fā)生“后仰”現(xiàn)象。從1950年4月開始，商品銷售量大為減少，引發(fā)工廠停工，商店歇業(yè)。到了5月份，全國(guó)失業(yè)人口總額高達(dá)110多萬(wàn)人。①另外，由于經(jīng)驗(yàn)不足，在公糧和稅收的征管過程中，也存在著畸輕畸重和逃稅漏稅等現(xiàn)象。為此，國(guó)家從1950年6月對(duì)財(cái)經(jīng)工作進(jìn)行了一系列的調(diào)整，到9月份基本結(jié)束?！　?.調(diào)整工商業(yè)　　民族資本主義工商業(yè)界之所以出現(xiàn)困境，其根源在于，以通貨膨脹和商業(yè)投機(jī)為主要內(nèi)容的虛假購(gòu)買力不復(fù)存在。為了使工商業(yè)界擺脫困境，國(guó)家通過調(diào)整公私關(guān)系、調(diào)整勞資關(guān)系、調(diào)整產(chǎn)銷關(guān)系等措施，讓私人工商業(yè)主獲得正當(dāng)利潤(rùn)，使之在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展服務(wù)，公私經(jīng)濟(jì)“各得其所”?！　　{(diào)整公私關(guān)系。五種經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，分工合作，各得其所。對(duì)于私營(yíng)工業(yè)企業(yè)，國(guó)家根據(jù)需要，采取加工訂貨和產(chǎn)品收購(gòu)，以及鼓勵(lì)出口滯銷產(chǎn)品等措施，使其能夠維持生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)；對(duì)于私營(yíng)商業(yè)企業(yè)，國(guó)家通過調(diào)整公私商業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和價(jià)格，使其有利可圖，鼓勵(lì)私商的積極性，從而促進(jìn)商業(yè)暢通。另外，在金融和稅收等方面，也給予私人工商業(yè)一定的照顧。　　——調(diào)整勞資關(guān)系。在處理工人和資本家之間關(guān)系的問題上，必須確認(rèn)工人階級(jí)的民主權(quán)利，必須有利于生產(chǎn)的發(fā)展，勞資之間關(guān)系通過協(xié)商解決，如果協(xié)商不成，則由人民政府仲裁。根據(jù)這一原則，一方面責(zé)成資方改進(jìn)經(jīng)營(yíng)，反對(duì)抽調(diào)資金、躺倒不干；另一方面要求工人努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，維持企業(yè)生產(chǎn)?！　　{(diào)整產(chǎn)銷關(guān)系。國(guó)家把私人工商業(yè)企業(yè)逐步納入計(jì)劃的調(diào)節(jié)范圍，克服資本主義工商業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的無(wú)政府狀態(tài)，力求產(chǎn)銷平衡。　　上述調(diào)整不僅對(duì)私人工商業(yè)克服困難，恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展，活躍商品市場(chǎng)，起到了積極的作用，也為以后資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造奠定了基礎(chǔ)?！　?.調(diào)整稅收負(fù)擔(dān)　　國(guó)家在保證財(cái)政需要的前提下，適當(dāng)減輕民負(fù)?！　《⒌诙A段財(cái)經(jīng)工作的任務(wù)與重心：邊抗、邊穩(wěn)、邊建　　在抗美援朝時(shí)期，我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的方針是國(guó)防第一，穩(wěn)定市場(chǎng)第二，其他各種投資性支出第三。這也就是后來(lái)的“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”原則。之所以在財(cái)經(jīng)工作上確定這樣的先后順序，其目的無(wú)非是減少財(cái)政收支赤字或盡可能少列赤字?！　　?/pre>








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